黑龍江經濟發展面臨的問題分析及對策思考

張偉東

全國經濟發展新常態大背景下的黑龍江壓力和動力并存，機遇和挑戰同在。經濟增長速度有所回落的同時仍有著巨大的發展空間和發展潛力；結構調整存在艱巨性的同時也正朝著合理化演變；體制性矛盾突出的同時仍然存在新的動力和機遇。為準確領會中央經濟發展動向，正確分析研判省情，遵循經濟發展規律，促進黑龍江經濟平穩健康發展，該文客觀分析了當前黑龍江經濟發展面臨的問題及成因，提出了促進黑龍江經濟健康發展的對策建議。

一、當前黑龍江經濟發展面臨的問題及成因

工業產業比例失衡，新的經濟增長點不突出。黑龍江的工業產業中能源工業占主導，這種資源產業抵御市場波動能力弱，容易拖累全省經濟發展速度，加之新的經濟增長點缺乏，無法形成新的支柱產業。

企業創新能力不足，工業發展支撐能力受限。黑龍江的絕大部分規模以上企業和中小企業都普遍存在創新動力不足、缺乏創新活力、缺少創新型人才、和創新平臺的問題，創新水平低也制約了經濟的發展。

經濟發展環境欠優，吸引投資面臨嚴峻挑戰。黑龍江地域上遠離經濟腹地，氣候上冬季漫長，使能源和運輸成本相對增加，投資效益受到影響。加之全國大環境影響，相同項目競爭激烈，招商面臨挑戰。

經濟發展優勢減弱，經濟持續發展壓力增加。原本占有明顯優勢的石油、煤炭等能源產業的產量和產值持續大幅度下滑，重點國有林區的商業性采伐又被禁止等等，直接導致全省經濟發展速度減慢，動力下降。

公共財力支撐受限，民生改善投入資金不足。受公共財政基礎薄弱制約，民生投入還存在巨大缺口，導致民生改善程度較發達地區存在較大差距，人民群眾的生活水平，民生基本需求和幸福指數還需不斷提高。

二、促進黑龍江經濟健康發展的對策建議

全力培育挖掘新經濟增長點。一是推動石油、汽車制造、衛星航天等領域形成主導產業，形成新的經濟增長點；二是緊緊抓住和盤活現有經濟存量，努力實現技術升級、合作發展和數量擴張，主動加強與央企的合作，借助他們的技術、設備、資金、市場、廠房、人才等優勢促進地方經濟發展；三是強化高新技術成果轉化，政府發揮好企業孵化器作用，搭建平臺使技術創新成果盡快與資本市場合作，形成一批具有一定產業規模的科技創新型企業，占領產業發展制高點；四是加大對有代表性的優勢新興產業和有足夠發展后勁、科技含量高、產業鏈長的產業項目的支持力度，給予項目審批、生產用地、人才引進培養和資金方面的政策支持。

釋放服務業等第三產業潛能。一是發展特色旅游。充分發揮北方夏季生態優勢和冬季冰雪優勢，提高景區、景點和旅游相關產業、產品檔次，打造精品線路，滿足多樣化旅游消費需求；二是發展文化產業。加強對出版、廣播電視產業的升級重組，打造大型文化企業集團，打造具有龍江品牌的影視廣播精品，提高市場競爭力；三是發展金融業。以優惠政策和優良發展環境吸收引進更多的國內外大型金融機構進入黑龍江設立分支機構，發展金融業務，在保險、信貸、證券、擔保等業務上加強合作；四是發展衛生健康及養老服務業。在重點支持公辦健康、養老結構提檔升級的同時，提供優惠政策，扶持和鼓勵社會力量興辦養老機構；五是發展信息服務業。加快信息產業發展，著力加快4G網絡建設和寬帶升級業務，擴大網絡覆蓋面，提高網絡服務質量，引進增值服務，擴大信息消費。

大力發展現代農業增加農民收入。一是培育新型農業服務體系，實現經營性服務、合作性服務和公益性服務相結合，圍繞農業種植的前、中、后開展全程服務。技術服務外還要重點推進農業保險服務，開發保險產品，降低農民生產風險；二是走可持續農業發展之路。在保證糧食作物種植面積的同時，科學調整農業種植結構，引導和幫助農民發展特色優勢農業和高附加值農產品生產加工。鼓勵發展農村經濟合作組織和農機合作社，提高生產力水平，降低生產成本，增加農民收入。三是推動畜牧業發展。鼓勵吸引大型農牧企業來我省發展，引領和帶動上規模、標準化的養殖基地、產品深加工基地建設；四是打造綠色食品產業基地。發展壯大龍頭企業，提高產品加工層次，強化質量安全，優化營銷戰略，打造具有一定影響力的龍江綠色食品品牌；五是扶持外向型農業。加快重點優勢農產品出口基地建設，擴大出口基地規模和種植面積，尤其開展好對俄境外農業開發合作。

同步推進基礎設施和城鎮化建設。一是加強農田水利、農業灌溉、供水水源、防洪減災、糧食倉儲、電力供應、天然氣供給、交通運輸等設備設施和工程建設；二是推進戶籍制度改革，統一城鄉戶口登記管理制度，推進農業轉移人口城市化、市民化，完善城鄉銜接的社會保障制度和就業保障制度，提高城市歸屬感。強化農民工職業技能培訓，提高就業能力，鼓勵自主創業和靈活就業；三是加強城市基礎設施建設，加快推進老城區、老工業區、獨立工礦區的搬遷改造，增加經濟適用房和廉租房建設比例，解決更多困難群體和城市務工農民工居住問題；四是創新機制體制，簡政放權，激發城鎮化建設積極性和自主權。

以經濟帶建設提升對外開放水平。一是深入開展人文交流。營造良好的合作交流氛圍和打造交流平臺，建立交流機制，做好優秀青年和大學生友好交流工作，充分發揮相互教育優勢，開展教育合作和深層次文化交往；二是深入開展經貿合作。積極開展經貿交流與合作，建立合作機制，參與俄羅斯遠東地區開發與建設，推動大項目合作，大企業對接，加強能源輸出和緊缺資源進口。推薦物流體系建設，建立電子商務平臺，實現貿易在線支付和結算。加強與港澳臺及日韓近鄰的貿易合作；三是加強產業園區建設。探索建立跨境經濟合作區、保稅區、陸路口岸，重點建設加工制造、資源利用、農產品加工和商貿物流園區，做好相應硬件和軟件的配套設施建設。

以加快重點領域改革增發展動力。一是簡政放權，尤其做好行政審批制度改革，規范政府行政權力運行，明確政府權力清單，重點清理政府事業單位、中介組織、行業協會。對于核準類的項目審批，對于法律法規沒有明確要求的，企業可拒絕提供不必要的評估報告、資金證明等前置文件。繼續鞏固工商登記和年審改革成果，提高辦事效率。二是繼續有序、規范、穩妥推進國資國企改革，對于省直部門所屬企業進行資產重組和脫鉤改革，堅決實行政企分離。抓好國有企業人才培養，規范權力運行和薪酬分配。三是通過優化市場環境，多提供融資等政策支持，培育扶持更多的民營資本參與經營活動，尤其加大對中小微企業扶持力度，充分釋放發展活力，使民營經濟穩步快速發展；四是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，做好公共資源配置市場化改革，對于起主導作用的資源招標，堅持市場化公開公平公正原則。鼓勵政府和社會資本合作，讓更多的社會資本投入到基礎設施建設、公共服務體系建設、生態環境建設等領域。

（作者單位：中共黑龍江綏化市委黨校）