高校行政管理法治化的內涵、問題及對策研究

唐新華

【摘要】法治建設的完善是我國實現現代化的內在要求，高校的法治建設也是如此。但隨著高校的行政管理法治化建設的開展，許多問題也隨之產生?；诖?，本文主要對高校行政管理法治化的內涵、對策及其解決對策進行了探討。

【關鍵詞】高校；行政管理法治化；內涵；問題；對策

依法治國是法治建設的基本要求之一，隨著法治建設在我國的深入發展，高校的管理體制改革工作也不斷發展完善，后果之一是高校在行政管理自主化上擁有了越來越大的菜量范圍。但我國現有的法律法規只從原則上給予高校的行政管理以指導，細則方面十分缺乏，致使一些高校沒能建立起健全完善的規章制度和有效的監督機制，學生的合法權利難以得到及時保護。因此加強高校行政管理法治化建設具有重要的現實意義。

一、高校行政管理法治化的內涵

依法治教是高校行政管理法治化的基本內涵，要求按照法律法規的相關規定組織開展教育活動，由依法設立的行政機關來擔任教育行政的主題。此外，規定教育行政機關行政活動的權限，要求其行為符合教育法律法規的規定，各類教育活動都不得違背法律法規的基本精神和具體規定，并明確教育行政機關的權責。高校行政管理是國家行政管理的重要組成部分，建立完善的教育行政管理法律法規體系、明確界定教育法律的合理管理范圍、實現高校教育行政管理的法治化建設、提高高校教育行政管理的效率和成效等十分重要。

二、高校行政管理法治化存在的問題

1.落后的教育行政管理理念

法律應當成為高校行政管理工作的最高準則，但現實情況中很多高校缺乏依法治教的意識、觀念和手段，當學校出現糾紛時沒有形成用法律解決的習慣，學校部分規定和國家現行法律存在矛盾現象。此外，在日常的行政管理工作中，尤其在做出處罰決定時，忽略正當程序的現象十分嚴重。例如，在做出開出學生學籍、勒令學生退學等決定時，并沒有按照相關法律法規的規定尊重當事人對執行裁定的異議權，學生的權利沒有得到尊重和維護。這種現象是對法治精神的嚴重違法，十分不利于高校行政管理的法治化建設。

2.不健全的行政管理規章制度

盡管我國針對高校的行政管理工作出臺了一系列法律法規，但這些法律法規都只在原則、方向等宏觀問題上做出規定，對高校和學生之間的權利義務關系等細節則并未詳述。這使得高校規章制度的制定缺乏明晰的法律依據，制定結果不符合高校實際情況，甚至出現規整制度與現行法律法規相矛盾、抵觸的現象。由于相關規整制度不健全，高校的行政管理失范現象嚴重，尤其體現在學籍管理之中，近年來，在學生受到高校的學籍處分決定這一焦點領域中，出現了許多學生訴高校的案件。大部分高校利用學生手冊的方式將行政管理制度呈現出來，對行政管理的主體、內容、程序等進行介紹。盡管學生手冊里的種種規定對學生、教師和學校的利益都有很大影響，但這些規則辦法缺乏明確的法律依據，且往往流于形式、大都是空泛條文，表述籠統、措辭嚴厲，對具體的實施細則則未作詳述。這些規則辦法注重規定學生的義務，不夠重視學生的合法權利，不能實現高效率行政管理的需要，也容易損傷學生的利益。

3.高校行政管理中，某些處分決定不適度、不合理

在高校對學生進行處罰時，尤其是涉及到學生的人身權、受教育權等基本權利之時，應當堅持適度、合理的原則，在關涉實質性損害權利或剝奪權利時，尤其要遵循正當性原則和最低損害原則，把維護學生基本權利放在重要位置。盡管高校在行政管理事務上擁有較大的自主權，但在具體的管理行為上，必須依據法律設置正當的程序促使自主管理權的合理行使。學生作為被管理者，應當擁有知情權、選擇權、請求權、申訴權等，能夠采取實際行動維護自己的基本權利。但在具體管理行為上，很多高校并不重視正當程序，形式化、走過場的現象比較嚴重。此外，針對高校行政管理行為的救濟制度也沒有建立起來，針對學生的裁決做出后，很難實現依照行政程序的復議過程；此外，由于高校和教育主管部門存在隸屬關系，在高校和學生的博弈中學生往往處于弱勢，這也對保障學生的基本權利形成了一定的障礙。這些問題的存在使得高校行政管理法治化十分緊要，只有盡早實現行政管理的法治化，學生的基本權利才能得到有效保障。

4.不完善的權利監督機制

高校行使行政管理權力的另一個重要問題是監督機制的不完善、運行不暢、甚至缺失。由于缺乏法律法規的明確規定，針對高校行政管理權力的監督機制的建構舉步維艱，其執行亦困難重重。已有的監督機制則存在不規范、不客觀、效率低下、權威不足等問題。近年來，隨著我國高校改革的不斷深入，高校自主權日漸增強，高校相關管理部門和領導干部手中的權力越來越大，高校行政管理中的自主權利日益擴大。但相關的權利制約機制和權力監督機制并沒有及時建立完善，紀檢監督隊伍也未能及時組建起來，不按照規章制度辦事、學生受到不公平公正的評價甚至處分等現象時有發生。高校的重要部門和重點問題缺乏監督，已有的監督工作專業性不強、力度不夠，高校規章制度為能完全符合相關的法律法規精神、甚至和法律法規相抵觸，決策的出臺過程十分草率，對學生權利的損害現象時有發生，這些都是高校行政管理中存在問題的表現形式。

