我國互聯(lián)網(wǎng)出版物市場監(jiān)管模式研究綜述

【摘要】網(wǎng)絡出版已經(jīng)成為社會主義出版事業(yè)的重要組成部分，網(wǎng)絡出版監(jiān)管工作的創(chuàng)新和改進迫在眉睫。本文對近幾年我國互聯(lián)網(wǎng)出版物市場監(jiān)管模式研究現(xiàn)狀和主要內(nèi)容進行了歸納和總結(jié)。

【關鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)出版物;數(shù)字出版;網(wǎng)絡出版

【作者單位】陳璐，北京印刷學院新聞出版學院。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，我國網(wǎng)絡出版已經(jīng)成為一種新的重要出版業(yè)態(tài)，數(shù)字出版物發(fā)展十分迅猛，成為出版物市場的重要組成部分。然而，我國網(wǎng)絡出版發(fā)展在取得巨大成績的同時，由于缺乏強有力的市場監(jiān)管，存在競爭無序、質(zhì)量不高、標準混亂、侵權(quán)頻發(fā)等問題，尤其是淫穢色情、非法盜版甚至政治性非法出版物問題較為突出，存在較大的社會安全隱患。關于互聯(lián)網(wǎng)傳播秩序等相關問題的研究，受到了我國政府、業(yè)界、學界極大的關注和高度的重視，從網(wǎng)絡社會各種現(xiàn)象入手分析如何對網(wǎng)絡秩序進行管理，提出各種意見和建議，出版和發(fā)表了大量的相關著作及研究成果。本文將文獻中所涉及的互聯(lián)網(wǎng)出版物市場監(jiān)管模式研究主要歸納為以下幾方面內(nèi)容。

一、理順數(shù)字出版監(jiān)管體制，加快監(jiān)管技術(shù)研發(fā)應用

在監(jiān)管主體方面，我國條塊分割的管理體制應向融合獨立的管理體制轉(zhuǎn)變。把新聞出版廣電總局打造成具有從數(shù)字出版準入到整個產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)，再到版權(quán)保護、違法查處等各方面職權(quán)的監(jiān)管機構(gòu)。在運行體制方面，在新聞出版廣電總局內(nèi)部設立專門的數(shù)字出版監(jiān)管機構(gòu)。在地方設立若干垂直下屬機構(gòu)。同時，加強地方新聞出版行政部門與相關部門的溝通合作，爭取當?shù)匕l(fā)展和改革、財稅、工信、科技等綜合職能部門對數(shù)字出版工作的支持。在此基礎上，建立一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡出版監(jiān)管平臺，應包括內(nèi)容監(jiān)管系統(tǒng)、輿情監(jiān)測系統(tǒng)、網(wǎng)站綜合評價系統(tǒng)和網(wǎng)站審核系統(tǒng)四部分。有效的管理是保障網(wǎng)絡出版健康發(fā)展的基礎，僅通過人工手段已經(jīng)滿足不了管理的要求，必須通過技術(shù)手段實現(xiàn)網(wǎng)絡出版的監(jiān)管。

我國信息技術(shù)水平相對落后，必須大力發(fā)展信息科技。互聯(lián)網(wǎng)不良信息的技術(shù)控制，主要采用分級和過濾控制法。分級制度是進行技術(shù)監(jiān)控的方向之一，即按照一定的分級標準對網(wǎng)頁或網(wǎng)站進行分級，當用戶訪問時決定能否訪問。互聯(lián)網(wǎng)不良信息過濾技術(shù)是分級制度的重要輔助，采用軟件過濾防范，通過自動搜尋不適宜的關鍵字篩選不良信息。然而，這兩種方法在實踐運用中存在一定缺陷，必須只有加快技術(shù)研發(fā)運用，才能完善互聯(lián)網(wǎng)不良信息傳播的控制技術(shù)。首先，政府監(jiān)管部門要積極引進高端計算機網(wǎng)絡人才，成立專門的技術(shù)研發(fā)中心;其次，政府應該組織相關企業(yè)和行業(yè)對現(xiàn)有技術(shù)功能進行評估，并依照相關法律和政策鼓勵、支持、引導、規(guī)范業(yè)界研發(fā)更先進的控制技術(shù);最后，政府部門應該采取積極穩(wěn)妥的措施鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)用戶采用先進技術(shù)對不良信息進行分級和過濾，進行自我管理。

