中國三地自貿區將集中掛牌 湖北建“準自貿區”

3月1日，是全國人大授權國務院在廣東、福建、天津、上海自貿擴展區四個自貿區內，暫時調整一批法律法規有關行政審批的實施日期。在中國首個自由貿易試驗區正式于上海掛牌近1年半后，粵閩津三個新設自貿區正式掛牌之日漸近。

分析人士表示，這對中國主動對接國際新規則，提高開放型經濟水平，促進貿易便利化，以開放促改革，具有重要意義和深遠影響。

即將掛牌的三個自貿區并非對上海自貿區經驗的簡單復制，而是區域化特征明顯、目標指向性更強，走出差異化道路。從區位角度看，福建對接臺灣、廣東側重港澳，天津重點面向東北亞并統籌京津冀協同發展。

中國不管設立多少自貿區，“推動新一輪更高水平對外開放”的主線不變，而更多依托本地經濟優勢與特色建設的自貿區，將構成“集合”，各自形成可供推廣的經驗，助力中國在全球經濟格局中取得發展優勢。

廣東自貿區管理辦法的送審稿提出，促進內地與港澳經濟深度融合。建設與國際投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，培育法治化國際化營商環境。

天津表示要與上海自貿區形成互補試驗、對比試驗，在服務京津冀協同發展和“一帶一路”國家戰略、發展實體經濟、壯大融資租賃業等方面實現更大突破，還將進行投資管理方式的創新。

福建提出，突出對臺特色，推動貨物、服務和各類要素自由流動，建設兩岸經濟合作示范區。

專家認為，中國自貿實驗區肩負著探索更開放、更便利的國際投資貿易規則的任務，對于新形勢下中國構建更高開放水平具有重要意義。

指導中國全面深化改革的十八屆三中全會決議指出，適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合。加快自由貿易區建設。形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。

暨南大學經濟學院教授胡剛表示，自貿區戰略帶來的一項重大變革在行政管理體制方面，通過進一步簡政放權，加快行政審批制度改革，落實金融創新、國際貿易“單一窗口”、口岸監管“三互”合作、外商投資準入前國民待遇及負面清單管理等政策措施，推動投資貿易等方面的便利化，并與國際接軌。

中國經濟發展步入新常態，低成本比較優勢發生轉化，但出口競爭優勢仍存，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生，必須要優化經濟發展空間格局，構建開放型經濟新體制。

中山大學港澳珠三角研究中心主任陳廣漢表示，自貿區承擔了制度創新與試驗的使命，通過加強知識產權保護、新投資貿易規則制訂、國際規則適應等，起到園區內試驗、全國復制推廣之效，驅動全國經濟新增長。

天津自貿區方案起草小組成員、天津市自由貿易區研究院執行院長劉恩專說，自貿區的一個重要使命就是要為中國打造經濟升級版做出新探索，包括加工貿易等在內的產業轉型升級也是自貿區試驗目標之一。

中國最高領導人習近平在主持中共中央政治局第十九次集體學習時強調，加快實施自由貿易區戰略，是適應經濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇，也是中國積極運籌對外關系、實現對外戰略目標的重要手段。

當前，全球進入新一輪貿易開放期，全球貿易體系正經歷新一輪重構，各種區域貿易安排正在醞釀更高水平的自由貿易體系，一批新的區域和城市正在成為國際商品貿易、服務貿易、資金流動的樞紐節點。

劉恩專表示，中國融入新一輪國際貿易，必須在國家間建立自貿區。而在國家間貿易趨于自由化時，需要在國內自貿區進行破除關稅壁壘等方面的試驗，“四個自貿區整體的設計都要瞄準國際的趨勢和規則，要‘對標。”

中國必須加快自貿區建設，并突出特色、均衡發展，借助這種形式更有效地參與全球貿易體系。這已成共識。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李光輝表示，2008年以來，世界經濟格局正在重構，作為世界第二大經濟體的中國要有自己的主張、聲音和方案，需要加快推進自貿區建設以贏得發展主動權。

陳廣漢說，在新的更高開放水平的形勢下，中國可以通過自貿區建設參與國際規則制定，并測試新的規則對本國經濟發展的影響。

2014年12月12日召開的國務院常務會議指出，中國（上海）自由貿易試驗區設立一年多來，形成了一批可復制、可推廣的經驗做法。黨中央、國務院已決定在更大范圍推開，推動實施新一輪高水平對外開放。

當前，中國31省份均表示要積極參與或支持“一帶一路”戰略，滬津粵閩四地自貿區或將成“一帶一路”區域布局上的樞紐。在這一更高水平對外開放格局下，內陸諸多省份也有推進自貿區建設的意愿。

湖北省已在武漢東湖高新區建立“準自貿區”，準備通過1至2年改革試驗，為申報中國首個內陸自貿區奠定基礎性條件。

四川成都與重慶市也都提出學習借鑒上海自貿區經驗，前者打算復制上海的監管服務政策，后者準備創新保稅商品出區展示展銷監管模式。

遼寧、陜西則分別表示，將申報大連自由貿易園區和絲綢之路經濟帶自由貿易園區。