三、構建高校行政管理法治化的對策

1.更新學校領導及行政管理人員的行政管理理念，提高法律意識

目前，很多高校行政管理人員和領導者內部存在較嚴重的官本位思想，在學校進行改革和完善時，要首先從學校行政管理人員和領導出發，針對他們進行特定的法治教育，以達到提高學校行政管理人員和領導法律意識的目的。要促使他們做到樹立法治意識、以現行法律法規為基礎制定計劃或執行決策，將法律的威嚴凌駕于個人的權威之上，做到依法治教、依法治校。通過這些方式，促使我國高校的行政管理實現法治化，以達到規范化治校、保障師生基本權利的目的，同時促進我國的法治化事業不斷向前發展。

2.建立健全高校行政管理相關規章制度

首先，建立健全學籍管理制度。學籍管理制度和學生的人身權利、受教育權利等基本權利息息相關，嚴格依照法律法規對這些基本權利進行保護，嚴格依照正當法律程序作出損害、剝奪這些權利的決定十分重要。在對學生做出處分、開除學籍、強制退學、不頒發學位證書、不頒發畢業證書等重大決定時，一要保證證據的充分性，做到事實清楚；二要依照法律規定，結合學?，F實和學生實際，慎重決定，并及時告知當事人；三要及時按照相關法律法規、校紀校規的規定啟動救濟制度，保障學生的救濟權利?？傊趯W籍管理上必須做到有法可依。其次，建立健全聽證制度。引入聽證制度對高校行政管理的民主化、科學化十分重要，能夠促使良好的行政管理環境的營造。此外，聽證制度對于學生維護自己的合法權利意義重大。聽證制度保證了高校行政管理行為的公開、公正，體現了法律的尊嚴和法治化的要求。最后，建立起完善的申訴制度。教育仲裁、行政復議和申訴制度是高校學生主要的救濟渠道，其中最常用的一種就是申訴制度。和司法介入審查相比，申訴制度成本低、效率高、十分便捷，不僅是對司法資源的節約，而且有效地維護了學生的合法權利，促進了高校教育環境的穩定，加快了高校行政管理的法治化進程。

3.校紀校規的制定要合理、適度、規范

高校規章制度的制定不是一個簡單的過程，要格外重視科

學和高效。校紀校規的作用不僅僅是方便行政管理和約束學生行為，而且包括為學生的學習生活提供方便、維護學生的基本權利等。在規章制度的執行過程中，要注意避免形式注意，做到以人為本。例如，在圖書館門口、教學樓宣傳欄、寢室樓道、食堂門口等地張貼校紀校規，方便同學們學習和遵守。在高校行政管理法治化不斷加深的過程中，要十分注意提高學生對學校規章制度的認同感，拉近學生和學校的距離，以增強學生的自律性，鼓勵他們積極參與到校紀校規的遵守中來，最終達到提高行政管理效率、推進行政管理法治化進程的目的。

4.建立完善高效的權力監督機制

公平公正是高校行政管理行為的應有之義，要達到這一目標，首先必須做到管理制度、管理行為和管理程序的公開，建立起完善的權力監督機制，廣泛接受教職工與學生的監督。高校權利監督機制的特征包括合法、有效、獨立、透明等，這不僅符合我國教育行政法律法規中針對權利制約的相關規定，而且體現出高校行政管理事務運行的健康程度。權力監督機制的完善首先要求保障監督渠道的深度和廣度。一方面，可以通過建立完善層級負責制度來擴大監督渠道的廣度，做到監督工作的有序運行、層層推進；此外，建立起專業性強、分工明確的紀檢監督隊伍，強調監督隊伍的責任、激發監督隊伍的積極性，促使他們真正發揮作用，投入到權力監督的過程中去，為高校行政管理的公平公正做出貢獻。另一方面，監督渠道的深度應該不斷強化，對權力的監督不能只流于表面，要全面、深入地監督一些廣大師生關注的重點問題，同時加強對監督隊伍人員的培訓，提高其學識素養和專業水平，促使他們依照法律法規的相關規定對高校的行政管理行為進行全面、深入、高效的監督。

四、結束語

高校為國家的現代化培養人才，其行政管理行為的法治化、民主化和科學化十分重要，和大學生的全面自由發展息息相關。法律至上、權力制約的法治思想要求相關規章制度的建立健全，要求大學生的合法權利得到維護，要求權力監督機構和權力救濟機構設立完善。按照法律法規的規定進行行政管理并非高校行政法治化的唯一內容，創造以人文本、科學、民主的管理氛圍也十分重要，體現了以人為本和依法治校的有機結合?，F代社會法治化觀念日益深入人心，要按法治化的要求進行高校行政管理，這不僅體現了有法可依、依法治國的基本方略，也體現了建設精神文明的內在要求。

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