以中國的全球戰略思維重新審視海外華文傳媒

程曼麗

海外華文傳媒是世界傳媒體系中的一個特殊支系，其特殊性就在于，它的創辦者（及受眾）與祖國或祖籍國存在著千絲萬縷的聯系。這一聯系決定了二者之間“自變”與“因變”的關系狀態——祖國或祖籍國的變化必然引起海外華文媒體相應的變化，反過來，海外華文傳媒發展中的每一個重大變化，都可以從祖國或祖籍國的變化中找到依據。進入21世紀的十余年來，特別是以習近平為總書記的新一屆領導人執政以來，中國進一步融入世界，以獨特的全球治理理念和全球戰略思維不斷走向國際舞臺的中心，在世界格局加快演變的歷史進程中發揮著重要的作用。與此同時，中國媒體的國際傳播能力不斷提升，面向全球傳播的信息網絡逐步完善。凡此種種必將對海外華文媒體產生深刻的影響，使它在未來的若干年內發生重要的變化。

一、我國全球戰略格局下的媒體布局

中國全球戰略思維（格局）的形成始于十一屆三中全會以后，全會作出的“改革開放”的重大決策，就是一個具有里程碑意義的轉折點。鑒于“文革”期間經濟上的停滯狀態，改革開放后相當長的一段時間里，中國政府將工作重心放在國內的經濟建設上。在此期間，雖然黨和政府在外交領域進行了持續努力——從恢復與加強大國關系（尤其是中美關系）入手，發展多邊外交，關注國際社會的普遍性議題，參與聯合國各領域的活動，包括維和行動，展現出中國作為發展中大國積極融入世界的姿態。但是，由于國家綜合實力有限，所處外部環境又具有一定的復雜性，中國始終秉持“韜光養晦、有所作為”的原則，在國際事務中一般采取“擱置爭議”、淡化糾紛的策略，即使與美國等西方大國意見相左，也多以“棄權”表態，總體上表現出隱忍、克制、低調的特點。與此相應，改革開放近30年間，中國雖然發生了巨大的變化，它也只是階段性地被關注，沒有進入國際輿論的“聚光區”。

2008年以后情況逐漸發生變化。這一年，中國成功舉辦了第29屆奧運會，成為國際輿論矚目的焦點。2008年年底，在全球性的金融危機中，中國積極出資救市，先于其他國家從危機中脫身。2009年，中國取代德國成為世界第一大出口國。2010年，中國GDP超越日本成為全球第二大經濟體。伴隨著中國經濟的快速發展，國際輿論中的“中國威脅論”此起彼伏，不斷放大，中國外交也面臨著日益復雜、被動的局面。如何擺脫這種局面，突破大國關系、多邊關系中存在的瓶頸，從戰略全局的高度進行外交上的籌謀擘畫，是新時期中國領導人面臨的重大課題。

黨的十八大以后，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體走上中國政治舞臺的前沿，并在國際社會的矚目下一步步走向世界舞臺的中心。2012年11月29日，習近平總書記在參觀《復興之路》展覽時提出實現中華民族偉大復興的中國夢，“中國夢”由此成為新一屆領導人治國理政的戰略目標和指導思想。在其后不同場合的多次闡釋中，習近平總書記不僅指出中國夢是“國家的夢”、“民族的夢”，更要求“注重闡述中國夢的世界意義”。這充分表明，在上一屆國家領導人重點研判中國與世界關系的基礎上，新一屆領導人開始以人類命運共同體為出發點，站在全球戰略的高度來思考和規劃中國的發展，形成了與時俱進的全球化思維（格局）。

基于這一思維格局，中國在國際事務中表現出更大的主動性——提出“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）戰略，出資400億美元成立“絲路基金”；倡導成立亞洲基礎設施投資銀行，來自五大洲的57個國家成為其意向創始成員國；積極參與RCEP談判和金磚國家開發銀行的籌建；加快推進中日韓自由貿易區建設，努力推動亞太自貿區的建立。此外，中國在金磚國家組織、上海合作組織等地區性國際組織中都發揮著重要的作用。

為了使中國的戰略部署在世界范圍內獲得認同，習近平總書記高度重視中國話語權的擴大和中國國際傳播能力的提升。

中國的國際傳播能力建設是一個戰略規劃，始于北京奧運會以后。2009年，中共中央出臺了《2009-2020年我國重點媒體國際傳播力建設總體規劃》，第一次明確指出增強國際傳播能力、打造國際一流媒體是中國媒體今后的發展方向。同一年，中央外宣辦向《人民日報》、新華社、中央電視臺、中國國際廣播電臺、中國新聞社、《中國日報》等主要媒體投入一筆專項資金，用于國際傳播能力建設。2010年以來，中央重點媒體“走出去”的步伐明顯加快，在采編網絡的建設、記者站點的拓展、營銷平臺的延伸、內容產品的精細化等方面取得了突破性的進展。目前，新華社海外分社已達170多個，駐外機構數量居世界首位。中央電視臺開播了9個國際頻道，成為全球唯一用中、英、法、西班牙、俄、阿拉伯6種聯合國工作語言播出的電視機構。中國國際廣播電臺使用64種語言對外播出，是全球語種最多的媒體機構。但是平心而論，與西方發達國家相比，甚至與我們的近鄰俄羅斯相比，中國媒體的綜合實力還不夠強大，對外傳播仍未達到預期的效果，這也正是習近平總書記近年反復強調提高國際話語權、加強國際傳播能力建設的原因所在。

