后奧運時代大型運動會的市場開發(fā)與財務(wù)審計創(chuàng)新

楊晶偉

[摘要]大型運動會的開展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，組織管理工作難度較大，資金來源復(fù)雜，用途廣泛，審計大型運動會各項資金的來源和使用情況已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點。

[關(guān)鍵詞]后奧運時代；大型運動會；財務(wù)審計

自2008年的北京奧運會之后，我國體育事業(yè)發(fā)展突飛猛進，主辦參辦了一系列大型運動會，所以，加強對大型運動會的財務(wù)審計，對提高大型運動會的經(jīng)濟效益與社會效益大有裨益。

1大型運動會市場開發(fā)的財務(wù)范式

1.1明確傭金和回扣比例

為了避免大型運動會市場開發(fā)過程中可能出現(xiàn)的爭執(zhí)，贊助商會攜贊助合同維權(quán)和打官司，以此維護自己的利益。因此，在大型運動會市場開發(fā)中，要引起賽事籌委會的重視，明確傭金和回扣的比例，明確統(tǒng)一的籌資機構(gòu)和權(quán)利響應(yīng)，在必要的情況下，要將體育經(jīng)紀人、廣告代理商等引入其中，使之能夠真正介入到利益的分配和運動會的運作過程，以消除因利益而導(dǎo)致的不必要的經(jīng)濟糾紛。經(jīng)驗表明，在一些大型運動會中，籌資策劃方案的確定要對廣告專利經(jīng)營與社會捐贈活動中的中介、代理提成比例等進行明確規(guī)定。比如，提成或者回扣比例要依據(jù)到賬后金額的比例確定，以物資與服務(wù)形式支付的贊助代理、中介費等要依據(jù)市場價折價；而對純政府組織和無中介機構(gòu)參與的贊助，不應(yīng)提取中介費用，避免以此削弱其公信力。

1.2嚴格實行同步審計

主辦或者協(xié)辦大型運動會都是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，期間，不但涉及人力資源的配置、物力資源的分配，還要對資金（財力資源）進行統(tǒng)籌和監(jiān)管，以免資金使用不到位，投入和產(chǎn)出之間不相匹配。比如，以往的經(jīng)驗表明，一些“全運會”上就曾出現(xiàn)過千萬級別的贊助款去向不明和無法收回，使運動會的舉辦捉襟見肘，也給地方政府和體育相關(guān)部門造成了極為負面的影響。為了有效避免此類違法現(xiàn)象，使資金的使用得到有效保證，有必要對其進行同步審計，無論是籌集的資金數(shù)量還是使用情況，都要接受審計部門的同步跟蹤審計，并將審計結(jié)果以審計報告的形式向社會公開。為此，可以在籌資過程中成立專門的審計組織，專門負責(zé)財務(wù)監(jiān)管和同步跟蹤審計，以使業(yè)務(wù)和賬目更加清楚。

1.3明確統(tǒng)一的籌資機構(gòu)及其權(quán)利

在對大型運動會進行市場開發(fā)時，需要明確統(tǒng)一的籌資機構(gòu)，并對其經(jīng)營權(quán)利進行全面界定，對其他部門和機構(gòu)的侵權(quán)行為加以嚴厲處罰，以使其權(quán)利得到必要的保護。在這一過程中，籌資機構(gòu)和經(jīng)營權(quán)只有得到了明確的條文規(guī)定，對侵權(quán)的處罰才能得到約束和限制，籌資工作才會因此而順利進行，最大限度地減少不必要的糾紛。比如，大型運動會的籌委會即便授權(quán)制定公司為籌資公司，可是當(dāng)授予公司的經(jīng)營權(quán)模糊、存在經(jīng)營漏洞時，就會導(dǎo)致公司在簽署活動時對關(guān)鍵協(xié)議不予承認，這些極易引起贊助商、代理商和籌資機構(gòu)之間的矛盾，對運動會的正常推進形成無形阻力。

2基于市場開發(fā)的大型運動會財務(wù)審計的特點、層次和內(nèi)容

2.1大型運動會財務(wù)審計的特點

在市場開發(fā)領(lǐng)域中，大型運動會由于持續(xù)時間長、參與人數(shù)多，其財務(wù)狀況備受關(guān)注。為了有效規(guī)避財務(wù)漏洞，一些大型運動會的舉辦通常要組建“組委會”。但是，由于人員編制復(fù)雜，志愿者的參與力度較大，參與人員的規(guī)模可想而知。因此，對大型運動會進行財務(wù)審計通常要持續(xù)較長時間（賽事組委會從成立到撤銷通常要持續(xù)數(shù)年時間）。在這一時期，不單是資金使用要體現(xiàn)明顯的時間跨度，還要對其輻射面予以必要關(guān)注；此外，這類運動會所需的資金項目繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。單就資金支出一項，就分為食宿費、交通費、裁判員酬金、資產(chǎn)購置費、場地租賃、運營費等五花八門。在這種情況下，審計人員就需要厘清思路，以較強的責(zé)任感盡快熟悉運動會組織程序，強化調(diào)查取證，以保證財務(wù)審計工作能夠順利進行。

