公共政策執行視角下對大學生村官政策的思考

摘 要：大學生村官政策的推行對緩解大學生的就業壓力，優化農村干部隊伍，促進社會主義新農村建設具有重要的現實意義。但由于我國處于社會發展的過渡時期，大學生村官政策在實踐中面臨著身份尷尬、待遇偏低、認同度低等問題，暴露出一系列新的社會問題。本文通過公共政策分析的視角分析大學生村官的問題，并提出完善大學生村官政策的建議，無論對政策本身，還是對新農村建設都具有一定的意義。

關鍵詞：大學生村官；公共政策分析

1 大學生村官政策簡述

大學生村官是指到農村（含社區）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業生。20世紀末，大學生村官從無到有，從江蘇省1995年開始試點招聘大學生擔任農村基層干部伊始，截至2007年年底，全國已有28個省市區啟動大學生“村官”計劃，呈現出大面積、大范圍的發展態勢。2008年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業生到農村任職工作座談會，部署選聘高校畢業生到農村任職工作，至此，大學生村官政策正式形成。

2 大學生村官政策執行存在的問題

2.1 法律困境

根據《中國共產黨章程》的規定：“黨的基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產生；支部委員會選出來的書記、副書記，應報上級黨組織批準。”大學生村官雖然是政府公開選拔出來的干部，卻沒有公務員編制；同時沒有經過大會的直接選舉，大學生村官不能擔任基層重要職務，否則就會違反章程的規定。沒有法律的保障，大學生村官處于一種“非官非民”的尷尬困境，難以依法治理村中事務，不利于大學生村官政策的有效執行。

2.2 經濟困境

有調查顯示，大學生村官基本工資普遍較低，只能滿足基本的物質生活需求，績效激勵機制不健全，付出與回報不成比例，極大地打擊了大學生村官的工作積極性。根據馬斯洛的需求層次理論，生活需求屬于人的最基本的需求，只滿足村官的低層次需要，不利于村官們主動性、創造性的發揮。由于政策在制度過程中績效激勵機制不健全，沒有對應的工資增長機制和績效獎金機制，嚴重挫傷了他們的熱情和工作的積極性。殘酷的低工資的現狀使得大學生村官普遍不滿，制約了該政策的長遠發展。

2.3 文化困境

大學生村官政策的初衷是發揮大學生的優勢，促進社會主義新農村民主化、法制化的建設。但發揮大學生的優勢有一個必要條件就是要融入農村的生活，與村民通力合作，這也是大學生村官在實際工作面臨的最深層次的文化困境。一方面，受傳統鄉紳文化和村民自治的影響，大部分村干部和村民思想保守，家族性、宗派性較濃厚，缺乏對政策科學的理解，對大學生村官存在不認同的心態。另一方面，大多數大學生沒有農村生活的經歷，不了解復雜的農村社會，打擊了他們工作的積極性，自我認同度極低，嚴重阻礙了大學生村官政策的順利開展。

3 公共政策執行視角下完善大學生村官政策

3.1 完善大學生村官政策的法律保障

大學生村官作為農村的特設崗位，政府要建立健全各項法律法規，將該政策在合法、合情、合理的軌道中運行，要在法律上明確賦予大學生村官的合法身份，保障主體的合法性，告別“非官非民”的尷尬境地，為大學生村官納入基層民主法治建設提供法律保障；要在大學生村官的甄選、錄用、培訓、考核、升降、退出等方面進行嚴格的法律規定，為大學生村官政策的執行提供堅實的法律基礎。一方面，通過提供完善的法律保障，確保大學生村官政策得到法律認同，從而使大學生村官在工作開展中有法可依，最大程度上發揮大學生在新農村建設中的優勢。另一方面，健全法律機制，有利于保障大學生村官的合法權益，明晰村官的職責范圍，從而有利于發揮其自身優勢，運用已學的知識和資源為農村做貢獻。

3.2 建立科學的績效考核制度

首先，根據各地的消費水平和經濟條件，參照當地鄉鎮公務員的工資增長機制，提高大學生村官的基本工資，實現工資的橫向公平和縱向彈性發展，滿足他們的最低層次的需求。其次，明確考核方式，定期進行績效考核，實行百分制量化排名，將大學生村官的工資與工作績效相結合，告別工資“一刀切”，從而提高他們的工作激情，加大工作干勁，滿足村官自我實現的最高需求。最后，及時公示結果，接受村民的監督。將績效考核結果予以公示，營造客觀、公正、民主、公開的考核氛圍，最大程度上調動大學生村官的積極性，真正為大學生村官搭建一個工作上有沖勁、職業發展有前途的平臺。

3.3 加強村干部與村民的政策宣傳，走出文化困境

要想解決大學生村官政策的文化困境，必須創造良好的社會輿論環境，消除村民與大學生之間情感、信任的隔閡。首先，要在社會尤其是農村宣傳大學生村官的重要作用，村干部要以身作則，摒棄自身保守、排外的落后思想，從心底接納大學生村官，并對其工作進行有效的指導和支持。加強對村民政策科學的宣傳，要讓村民多了解大學生村官政策，這樣村民才會歡迎并支持其工作的開展。其次，完善崗前培訓機制，對于大學生在實際工作中可能面對的人際交流障礙、價值文化沖突等問題，通過邀請農村基層干部尤其是在職的大學生村官進行經驗匯報與工作交流，讓大學生在入職前充分了解實地的民俗風情，降低現狀與預期之間的差距感。最后，大學生村官自身要擺正心態，積極融入到農村的社會工作中。面對農村復雜的人際關系，要放低姿態，虛心向當地干部和村民學習，以積極的工作態度了解農村的現實狀況，將自身的知識儲備和能力轉變為農村建設的發動機。

參考文獻：

[1]丁鴻睿.村民自治視閾下大學生村官制度的思考[J].運城學院學報，2013（6）.

[2]李昕.構建大學生村官計劃的長效機制[J].河北聯合大學學報，2014（3）.

[3]劉海燕.建立大學生村官長效機制初探陰[J].北京農學院學報，2009（7）.

[4]劉春梅.“大學生村官”激勵措施的問題與對策——基于激勵理論的分析[J].陜西農業科學，2008（6）.

作者簡介：王麗君（1990-），女，山西太原人，青島大學公共管理學院行政管理專業研究生，研究方向：政府管理創新。