二、海外華人群體及華文傳媒結構的變化

海外華人群體及華文傳媒結構的變化是一個漸進的過程，它與中國大陸的改革開放密切相關。

1. 華人群體結構的變化

中國改革開放前，散居世界各地的華僑華人大部分為港臺移民（以及東南亞地區華僑華人的再移民），尤以上個世紀60年代伴隨著世界性的移民潮移居海外的港臺投資移民和技術移民為多。香港《星島日報》在海外印刷、發行，臺灣聯合報系在美國創辦《世界日報》，都始于此時。1978年以后，中國全面恢復了外派留學生的工作，對于出國探親訪友人員也逐漸放寬了限制。從那時起，特別是80年代以后，中國大陸出國留學、定居人員的數量不斷增加。為了區分于老一代移民和港臺移民，研究者通常將這一部分人口稱為新移民。從上個世紀90年代開始，中國大陸、香港、臺灣三地的海外移民結構開始發生變化。以港臺移民相對集中的美國、加拿大、澳大利亞為例。在美國，從1991年到2002年，大陸新移民人數每年增加三至四萬，2002年新移民人數為61282人，臺灣移民9836人，香港移民6090人。新移民人數的增長遠遠超過港臺移民。1997年以前，加拿大的最大移民來源地是香港，從1998年起，中國大陸取香港而代之，成為加國最大的移民來源地。到2002年，加拿大的新移民人數已近30萬。在澳大利亞，從1993年到2004年的十年間，中國大陸新移民數量激增，從2740人增長到8784人；香港移民人數增幅不大，從785人增加到881人。

與港臺移民不同，大陸新移民是與祖國或祖籍國關系最為密切的人群。它們來自中華民族的中心區域，與中華文化的主體部分最為接近，對它的認同意識也最強。如果可以將后者所代表的文化稱為小區域文化的話，新移民群體代表的就是大區域文化，或者“根”文化。從這個意義上說，無論新移民是否加入所在國國籍，“他們”與“我們”在文化認同上沒有根本性的差異。

2. 華文傳媒結構的變化

新移民出現以前，海外華文報刊大都為港臺移民所辦，由于華人人口有限，這些報刊只能維持著最低限度的發行，前景并不樂觀。新移民的大量涌入，使這種情況得以改變。上個世紀80年代末期，大陸新移民開始創辦報刊，90年代以后，此類報刊的數量不斷增加，很快超過了港臺移民報紙。據統計，美國華文報紙近百家，其中三分之一以上是大陸新移民所辦；加拿大約有30多家華文報紙，其中的70%為大陸新移民所辦；在澳洲，80年代只有悉尼出版的兩三家華文報紙，目前已增至20多家，絕大多數為大陸新移民所辦；日本現有華文報刊30余種，其中的80%為中國大陸新移民所辦。新移民大都出生于中國大陸并長期在大陸生活、工作，對國內信息有著很強的依賴性。為了適應這種需求，新移民報紙大量刊登有關中國大陸的新聞，包括經濟發展情況，市場運行情況，投資環境，百姓的文化娛樂生活等，使“大陸風”在海外華人社會中很快蔓延開來。事實上，這些信息不僅為大陸新移民所需要，也為長久以來與中國大陸隔絕的港臺移民及有意來華投資的人群所需要。為了爭取更多的讀者，港臺移民的報紙紛紛突破禁忌，開始刊登中國大陸的新聞信息，增加相關內容的轉載量。一些有著港臺背景的報紙還在版面風格上進行了調整，改直排為橫排。2002年2月9日，總部在香港的美國《星島日報》一改創刊以來不變的風格，變直排為橫排。3天以后，《世界日報》也改為橫排。有著臺灣背景的《世界日報》版式的變動，被一些人認為“向左轉”，該報堅持自己的做法，逐漸贏得廣大華文讀者的認可。為了適應海外華人受眾多元文化的特點，大陸新移民所辦媒體也盡量避免內容、觀點上的沖突，重在“服務當地華人”。這就使得不同政治派別、不同立場傳媒之間的相異性大為降低，相同性的一面得以凸顯。值得稱慶的是，在許多與中國有關的重大事件上，如奧運火炬傳遞海外受阻，CNN辱華事件，“神舟”一至十號的發射成功，中國首艘航母遼寧艦下水，中國舉行反法西斯戰爭勝利70周年閱兵式等，都能在海外華文媒體上形成共同的關注和一致的輿論；反獨促統更成為海外華文媒體的共同呼聲。總之，在海外華文傳媒中，“合”的趨勢十分明顯。