2.2大型運動會財務(wù)審計的層次

為了理順大型運動會財務(wù)審計流程，提升財務(wù)審計績效，需要注重審計的層次性。為此，需要以測試賽審計為出發(fā)點，對賽事環(huán)節(jié)與相關(guān)規(guī)程加以熟悉，使審計人員就能夠更加熟悉賽事的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與流程，這為確立正式賽事的審計重點、提高審計效率是大有裨益的。在后奧運時代，大型運動會的市場開發(fā)工作千頭萬緒，情況復(fù)雜，只有采取分層次、抓重點的審計方法，才能對簽訂的贊助合同進行梳理，對資金的使用情況加以細致核對，才能突出運動會的審計重點，精心實施決算審計。

2.3大型運動會財務(wù)審計的內(nèi)容

（1）全程跟蹤與重點監(jiān)督相結(jié)合。對大型運動會來說，跟蹤審計指的是圍繞運動會項目進行跟蹤審計，除了要積極發(fā)揮跟蹤審計的預(yù)防功能外，還要最大限度地提高審計處理的時效性，充分發(fā)揮跟蹤審計的建設(shè)性作用。[1]此外，在全程跟蹤審計的基礎(chǔ)上要突出重點，即以跟蹤審計為基礎(chǔ)，進行重點監(jiān)督，針對運動會市場開發(fā)與財務(wù)管理等環(huán)節(jié)，對其中的資金使用和分配工作進行監(jiān)督審計，以規(guī)范相關(guān)機構(gòu)的商務(wù)活動，全面促進和認真執(zhí)行審計辦法與規(guī)章制度的執(zhí)行，使市場開發(fā)和后續(xù)的維權(quán)工作能夠在公正、公開的環(huán)境中進行；此外，還要做好財務(wù)管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督審計，對預(yù)算總規(guī)模進行嚴格控制，只有這樣，才能科學(xué)合理的使用資金，控制資金的走向，防止超范圍、超標準列支。

（2）適時披露與督促整改相結(jié)合。對大型運動會來說，審計工作的最終指向是“人”，只有做好了對人的監(jiān)督和管理，才能保證運動會用較少的投入換取較多的產(chǎn)出。為此，需要適時披露和督促整改，無論是董事、經(jīng)理還是其他員工，在執(zhí)行職務(wù)時只要違反了法律、法規(guī)、公司章程，都要為其不當(dāng)行為付出代價；而當(dāng)董事、經(jīng)理的行為侵害了運動會和社會的公共利益，除了在制度層面上要求當(dāng)事人主動予以糾正外，還要在必要時候提議召開更高級別會議，對“資金黑洞”進行徹查，以杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。只有這樣，才能保證贊助款項得到合理開支。

（3）內(nèi)部審計與外部調(diào)查相結(jié)合。當(dāng)前，大型運動會的財務(wù)審計多以內(nèi)部跟蹤審計為主。其具體做法是將審計嵌入組委會，以此構(gòu)成組委會的一個內(nèi)設(shè)部門。具體做法是借助事前介入和全程跟蹤的審計模式，向運動會的組委會報告審計情況。該審計模式的優(yōu)點在于可以隨時發(fā)現(xiàn)與糾正問題，但是缺乏必要的獨立性，審計報告要向組委會直接報告，這對體現(xiàn)公正性與組委會的權(quán)威性是有消極影響的。為此，應(yīng)該考慮借助內(nèi)部審計和外部調(diào)查相結(jié)合的審計模式，運動會組委會在組建時就要在其內(nèi)部設(shè)立財務(wù)審計部門，對組委會的日常審計工作全面負責(zé)，內(nèi)部審計人員要加強整改力度，及時吸引外部審計力量介入，以提高審計報告的權(quán)威性、透明性與公正性。

