引入食品安全保險機制 推動食品安全衛生發展

許婕穎

[摘 要]近年來毒奶粉、蘇丹紅、地溝油等食品安全事件的頻發，對人民生命財產安全、身心健康帶來了巨大損害，產生了惡劣的社會影響。食品安全問題逐漸成為了社會各界最為關注的熱點問題之一。本文對食品安全責任保險在我國的發展情況、存在問題進行介紹，提出發展食品安全責任保險的相關建議。

[關鍵詞]食品安全責任保險；食品安全問題

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.10.179

[中圖分類號]F842.69 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）10-0-01

近年來，我國食品安全問題頻發，國家高度重視食品安全工作，特別是新一屆中央政府組建以來，通過整合食品安全監管機構、加強和完善食品安全規章制度、嚴查重處食品安全案件等一系列舉措，出重拳、下力氣，做出了縝密的食品安全工作部署。為響應政府號召，充分發揮責任保險的社會管理職能，保險業通過產品創新與制度創新，積極引入食品安全責任保險制度，嘗試探索符合中國國情的食品安全領域風險管理模式。

1 我國食品安全風險的來源

一是食源性疾病。據WHO數據顯示，我國每年食物中毒例數至少在20萬～40萬人，食源性污染引起的食物中毒嚴重性可見一斑。二是化學污染。在我國，由環境污染物（如二惡英）、農（獸）藥殘留和生物毒素（如細菌毒素、霉菌毒素）等的污染導致的食品安全問題比較突出。三是食品生產加工環節。主要表現在超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物，生產加工企業未能嚴格按照生產工藝要求操作，導致食品殘留病原微生物或食物腐敗變質等。四是食品流通環節。倉儲、儲運、上柜不達標，致使許多出廠合格的產品，在流通環節變為不合格產品，甚至腐敗變質。同時，由于管理不善，一些假冒偽劣產品堂而皇之地進入店堂出售。

2 外國關于食品安全風險的化解方法研究

國際上，部分發達國家通過引入商業保險的手段化解食品安全風險。例如，美國絕大多數州的法律規定，對食品安全問題造成的損害，必須承擔數目不菲的賠償責任。為此，美國食品生產和銷售企業大多通過投保相應的食責險來分散其賠償風險，即便是從國外進口的食品也要求出口方為其產品購買產品責任保險。

國外實踐表明，在食品安全領域實行責任保險制度，一是有利于確保食品安全事故中受害人能夠及時得到賠償，維護其合法權益；二是有利于發揮保險的經濟杠桿作用與事前第三方監督機制，降低事故發生率；三是有利于增強食品企業的信用和信譽；四是有利于減輕政府在事故發生后用于善后的財政壓力；五是有利于緩解社會矛盾，促進社會穩定和諧。

3 關于我國引入食品安全責任保險機制的探討

3.1 近年來，我國關于食品安全責任保險機制的探索

近年來我國保險業在食品相關保險方面進行了零星的探索與嘗試，但主要集中在出口食品領域，總體規模不大，影響力較小。2009年頒布的《食品安全法》進一步加大了對違法的食品生產經營者的懲罰力度，規定對生產不符合食品安全標準的食品企業、經營明知不符合食品安全標準的食品企業，除了一般的民事賠償之外，還附加十倍價款的賠償責任，嚴重的要處以刑事責任。隨著食品安全領域法律體系的不斷健全完善，以及公眾維權意識的不斷提高，越來越多的食品安全事故受害人開始用法律武器維護自身權益。法律環境的變化及食品行業經營競爭的加劇，加大了食品生產經營者面臨的風險，進一步激發了食品生產經營者的風險轉嫁需求，促進了食品安全責任保險在我國的發展。

2015年1月，由國務院食品安全辦、國家食藥監總局、保監會聯合發文《關于開展食品安全責任保險試點工作的指導意見》，要求按照政府引導、政策支持，市場運作、公平競爭，先行先試、分步推廣的原則，開展食責險的試點工作。鼓勵以下領域食品生產經營單位積極投保食責險：食品生產加工環節的肉制品、食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、液態奶、軟飲料、糕點等企業；經營環節的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業、學校食堂、網絡食品交易第三方平臺的入網食品經營單位等；當地特有的、屬于食品安全事故高發的行業和領域。同時，將食責險試點情況納入地方食品安全工作考核評價體系，企業投保情況也將納入企業信用記錄和分級分類管理指標體系，已投保企業可優先獲得行業專項支持和政府扶持政策。

3.2 關于我國實施食品安全責任保險機制的建議

雖然我國食責險還處于試點的初期階段，但其輔助社會管理、保障改善民生等功能已初步顯現。一是不僅為投保企業提供風險保障，還協助其改善經營管理、提高風險管理水平。二是及時賠付，化解社會矛盾。2010年8月北京某旅行社組織游客赴煙臺等地旅游，期間有6名旅客出現惡心、腹瀉等癥狀，經調查屬于食物中毒事件，保險公司及時賠付了醫療費、交通費、餐費3 712.51元。金額雖然不大，但舒緩了游客情緒，化解了潛在的社會矛盾。三是幫助食品企業重塑信用，促進行業可持續發展。2010年南京有市民食用非法加工的小龍蝦后出現肌溶解癥狀，經媒體報道后，小龍蝦銷量跌至谷底。為挽救當地小龍蝦產業，2011年5月，江蘇盱眙龍蝦股份有限公司投入保費35萬元，購買了食責險。投保后，消費者對小龍蝦信心明顯增強，當地小龍蝦產業重新煥發生機。

為推動食責險又快又好發展，更好地服務國家食品安全大局，提出以下幾點建議。第一，加快立法進程。建議在《食品安全法》修訂稿中，明確要求在關系民生的部分重要領域、風險等級較高的重點行業，食品生產經營者應投保食責險。第二，加快推動試點。建議由國家食品監管、保險監管等部門組建聯合工作機制，在有條件、有需求、有抓手的行業領域和重點地區開展食責險試點，并逐步擴大試點范圍，以點帶面，全面鋪開。第三，加強政策支持。食責險公益性強、社會影響大，建議國家財稅部門研究對投保企業給予保費補貼、對保險公司經營相關業務給予稅收減免的政策。第四，加強宣傳力度。通過多種形式積極向社會公眾宣傳介紹食品安全問題的嚴峻性及食責險的重要意義，提高企業的保險意識與投保積極性，為食責險的發展營造良好的輿論氛圍。