普通高校學生工作常見法律問題研究

王建剛 白云

摘 要 隨著高校教育體制改革也在不斷深化，高等院校中的法律關系變得日益復雜，高校與學生之間相關的法律問題日益突出，高校學生工作中存在很多法律問題。本文通過對高校學生工作法律問題研究來保障和促進高校學生管理的規范化和合法化。

關鍵詞 學生工作 法律問題 研究

黨的十八大明確提出全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。推進“依法治國”是涉及中國各領域、各方面的一項政治任務。在我國法治化進程的逐步推進的背景下，高校教育體制改革也在不斷深化，高等院校中的法律關系變得日益復雜，高校與學生之間相關的法律問題日益突出，高校學生工作中存在很多法律問題。本文主要對高校學生管理中常見的法律問題進行分析，通過對高校學生管理工作法律問題研究來保障和促進高校學生管理的規范化和合法化，學生工作要堅持育人為本，一方面維護學生合法權益，保障學生的合法權利，另一方面提高學校管理水平，建立健全學生管理的法律制度，以高校民主管理為基礎實現學生管理法治化，使高校學生管理從主要依靠行政轉變為依靠法律。

一、我國高等教育學生工作相關立法現狀

我國高等教育立法已初具規模，其中與學生工作相關的法律法規如下：

法律：《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》;《中華人民共和國學位條例》。

教育部門規章：《普通高等學校管理規定》、《教育行政處罰暫行實施辦法》、《普通高等學校畢業生就業工作暫行規定》、《學生傷害事故處理辦法》、《高等學校校園秩序管理若干規定》、《普通高等學校學生管理規定》。

通過以上所列舉的這些法律法規，目前我國高等教育學生工作立法有以下幾個特點：第一，學生工作方面的立法已經初步完善。學生工作所涉及的學生生活的主要方面都有相應的法律法規進行調整。第二，效力層級較低的部門規章居多。第三，法律法規規定比較抽象，多為原則性規定，不具操作性。涉及學生管理的情形往往是具體、復雜的，所能援引的相應規范卻是抽象、不可操作的。

二、普通高校學生工作中常見法律問題

1、高校學生管理處分權濫用問題

處分權是高校學生管理中的一項重要權能，它是保障正常的教學秩序和有效規范學生日常行為的基本制度。我國《高等教育法》第41條和《普通高等學校學生管理規定》（以下簡稱《規定》）中都賦予了高校的管理處分權，然而這兩部法律對高校處分行為的相關規定仍然過于籠統、操作行不強。《規定》雖然對處分種類和程序做了規定，但高校在實際運用中的自由裁量權比較大，受到明確法律約束的程度不夠強。舉例說明《管理規定》第54條中列舉了學校可以給予開除學籍處分的七種情形，但其中的“違反憲法”、“反對四項基本原則”、“性質惡劣”、“屢次”、“情節嚴重”、“造成嚴重后果情形”在實踐中該如何認定、認定的標準是什么都具有很大的操作空間，因此高校在處分違紀學生中時常有處分權濫用、侵犯學生合法權益的現象。常見的有：有的高校規定學生在校期間受過留校察看處分或是畢業前如果所受處分沒能解除的不能未得到學位證、大學生考試嚴重作弊將被開除等等。

2、學生人身安全方面的法律問題

高校學生人數的增多使學生傷害事故近年來呈現不斷上升的趨勢，而司法實踐中處理此類糾紛的最大的難點是目前尚無明確的法律依據。從國內外司法實踐看，在處理學生傷害事故時大多數國家主要適用侵權法，所以在法律層面上處理學生傷害事故的有《中華人民共和國侵權責任法》、《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件若干問題的解釋》、《中華人民共和國民法通則》、《最高人民法院關于貫徹執行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見（試行）》、《中華人民共和國教育法》、《學生傷害事故處理辦法》中涉及到條文規定。但是上述法規的相關規定籠統、零散、操作性不強、仍有探討研究的空間和有明確細化的必要。此外，在學生傷害事故中高校的法律地位、高校學生傷害事故的歸責原則、高校與學生之間的權利義務關系直接與高校要承擔的民事責任等密切相關，而這些問題由于立法層面上法律規定的籠統、模糊、分散導致目前法學界對此存有不同的爭議，還沒有一個統一的定論，在司法實踐中各地法院在審理高校學生傷害事故的案例中，立法依據、判決結果也各有不同。

3、學生程序性權利的侵害問題

根據《教育法》、《高等教育法》和《行政處罰法》相關規定，大學生享有告知權、申辯權、聽證權、申訴權、起訴權和上訴權等程序性權利。

由于傳統觀念的影響、舊的行為方式的慣性及缺乏應有的理論指導和法律秩序，在高校學生管理中很少重視學生程序性權利的保護，存在著“重實體，輕程序”的傾向，特別是學生違紀事件的處理程序不符合法律規范。目前在我國高校的學生違紀處理條例中涉及違紀處理程序以及其它程序方面的內容很少：第一、一般沒有明文規定符合法治精神的申訴舉報程序、調查程序、行政決定程序、執行程序等;第二、權限劃分較簡單，權力和職責沒有明確，這樣在實際操作中容易出現棄權或越權的情況;在學生管理的一些重要環節，由于缺乏程序規范和應有的保證制約機制，發生了一些本不該發生的“程序瑕疵”訴訟問題。