3后奧運時代大型運動會財務(wù)審計的創(chuàng)新模式

在后奧運時代，大型運動會的財務(wù)審計工作越來越復(fù)雜，其關(guān)注的重點也從單純的資金數(shù)量審計向多元化的審計模式轉(zhuǎn)移，無論是對代表團收取的費用還是專項費用的使用問題，都要看其是否符合規(guī)定，有無違規(guī)收費和擠占挪用。只有做到了運動會支出符合預(yù)算標準，能對超支、結(jié)余等情況進行分析和公開，才能完成對全部資金收支情況的全面審計，運動會各項資金的收支工作才能走進尾聲。[2]為此，本文認為，為了更好的促進大型運動會的順利開展，需要創(chuàng)新財務(wù)審計模式，通過全程跟蹤，突出審計重點，在聯(lián)網(wǎng)審計中加強預(yù)警防范，通過整體統(tǒng)籌保證質(zhì)量，唯有如此，才能在聯(lián)動協(xié)作中形成合力。

3.1聯(lián)網(wǎng)審計，預(yù)警防范

后奧運時代的大型運動會融入了越來越多的信息技術(shù)，為了提升審計效果，需要借助財務(wù)核算信息系統(tǒng)，對每筆運動會專項資金的收支情況加以實時監(jiān)控，以便掌握資金的走向，發(fā)現(xiàn)可疑之處，便于及時深入追蹤，這對提升審計工作的時效性與監(jiān)督的力度有明顯幫助；此外，要盡量避免現(xiàn)場審計給運動會（或者組委會）造成的不便。因此，要客觀上促進相關(guān)單位和人員的廉政意識。尤其在當(dāng)前時期，國家對經(jīng)濟領(lǐng)域、體育領(lǐng)域的反腐動作越來越明顯，審計人員只有主動作為，不斷加強對各類信息的綜合分析和研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，才能在向有關(guān)單位發(fā)出審計整改通知書后，全面促進大型運動會的開展與專項資金的使用效率。

3.2聯(lián)動協(xié)作，形成合力

對后奧運時代的大型運動會項目來說，要從立項開始，通過全程跟蹤審計和招標采購、合同簽署等方面的監(jiān)管，使合同的履行、資金的支付和資產(chǎn)的驗收都處于可控的范圍之內(nèi)。此外，還應(yīng)重點關(guān)注運動會相關(guān)項目的進度是否按照計劃進行、質(zhì)量控制的有效性等要求，通過規(guī)范政府采購保證合同簽署更加規(guī)范及時、資金支付手續(xù)更加完備。當(dāng)然，為了實現(xiàn)這一點，還需要審計人員與有關(guān)職能部門共同制定專項資金的使用管理和監(jiān)督制度，規(guī)范專項資金的使用工作流程。只有這樣，才能不斷完善監(jiān)督機制，從源頭上防范腐敗；更為重要的是，審計部門和運動會的其他職能部門要強化領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的意識與廉政意識，通過“聯(lián)合會審”提升審計工作的效率和質(zhì)量。

3.3全程跟蹤，突出重點

在市場開發(fā)的大前提下，后奧運時代的大型運動會的財務(wù)審計要始終將審計報告所反映的問題予以全面落實和整改，并將其看作是促進審計保障服務(wù)運動會的終極目標。為此，需要在審計過程中，構(gòu)建報告落實制度，以此鞏固審計成果，最大限度地實現(xiàn)運動會的經(jīng)濟效益和社會效益。比如，大型運動會的采購工作要在報財政部門審批之前，通過審計部門聯(lián)合有關(guān)職能部門進行審核確定，以此對非公開招標采購的物品進行嚴格審計；同時，要對招標文件進行嚴格審核，以此促進招標文件的合法化、規(guī)范化和完整化，真正體現(xiàn)審計工作的“公開、公平和公正”，降低合同履約風(fēng)險，最大限度地避免經(jīng)濟糾紛。

3.4整體統(tǒng)籌，保證質(zhì)量

在大型運動會資金籌備工作啟動之前，要對其中的專項資金進行專項審計，并將其納入到審計計劃和審計工作重點范疇，通過主動和相關(guān)部門保持溝通，及時了解運動會資金的具體構(gòu)成、實施和動態(tài)發(fā)展狀況，以便對運動會專項資金的使用情況進行通盤掌握。此外，還應(yīng)依據(jù)大型運動會的實施流程，電子檔案庫進行統(tǒng)一（下轉(zhuǎn)P156）

審計和統(tǒng)籌謀劃，以便為科學(xué)合理的開展內(nèi)部審計奠定基礎(chǔ)。此外，為了保證大型運動會的審計質(zhì)量，還要對審計師、會計師、造價師與工程師等進行挑選，組成強大的審計團隊，為保證提升審計效率與審計質(zhì)量做出必要努力。

參考文獻：

[1]李艷翎，羅華敏，譚鷗.第五屆全國城市運動會賽事市場開發(fā)的思考[J].北京體育大學(xué)學(xué)報，2006（4）：454-456.

[2]張文橋.中華人民共和國十運會財務(wù)審計模式研究[J].體育科技文獻通報，2007（9）：100-102.