在海外華文傳媒逐漸融合的同時，中國國內媒體也在落實中央關于加強國際傳播能力建設的部署，加快“走出去”的步伐，它們或在海外獨立創辦媒體，或以參股、并購、投資的方式創辦新聞出版、廣播影視等文化傳播機構，以全面提高中國新聞信息產品的落地率、覆蓋率與影響力。這些媒體播發的信息不但為當地華文媒體引用，也成為當地主流媒體的信息源。國內傳媒的新舉措——由借船出海到直接出海，打破了“海內”、“海外”既有的界定與界限，將華文媒體融合貫通起來，出現了全球化一體化的趨勢。而互聯網以及微博、微信等社交媒體在華人群體中的使用，進一步突破了海內外華文媒體的時空界限，為華文傳媒一體化格局的形成奠定了技術基礎。

三、在變化中重新認識海外華人及華文傳媒

長期以來，由于海外華人、華文傳媒與祖國或祖籍國的特殊關系，這一群體始終是我國政府“統戰”與“外宣”的重點對象。先以統戰工作為例。改革開放后的1979年，政府將“華僑上層”列入統戰工作的范疇，此后召開的歷次統戰工作會議，對于“華僑”的外延與表述均作了相應的調整——1981年的表述為“歸國僑胞和國外僑胞”，2000年的表述為“出國和歸國留學人員，海外僑胞和歸僑僑眷”，2006年沿用這一表述至今。另外，大陸新移民數量持續上升，勢頭至今未減。在“華僑”的屬性和定義發生重大變化的今天，傳統的統戰思維值得反思。按照一般的界定，統戰（統一戰線）是指不同集團的人為了相同的目的結成的共同陣營。從中可見，它是一種主體見諸客體的行動，詞義本身就帶有內外、遠近、親疏、敵友的戰略戰術色彩。對于老一代港臺華僑而言，統戰思維是必要的，因為他們來自不同的文化區域，有著與我們不同的制度背景和政治傾向性，化敵為友方能掌控大局、穩操勝券。而新移民來自中華民族的大區域，本身就是自己人，局內人，因此，面對他們的工作不應當是“化”和“統”的問題，而是如何確認他們的身份、地位，調整與他們的關系狀態，讓他們在中國政府的全球戰略思維（格局）中作為有機體發揮作用、產生合力的問題。在“華僑”群體內部結構持續發生變化的當下，這種觀念的轉變非常必要。今年5月21日，中央召開了十八大以來的首次統戰工作會議，會議規格也由“全國”提升為“中央”。這意味著以習近平為總書記的新一屆中央領導集體已將統戰工作上升到國家戰略的高度，形成了“大統戰”的思維格局。這一思維格局對于傳統統戰思路的調整將會產生積極的作用。

此外，面對海外華文傳媒的“外宣”觀念也應進行必要的調整。在很長一段時間里，我國的宣傳管理強調內外有別，鑒于海外華文傳媒所處地域的特殊性，它顯然屬于“外”的范疇，被作為大陸媒體的信息“二傳手”和“走出去”媒體的借力對象。新世紀以來的十余年間，國內有不少媒體采取“借船出海”的戰略，與所在國華文媒體共同創辦當地版或專欄專題，形成“報中報”的格局。這種合作方式不但使當地華文媒體獲得了內容上的支持，也幫助國內媒體將觸角伸向更遠的地方。如今國內實力雄厚的大媒體紛紛到國外創辦報刊、整頻率電臺和電視臺，各種新聞信息也源源不斷地由此發出，漸成聲勢。相形之下，曾經的被借之“船”就顯得不那么重要了，這也正是一些海外華文媒體既喜且憂的地方。事實上，如果將海外華文媒體作一個細致的區分我們就可以發現，上個世紀80年代以后出現的新移民報刊，很多都是大陸文化工作者或媒體人走出去創辦的，所聘記者也多為大陸留學生，如果忽略地理上的距離，這些媒體與國內媒體沒有太大的差異。就其性質而言，它們不是跨國跨文化的媒體，而是跨國同文化的媒體，是我們自家媒體在海外的延伸。而它們優越于我們的地方恰恰在于，它們身處異地，能夠以所在國受眾樂于接受的方式對中國大陸的原始信息進行再編碼，幫助我們將不利因素轉化為有利因素。鑒于此，政府相關管理部門應當進一步調整觀念，強化“自己人”意識，在信息內容方面給予它們平等對待和重點支持——畢竟它們身處國外，面臨多樣化的信息來源，如果我們不能及時提供信息，以及提供可靠的信息，傳播效果將會大打折扣。更為重要的是，在中國政府的全球思維或布局中，新移民及其所辦媒體應當成為不可或缺的有機組成部分。