黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題分析及對策思考

張偉東

全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)大背景下的黑龍江壓力和動(dòng)力并存，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在。經(jīng)濟(jì)增長速度有所回落的同時(shí)仍有著巨大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Γ唤Y(jié)構(gòu)調(diào)整存在艱巨性的同時(shí)也正朝著合理化演變；體制性矛盾突出的同時(shí)仍然存在新的動(dòng)力和機(jī)遇。為準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，正確分析研判省情，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，該文客觀分析了當(dāng)前黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題及成因，提出了促進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對策建議。

一、當(dāng)前黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題及成因

工業(yè)產(chǎn)業(yè)比例失衡，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不突出。黑龍江的工業(yè)產(chǎn)業(yè)中能源工業(yè)占主導(dǎo)，這種資源產(chǎn)業(yè)抵御市場波動(dòng)能力弱，容易拖累全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加之新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)缺乏，無法形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

企業(yè)創(chuàng)新能力不足，工業(yè)發(fā)展支撐能力受限。黑龍江的絕大部分規(guī)模以上企業(yè)和中小企業(yè)都普遍存在創(chuàng)新動(dòng)力不足、缺乏創(chuàng)新活力、缺少創(chuàng)新型人才、和創(chuàng)新平臺(tái)的問題，創(chuàng)新水平低也制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)，吸引投資面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黑龍江地域上遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)腹地，氣候上冬季漫長，使能源和運(yùn)輸成本相對增加，投資效益受到影響。加之全國大環(huán)境影響，相同項(xiàng)目競爭激烈，招商面臨挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢減弱，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壓力增加。原本占有明顯優(yōu)勢的石油、煤炭等能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量和產(chǎn)值持續(xù)大幅度下滑，重點(diǎn)國有林區(qū)的商業(yè)性采伐又被禁止等等，直接導(dǎo)致全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢，動(dòng)力下降。

公共財(cái)力支撐受限，民生改善投入資金不足。受公共財(cái)政基礎(chǔ)薄弱制約，民生投入還存在巨大缺口，導(dǎo)致民生改善程度較發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，人民群眾的生活水平，民生基本需求和幸福指數(shù)還需不斷提高。

二、促進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對策建議

全力培育挖掘新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是推動(dòng)石油、汽車制造、衛(wèi)星航天等領(lǐng)域形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；二是緊緊抓住和盤活現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)、合作發(fā)展和數(shù)量擴(kuò)張，主動(dòng)加強(qiáng)與央企的合作，借助他們的技術(shù)、設(shè)備、資金、市場、廠房、人才等優(yōu)勢促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是強(qiáng)化高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，政府發(fā)揮好企業(yè)孵化器作用，搭建平臺(tái)使技術(shù)創(chuàng)新成果盡快與資本市場合作，形成一批具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的科技創(chuàng)新型企業(yè)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；四是加大對有代表性的優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)和有足夠發(fā)展后勁、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持力度，給予項(xiàng)目審批、生產(chǎn)用地、人才引進(jìn)培養(yǎng)和資金方面的政策支持。