二、完善相關法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

當前有關網(wǎng)絡出版管理方面的法律制定，遠遠不能適應網(wǎng)絡出版監(jiān)管工作的需要，應完善網(wǎng)絡出版管理法規(guī)體系，由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變，通過推動法律法規(guī)體系的完善，規(guī)范不同部門之間的監(jiān)管活動。目前，在執(zhí)行過程中，對傳播非法出版物的相關處罰措施不夠明細。對網(wǎng)絡出版實施監(jiān)管，必然涉及出版主體的認定和資格審查，針對網(wǎng)絡出版活動主體多元化、出版形式多樣化的特點，需要進一步建立網(wǎng)絡出版的市場準入機制，從源頭上規(guī)范網(wǎng)絡出版市場，從建立產(chǎn)業(yè)規(guī)則、市場準入等方面主動加以引導和規(guī)范。此外，各個領域的政府管理部門應該按照《行政許可法》的要求，對自身權(quán)限內(nèi)涉及網(wǎng)絡出版產(chǎn)業(yè)的審批項目進行清理，實現(xiàn)監(jiān)管機制和手段的變革。

除了繼續(xù)完善相關立法，應重點加大執(zhí)法力度，開展綜合執(zhí)法。要不斷推動專項整治行動的制度化和常態(tài)化，積極探索建立一套專項整治制度，形成長效機制，堅持日常監(jiān)管與集中治理整頓相結(jié)合。與此同時，為了提高行政管理水平，必須提高互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機關執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)，加強執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。

三、加強聯(lián)防協(xié)作機制，由分散監(jiān)管向統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變，引入新型的激勵性監(jiān)管手段

網(wǎng)絡出版打破了原有的出版、廣電和電信等行業(yè)的界限，相關政府部門應聯(lián)手建立基于監(jiān)管信息共享之上的聯(lián)動機制，明確管理分工，統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管工作。同時，針對移動網(wǎng)絡出版的發(fā)展和管理，應建立與中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商之間有效的信息資源共享、互聯(lián)互通的機制，制訂相應的技術(shù)標準、接口和規(guī)范，加強對包括手機報、電子書、微博、微信等內(nèi)容的監(jiān)管。

較之于命令——控制模式的傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段，激勵性監(jiān)管手段的優(yōu)點在于能夠激發(fā)人的主觀能動性。鑒于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)包含眾多的領域，政府管理部門可以通過市場化運作實現(xiàn)激勵性監(jiān)管手段的創(chuàng)新，可以單獨或和其他民營資本共同成立專門的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)投資基金，重點投向有志于進行數(shù)字出版的優(yōu)秀企業(yè)，這些企業(yè)得到快速發(fā)展，最終滿足政府管理部門進行產(chǎn)業(yè)監(jiān)管所希望達成的社會性和經(jīng)濟性目標。除針對企業(yè)的監(jiān)管活動創(chuàng)新外，政府部門還需針對參與數(shù)字出版活動的個人，進行監(jiān)管活動的創(chuàng)新。

四、充分調(diào)動社會化力量支持政府監(jiān)管，包括健全行業(yè)自律機制

加大查處力度，推動全社會參與政府監(jiān)管。在開展監(jiān)管工作的同時，加大對非法網(wǎng)絡出版物的查處力度。由于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)牽涉到眾多領域和數(shù)億網(wǎng)民，單一的政府監(jiān)管模式難以完成全面性的監(jiān)管任務。因此，政府部門要充分調(diào)動各種社會力量，對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)進行全面監(jiān)管。一方面政府監(jiān)管部門可以和各類型社會組織合作，另一方面政府監(jiān)管部門應該發(fā)揮網(wǎng)絡的傳播作用，利用社會公眾參與的舉報系統(tǒng)對網(wǎng)絡不良信息進行有針對性的監(jiān)管。

