論嚴以用權

[摘要]“嚴以用權”是新形勢下我們黨對黨員干部政治品格作出的最基本最簡潔的規范，是對黨的建設理論的豐富和發展，為新形勢下加強黨的制度建設和作風建設提供了重要遵循。做到“嚴以用權”就要樹立正確的權力觀、對待權力要有擔當精神、要強化對權力的監督制約。

[關鍵詞]嚴以用權；現實意義；豐富內涵；實踐路徑

習近平總書記在對“三嚴三實”的重要論述中指出，嚴以用權就是要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私。“嚴以用權”是新形勢下我們黨對黨員干部政治品格作出的最基本最簡潔的規范，是對黨的建設理論的豐富和發展，為新形勢下加強黨的制度建設和作風建設提供了重要遵循。對領導干部來說，“嚴以用權”，就要依法用權，按制度辦事，堅持用權為民。

一、充分認識“嚴以用權”的現實意義

在“三嚴三實”中，嚴以用權是關鍵。權力是把雙刃劍，正確用權就能為人民造福，濫用權力就會損害群眾權益，損害黨和國家形象。

1、是“四個全面”戰略布局的現實要求

去年3月份，在十二屆全國人大二次會議期間，習近平總書記提出“三嚴三實”要求，強調黨員干部特別是各級領導干部要做到嚴以用權。去年12月份，總書記在江蘇調研時第一次提出“四個全面”的戰略布局。從“三嚴三實”到“四個全面”，側重點各不相同。“三嚴三實”是新時期加強黨的建設的重要途徑，是新常態下黨員干部修身立德、干事創業的基本遵循，主要解決“人”的問題。“四個全面”則立足治國理政全局，抓住改革發展穩定的關鍵，統領中國發展總綱，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標，主要是解決“事”的問題。事業成敗，事在人為。協調推進“四個全面”戰略布局，關鍵在黨，關鍵在人。各級領導干部作為“關鍵的少數”，切實發揮好推進“四個全面”的組織者、推動者、引領者和實踐者的作用，就要從抓好自身建設入手，帶頭從嚴用權，構筑“四個全面”的保障線。

2、是確保全面從嚴治黨的本質要求

全面從嚴治黨，貴在馳而不息。全面從嚴治黨，要緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部雖然人數不多，卻執掌著黨的執政權和國家立法權、行政權、司法權等公權力，作用非常關鍵。研究和實踐都表明，腐敗根源在于權力濫用。因此，嚴以用權是領導干部守住底線的關鍵一步。領導干部只有嚴以用權，謹慎用權，才能確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

3、是我黨迎接重大考驗的迫切需要

全面從嚴治黨，繼開展黨的群眾路線教育之后，縣處級領導干部開展“三嚴三實”專題教育是繼續強化黨的作風建設。嚴以用權是“三嚴三實”專題教育的重要內容，是從嚴治黨的關鍵。能不能掌好權、用好權，是對發展至今的中國共產黨一場的重大的考驗與挑戰。消極腐敗、褻瀆法律、脫離群眾等發生在部分黨的領導干部身上黨紀國法所不允許的事情之所以能發生，除了思想根基發生動搖之外，權力觀發生改變進而滋生特權現象是關鍵。對權力始終保持敬畏之心，敬畏人民，敬畏法制，樹立權為民賦、權為民用、利為民謀、為政不私的正確的權力觀，黨風廉政建設才會取得實效，密切聯系群眾、為群眾謀福利、做群眾利益的代表才能落到實處。

二、準確把握“嚴以用權”的豐富內涵

“嚴以用權”，就是要看管好手中的權力。習近平總書記還反復強調，我們的權力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。這是新時期對嚴以用權的最好解釋。筆者認為，“嚴以用權”的內涵有三層意思。

1、嚴以用權，“權”是核心

權力從哪里來？我國憲法明確規定，一切權力屬于人民。“權為民所賦”，對待權利，很重要的一項就是堅持黨性原則，正確認識權利。嚴于用權，就要把群眾的呼聲、疾苦當做大事。習近平總書記諄諄告誡我們：很多人有權力了，往往會成為被“圍獵”的對象；當官發財兩條道，當官就不要發財，發財就不要當官。

2、嚴以用權，“用”是途徑

權力應當用到何處？權力是人民賦予的，行使權力始終要做到“權為民所用”，始終把民眾滿意作為行使權力的根本標準，始終把人民群眾的根本利益維護好、實現好、發展好。有工作中，要堅持法無授權不可為，習慣在法制法規框架下行使權力，真正做到，手握戒尺，行之有止。

3、嚴以用權，“嚴”是標準

嚴以用權，對發展方向和重大事項的決策，必須嚴格按照科學決策民主決策的標準進行；嚴以用權，堅持以制度用人，嚴格堅持選人選才的程序和標準，嚴格控制個人的好惡和影響；嚴以用權，就要嚴格執行財經紀律，堅持做到不揮霍不浪費，堅持做到不公款私用不公款私謀；嚴以用權，就要始終堅守為官底線，不受誘惑和貪欲所擾，任何時候都不能把權力當做謀取私利的工具。

三、自覺踐行“嚴以用權”的路徑探討

習近平總書記指出：“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用。”“作為黨的干部，必須永不動搖信仰，做到坦蕩做人、謹慎用權，光明正大、堂堂正正。”

1、切實樹立正確的權力觀

毛澤東同志曾經指出：“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題。”各級領導干部的權力是黨和人民賦予的。權力就是服務，權力就是責任，權力就是黨和人民對我們的信任和重托。必須深刻認識到，權力屬于人民，權力來自人民，只有為人民掌好權、用好權，才能使權力造福于社會，造福于人民，才能與人民群眾建立血肉聯系，才能立于不敗之地。

2、對待權力要有擔當精神

如何正確行使權力？權力意味著責任，有多大權力就要承擔多大責任。領導干部對待權力有擔當精神，就要有能夠擔當的作風。焦裕祿的事跡非常感人，焦裕祿精神的本質就是對人民負有的使命，所做的一切是為了讓老百姓的日子過得好一些，讓老百姓能夠活下去，關鍵時刻他敢于用權，甘愿接受組織處分購糧救濟饑民。當時糧食的統購統銷政策是不可觸碰的高壓線，但是與民眾的現實產生沖突的時候，焦裕祿頂著違反政策的壓力，毅然選擇了為人民敢于擔當的精神。

3、強化對權力的監督制約

有力的監督是對黨員干部最好的保護。領導干部嚴以用權，一定要正確認識監督的必要性和重要性，把接受各方面的監督貫穿于自己的日常工作和生活中。陽光是最好的防腐劑，只有充分讓權力在陽光下運行，時時刻刻接受人民群眾的監督，才不會把權力變成牟取個人或少數人私利的工具，才能做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。

作者簡介

韓伯成（1962— ），男，漢，河南上蔡人，中共駐馬店市委黨校教授、研究生畢業。研究方向：黨史黨建。