釋放服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)潛能。一是發(fā)展特色旅游。充分發(fā)揮北方夏季生態(tài)優(yōu)勢和冬季冰雪優(yōu)勢，提高景區(qū)、景點(diǎn)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品檔次，打造精品線路，滿足多樣化旅游消費(fèi)需求；二是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對出版、廣播電視產(chǎn)業(yè)的升級(jí)重組，打造大型文化企業(yè)集團(tuán)，打造具有龍江品牌的影視廣播精品，提高市場競爭力；三是發(fā)展金融業(yè)。以優(yōu)惠政策和優(yōu)良發(fā)展環(huán)境吸收引進(jìn)更多的國內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入黑龍江設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展金融業(yè)務(wù)，在保險(xiǎn)、信貸、證券、擔(dān)保等業(yè)務(wù)上加強(qiáng)合作；四是發(fā)展衛(wèi)生健康及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。在重點(diǎn)支持公辦健康、養(yǎng)老結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)的同時(shí)，提供優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；五是發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和寬帶升級(jí)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，引進(jìn)增值服務(wù)，擴(kuò)大信息消費(fèi)。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入。一是培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性服務(wù)、合作性服務(wù)和公益性服務(wù)相結(jié)合，圍繞農(nóng)業(yè)種植的前、中、后開展全程服務(wù)。技術(shù)服務(wù)外還要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；二是走可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。在保證糧食作物種植面積的同時(shí)，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)機(jī)合作社，提高生產(chǎn)力水平，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。三是推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)吸引大型農(nóng)牧企業(yè)來我省發(fā)展，引領(lǐng)和帶動(dòng)上規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖基地、產(chǎn)品深加工基地建設(shè)；四是打造綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品加工層次，強(qiáng)化質(zhì)量安全，優(yōu)化營銷戰(zhàn)略，打造具有一定影響力的龍江綠色食品品牌；五是扶持外向型農(nóng)業(yè)。加快重點(diǎn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，擴(kuò)大出口基地規(guī)模和種植面積，尤其開展好對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作。

同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)灌溉、供水水源、防洪減災(zāi)、糧食倉儲(chǔ)、電力供應(yīng)、天然氣供給、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備設(shè)施和工程建設(shè)；二是推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化、市民化，完善城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度和就業(yè)保障制度，提高城市歸屬感。強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)；三是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)的搬遷改造，增加經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)比例，解決更多困難群體和城市務(wù)工農(nóng)民工居住問題；四是創(chuàng)新機(jī)制體制，簡政放權(quán)，激發(fā)城鎮(zhèn)化建設(shè)積極性和自主權(quán)。

以經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提升對外開放水平。一是深入開展人文交流。營造良好的合作交流氛圍和打造交流平臺(tái)，建立交流機(jī)制，做好優(yōu)秀青年和大學(xué)生友好交流工作，充分發(fā)揮相互教育優(yōu)勢，開展教育合作和深層次文化交往；二是深入開展經(jīng)貿(mào)合作。積極開展經(jīng)貿(mào)交流與合作，建立合作機(jī)制，參與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)與建設(shè)，推動(dòng)大項(xiàng)目合作，大企業(yè)對接，加強(qiáng)能源輸出和緊缺資源進(jìn)口。推薦物流體系建設(shè)，建立電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易在線支付和結(jié)算。加強(qiáng)與港澳臺(tái)及日韓近鄰的貿(mào)易合作；三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。探索建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅區(qū)、陸路口岸，重點(diǎn)建設(shè)加工制造、資源利用、農(nóng)產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流園區(qū)，做好相應(yīng)硬件和軟件的配套設(shè)施建設(shè)。

以加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革增發(fā)展動(dòng)力。一是簡政放權(quán)，尤其做好行政審批制度改革，規(guī)范政府行政權(quán)力運(yùn)行，明確政府權(quán)力清單，重點(diǎn)清理政府事業(yè)單位、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)。對于核準(zhǔn)類的項(xiàng)目審批，對于法律法規(guī)沒有明確要求的，企業(yè)可拒絕提供不必要的評(píng)估報(bào)告、資金證明等前置文件。繼續(xù)鞏固工商登記和年審改革成果，提高辦事效率。二是繼續(xù)有序、規(guī)范、穩(wěn)妥推進(jìn)國資國企改革，對于省直部門所屬企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組和脫鉤改革，堅(jiān)決實(shí)行政企分離。抓好國有企業(yè)人才培養(yǎng)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和薪酬分配。三是通過優(yōu)化市場環(huán)境，多提供融資等政策支持，培育扶持更多的民營資本參與經(jīng)營活動(dòng)，尤其加大對中小微企業(yè)扶持力度，充分釋放發(fā)展活力，使民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展；四是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，做好公共資源配置市場化改革，對于起主導(dǎo)作用的資源招標(biāo)，堅(jiān)持市場化公開公平公正原則。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作，讓更多的社會(huì)資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域。

（作者單位：中共黑龍江綏化市委黨校）