4、經濟困難學生資助過程中的法律問題

隨著高校教育收費并軌制度的推進，高校中經濟困難學生的比例逐年上升，是學生工作中法律問題較為集中的人群。突出的表現一是貧困生貸款所引發的法律問題。二是關于經濟困難學生隱私權的保護。高校在處理經濟困難學生的問題時，在某些場合需要對這些學生的信息予以公開，一方面是工作的需要，另一方面涉及到了特殊群體的特殊保護，法律目前沒有給出明確的答復，我們就要對這個問題進行認真地研究，既要尊重特困生隱私，又要真實獲得學生是否符合資助標準的準確信息。

三、高校學生工作中出現的常見法律問題的應對措施

1、完善教育法律體系

隨著我國高等教育規模的飛速發展和法制化理念的不斷深入，現有的教育法律體系已不能適用新的學生管理的需要，時代的發展要求完善我國的教育法律體系。2013年9月5日國務院法制辦就《教育法律一攬子修訂草案（征求意見稿）》向社會公開征求意見，表明了我國已經意識到健全和完善一系列教育法規的迫切性。加強學生管理立法方面的內容建設，建立完備的高校學生管理法律制度，出臺一些配套的法律法規和規章，使學生管理法律體系進一步充實、細化，增強其可操作性，及時有效解決高校和學生之間的法律問題，我們可以借鑒國外的先進經驗，制定《學生管理組織法》、《考試法》、《校園安全法》等。

2、依法治校，健全學校規章制度

我國《高等教育法》第十一條規定：“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。”法律賦予高校這種權力，目的在于維護高校的自主和自治，也明確了學校自主管理權的行使必須遵循法制原則。因此高校要按照規范性與可操作性、權利與義務對等、保障學生權利與管理并重的原則，制定和完善管理制度。新“準則”和新“規定”，在涉及維護學生合法權益和依法擴大高校辦學自主權方面有重大改變。高校須認真領會其精神，根據學校的具體情況，修改舊的學生管理辦法。“學籍管理條例”、“學生違紀處理條例”和“學位授予條例”是高校學生管理制度的主要組成部分，是近幾年高校法律訴訟中的主要方面。因此，要根據新“規定”進行修訂，對其中一些條款進行細化。如針對新“規定”第五十四條高校可以開除學生學籍處分的規定中，有“性質惡劣的”、“行為嚴重的”、“情節嚴重的”、“造成嚴重后果的”、“嚴重影響”等較為籠統的規定，要做到裁量適度、于法有據，就應盡可能將條款加以細化，使之更具可操作性和合理性，規范處分權。高校要建立和完善包含申辯、調查程序、有效證據范圍、處分裁決程序、處分決定書制作程序、告知、學生申訴程序、時效制度、學生申訴處理委員會、回避制度、學校行政決定期限、處分決定書送達備案等內容的程序性規則，在行使處分權時，必須嚴格依法，做到“程序正當、證據充足、依據明確、處分恰當”，強化程序性規范的公開、公平、公正的法治原則，涉及到勒令退學或開除學籍等可能侵害到學生受教育權的決定時，更要慎之又慎。這樣既可保證處分的合法、公正、透明，減少管理過程中的障礙及事后提起爭議的可能性，又可體現懲罰與教育相結合的教育管理原則，最大限度地提高管理效率。

3、加強教育管理理念的轉變，促進管理者法律意識的提高

我國高校體制改革的不斷深入使得高校行政主體的角色不斷弱化，近年來高校去行政化的呼聲也越來越高，高校更多是以教育培養人才的為主，管理為輔。因此高校管理者要更多的去除行政化色彩，切實改變過去行政方式的管理模式，轉變為學生服務、以學生為本的教育理念，關心和尊重學生，建立服務型高校。

高校管理者法律意識的提高、法律素養的養成是依法治校、依法治教的關鍵。現代的法治精神包含有兩層含義：一是國家和社會應有健全的良法，二是良法在現實社會中能得到切實的執行。目前我國對于高校的學生管理法律法規雖然不夠健全，但已經有了一系列的法律、法規和政策性文件，問題的關鍵是管理者能否真正落實到實際的學生管理工作當中。高校在實際管理工作中必需不打折扣的真正加以落實，而不是當作可有可無的隨意執行。高校應當加強和深化學生管理工作人員的法治的精神，在研究問題、開展工作時，時刻保持對法律意識的敏感性，依法治校，依法治教。

4、完善高校學生權利救濟的保障機制

高校建立的學生處分程序，應讓學生明白錯在何處，同時也證明高校處分是有依據的。具體來說，就是在作出處分前通知相關學生，聽取他們的意見和抗辯，并且注重證據和事實，處分程序必須做到公開。盡可能不要采用諸如勒令退學、開除學籍等嚴重影響學生受教育權的處罰措施，若學生失范情節較為嚴重，可以建議校方采用留校察看的處罰措施，給予學生悔改的機會。例如對作弊學生進行處理時必須非常慎重，以教育學生為目的，可對考試作弊的學生作出留校察看的處理決定，以保證其今后努力改正錯誤。就目前情況看，高校對學生作出的如開除學籍、勒令退學、不發畢業證、學位證等管理行為，從法理上看并不僅僅是高校的內部管理行為，也是外部管理行為，因為高校在行使這些管理權力時，是代表國家對學生進行學籍、學歷和學位管理，這些管理行為涉及到學生的基本憲法權利即受教育權，立法應當設置司法救濟程序才能保障學生的權利。所以，對于關系學生受教育權等重大權益等事項，如入學、開除學籍、畢業、學位授予等方面，學生可以對高校提起行政訴訟。

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（作者單位：昆明理工大學成人教育學院）