此外，在對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)進行社會化監(jiān)管時，政府部門還必須進一步發(fā)揮數(shù)字出版領域中各個行業(yè)協(xié)會的作用。在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)中數(shù)字形態(tài)的內(nèi)容資源，網(wǎng)絡化的傳播發(fā)行渠道，傳統(tǒng)協(xié)會已喪失了對其進行資源整合的優(yōu)勢。組建數(shù)字出版行業(yè)協(xié)會有利于整合傳統(tǒng)的出版資源，加強內(nèi)容商、發(fā)行商、技術(shù)商和政府部門之間的協(xié)作，有利于對產(chǎn)業(yè)進行有條件的監(jiān)管。

如果讓數(shù)字出版行業(yè)自律機制能夠發(fā)揮作用，將有可能取得事半功倍的效果。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮主動性，在建立行業(yè)規(guī)范、推行行業(yè)制度、強化資格管理和開展行業(yè)自律等方面做出努力。首先，行業(yè)協(xié)會可以進一步發(fā)動互聯(lián)網(wǎng)服務提供商和眾多網(wǎng)民的力量，完善非法出版等舉報制度;其次，行業(yè)協(xié)會應當督促電信運營商和銀行部門對非法出版物、互聯(lián)網(wǎng)不良信息的收費渠道進行大力整頓。

五、建設網(wǎng)絡版權(quán)監(jiān)管系統(tǒng)和版權(quán)公共服務平臺，形成數(shù)字版權(quán)保護壁壘

建立版權(quán)公共服務和交易平臺，是規(guī)范網(wǎng)絡出版市場的基礎，也是我國目前數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展的一個關鍵。如果沒有清晰的版權(quán)服務信息，終端廠商往往以模糊策略將非正式出版物在線銷售，公眾也無法甄別數(shù)字出版物版權(quán)，進而導致網(wǎng)絡出版市場的混亂。因此，政府部門要建立完整、權(quán)威、透明的國家基礎版權(quán)數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)相關業(yè)務數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和利用。在設立相關版權(quán)服務機構(gòu)時，政府要嚴格把關，對最新審核通過的有資質(zhì)的數(shù)字版權(quán)交易平臺要進行定期的公示與更新。

此外，涉及數(shù)字出版的相關版權(quán)法律法規(guī)，多是以管理條例行政法規(guī)為主，部分內(nèi)容還存在解釋空白，應盡快開展數(shù)字版權(quán)相關立法研究，及時出臺對網(wǎng)絡中的數(shù)字出版作品侵權(quán)盜版追究刑事責任的司法解釋。還須引導提高社會公眾的版權(quán)意識，一方面降低消費者對盜版侵權(quán)作品的青睞，另一方面發(fā)動公眾的力量以非正式組織的方式對網(wǎng)絡進行監(jiān)控。

六、用主流文化占領網(wǎng)絡閱讀主陣地，由終端監(jiān)管向源頭治理轉(zhuǎn)變

建立由政府主導、內(nèi)容豐富、知識含量高、健康正面的優(yōu)秀數(shù)字出版物內(nèi)容投送平臺，形成數(shù)字出版內(nèi)容“分發(fā)中心”，占領網(wǎng)絡閱讀主陣地。借助復合出版、數(shù)字版權(quán)保護、數(shù)據(jù)海量處理、語義分析等技術(shù)，建設開放的數(shù)字出版資源集成服務平臺，使之成為數(shù)字文化產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務中心、交易中心和管理中心。促使傳統(tǒng)出版企業(yè)加快向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型的步伐，與國外大型數(shù)字出版壟斷集團進行有效抗衡，從而實現(xiàn)規(guī)范數(shù)字出版市場、提升產(chǎn)業(yè)的目標。

總體上看，由于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)還算是一個新興的產(chǎn)業(yè)，關于互聯(lián)網(wǎng)出版物市場監(jiān)管模式的研究和理論建構(gòu)顯得較為薄弱，且大多是從政策層面提出，而不是實際操作層面的具體建議。雖然學界、業(yè)界提出了一些創(chuàng)新的監(jiān)管建議方案，具有一定的理論基礎和可行性，但還需要在具體實踐中不斷檢驗和發(fā)展。網(wǎng)絡的動態(tài)性也決定了它每個時段都會有新的變化，數(shù)字出版作為正在發(fā)展且瞬息萬變的產(chǎn)業(yè)需要進一步的跟蹤分析，因此也要注意保證政府部門的監(jiān)管能力跟上其發(fā)展速度。

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