淺談農(nóng)村水利改革措施

王艷

近幾年來，國家對水利改革十分重視，改革水利管理體制，建立合理的水價形成機制，調(diào)動全社會節(jié)水和防治污染的積極性已經(jīng)成為亟待解決的問題。但是具體到我們安丘市來說，怎樣才能把這項工作做好，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，讓農(nóng)民增收，是現(xiàn)階段擺在我們面前的主要任務(wù)。對此，我們組織了水利管理體制改革試點，取得了一定成效，積累了不少有益的經(jīng)驗。現(xiàn)將具體做法匯報如下，以供同仁參考。

一、明確水費征收主體 嚴格收取標準

水利服務(wù)中心為水費的征收主體，負責水費的征收、資金的管理使用和灌區(qū)的供水排水服務(wù)、支渠以上工程設(shè)施的維護。干支渠系與田間工程的管理要公開。按照水利產(chǎn)業(yè)政策，支渠以上的骨干工程設(shè)施由“中心”實施管理，田間工程則由所在村管理，而水費則由村到農(nóng)戶面對面直接收取，然后統(tǒng)一上繳到水利服務(wù)中心，水費的收取本著受益原則，按基本水費（包括工人工資、站首和灌區(qū)支渠以上的工程維修費、固定資產(chǎn)折舊費）和用電表碼收取灌排水費，按實際澆灌面積據(jù)實征收。條件許可的堅決實行按方收費。

二、注重用水管理 簽訂用水合同

水利服務(wù)中心與灌區(qū)內(nèi)各村民委員會，村民委員會與各農(nóng)戶層層簽訂用水合同。凡與中心簽訂供水合同的村，灌區(qū)在正常情況下由中心保證按農(nóng)時供水和排水。對沒有簽訂供水合同或不能按時上交水費的村，中心可停止供水。樹立水商品意識，明確管水單位和用水單位是一種新型的買賣供求關(guān)系，從而引導市場農(nóng)業(yè)向著良性循環(huán)發(fā)展。

三、加強水費管理 做到取之于水用之于水

在改革過程中，為搞好水費管理制度，增大透明度，堅持公開、公正、公平原則，成立水費監(jiān)督小組，政府加強監(jiān)管力度，解決好水費收取方式和收取標準問題，切實做到取之于水、用之于水，實現(xiàn)以水養(yǎng)水、滾動發(fā)展的目的。只有較好地解決“用、管、繳、建”中這些問題，才能改變過去，“用水者不管水，管水者不用水”的局面，形成“有償用水、分級管理、繳費及時、循環(huán)再建”的良好局面。要切實保護農(nóng)民的根本利益，不能違反農(nóng)村稅費改革的政策，堅決禁止“搭車收費、超標準收費”的現(xiàn)象發(fā)生，為水利管理體制改革的順利進行創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會大環(huán)境。

四、強化措施，落實保障。

立足于“實”，出實招、辦實事、求實效。水利事業(yè)迎來寶貴的戰(zhàn)略機遇，采取一系列有力措施，從資金、隊伍、后勤等全方位保障安丘市水利事業(yè)的大建設(shè)、大發(fā)展。

一是強化水利隊伍建設(shè)，補足配齊人員機構(gòu)。進一步強化市水利局領(lǐng)導班子建設(shè)，進一步加強縣水利局專業(yè)技術(shù)力量。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利隊伍建設(shè)。此外，全市所有小型水庫、山圍塘已全部落實責任人，并實行專人管護。

二是落實后勤保障，在上級資金未到位前，不等不靠，從有限的縣級財政資金中劃撥，作為項目前期經(jīng)費。加強了銀政合作，市水利局和市農(nóng)村信用合作聯(lián)社簽訂《銀政戰(zhàn)略合作協(xié)議》，把水利作為重點支持行業(yè)，優(yōu)先安排貸款規(guī)模、優(yōu)先辦理貸款手續(xù)、優(yōu)先提供信貸資金，全方位支持保障水利建設(shè)。

五、調(diào)整結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水灌溉。

我市已往的灌溉方式即浪費了大量水資源又增加了農(nóng)民負擔，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)灌溉中日益突出的水資源緊缺和供需雙方矛盾日趨緊張的問題已經(jīng)說明了只有根據(jù)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉效率，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收這個根本問題。只有這樣，才能解決好現(xiàn)行水利管理體制不能適應(yīng)已經(jīng)改革了的取得豐碩成果的農(nóng)村經(jīng)營管理體制和市場農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的問題，實現(xiàn)水利管理促進農(nóng)村經(jīng)濟更快發(fā)展的目的；解決好畝用水量大，水費成本高、農(nóng)民種田成本居高不下的問題，實現(xiàn)節(jié)水降耗，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

總之，我們立足市情、水情，在加快水利改革發(fā)展上做了大量工作，也取得了一定的成績，全市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了全面加強，對促進項目落地，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化先行起到了積極的保障作用。但同先進的市、縣相比，還存在一定的差距，在水利投入增長機制上還需進一步加強，最嚴格的水資源管理制度還有待完善。今后，我們在加快水利改革發(fā)展上將進一步解放思想，大膽開拓，不斷加大投入，全面推進“平安水利、民生水利、資源水利、生態(tài)水利”建設(shè)，更好的推動我市爭先、轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展。