2016年G20峰會籌備工作之我見

王文

去年底，二十國商業峰會（B20，Business 20）和二十國集團智庫峰會（T20，Think 20）在土耳其伊斯坦布爾召開，400多位國際大公司總裁、世界知名智庫精英與會討論各項國際規則，并公布了未來一年的各類國際論壇時間表。這正式標志著2015年土耳其G20峰會的籌備進入倒計時。土方透露，三年前，土耳其就開始謀劃G20峰會，力求將2015年打造成世界“土耳其年”。遺憾的是，雖然中國官方派人參加了同時并列召開的G20協調會，但B20、T20兩次會議卻沒有中國方面重要人士參加。這在一定程度上折射了目前中國2016年G20峰會準備工作的滯后性與緊迫性，以及面臨被國際社會邊緣化的風險。因此，建議在加緊制定官方籌備安排的同時，重用大量中國的民間機構、新型智庫，為中國爭奪更多的國際話語權，為塑造中國大國形象贏得更多的國際空間。

G20峰會，中國籌備工作在哪些方面滯后

G20是源于西方八國集團（G8）的國際經濟合作論壇。1999年二十國財長非正式對話機制形成，此后，2008年國際金融危機爆發，為應對危機與國際治理，涵蓋面廣、代表性強的G20財長機制升級為G20首腦峰會，漸漸成了取代G8的全球最重要的大國協調與治理合作機制。

包括中國在內的不少國家曾呼吁，G20須常設秘書處和常備工作人員。但目前G20峰會的討論議程與會晤安排仍是由當年主席國設立臨時秘書處，在前一年主席國與下一年主席國的協調下進行。類似“三駕馬車”機制的對接空隙與松散特點，給了各類國際非政府組織、智庫與活躍人士以大量活動空間。目前，與二十集團相關的組織與論壇可謂琳瑯滿目，除上文提到的B20、T20，還有C20（Citizen20，二十國公民峰會）、L20（labour 20，二十國勞工峰會）、Y20（Youth 20，二十國青年峰會）、W20（Woman 20，二十國婦女峰會）等等。

這些論壇與組織的影響力與日俱增，對G20議程設置與運行規則產生至關重要的作用。為此，2014年澳大利亞布里斯班G20峰會《G20領導人共同聲明》附錄，最后一條專門有“感謝B20、C20、L20、T20、Y20等大力支持”的表述，足見G20背后運作力量的強大。在布里斯班G20峰會現場，筆者親眼目睹各類組織通過傳單發布、記者會、接受采訪、公開研討、標語張貼、私下溝通等各類方式，傳播本組織的價值、理念與主張，試圖通過影響全球最重要二十國領導人的方式，重塑國際運行規則。

可惜的是，這些活躍組織里幾乎見不到中國人的身影，中國官方對類似組織的情況知之甚少，重視度不夠，照此以往，2016年G20峰會在中國舉辦時，極有可能產生諸如中國話語權旁落、中外理念沖突、議程被外國牽引等諸多不測因素，不利于中國的國家利益與形象。

以此次土耳其B20、T20峰會為例，主旨演講嘉賓沒有一個是中國人，全場熱議影子銀行、中小企業發展、國際反腐、國際貿易等，與中國一貫的主張存在不少差異。筆者抓住一次機會，當場公開闡釋中國價值，引來全場數百人的嘖嘆與掌聲，組織方立刻公開回應：“我們應該多請中國人參與的，可惜……”欲言又止，個中內情不得而知。

中國人為何常在國際重要場合“失語”

B20、T20、Y20等“G20場外機制”均已運行多年，但據筆者了解，這些圈子里很少有中國人參與。事實上，類似中國人缺席的現象，并不只是在G20場外機制上才出現，而是廣泛存在于諸多國際論壇機制或非政府國際組織中。據研究統計，全球約6萬個非政府國際組織或國際論壇機制，有中國人介入并發揮作用的不足3%，這是目前中國與國際社會交往不順暢、中國國際形象塑造乏力的重要原因。

通常情況下，國際社會的輿論與氛圍出現對華不利的情況時，中國方面采取的手段是利用國內媒體，大加批判與反駁。類似方式雖能部分起到引導國內民眾的立場與態度的作用，卻無法在本質上改善中國與國際社會的關系，相反，卻在相當程度上惡化了國際環境，反向營造與提升了對華不友好的“境外勢力”或“反華勢力”的地位。

筆者與諸多所謂“境外勢力”的外國人群有過幾次接觸。他們并不像輿論中所描述得那樣“十惡不赦”，也不像人家想象中的那么頑固不化。事實上，只要以合適的方式、在合法的框架內、以通行的規則與他們交流、溝通甚至辯論，中國在與諸多“境外勢力”的博弈中贏得主動，并不是不可能完成的任務。

可惜，目前中國缺乏通曉國際規則的人才，兼具外語才華、國際知識背景與國際交流熱情的人員更是鳳毛麟角。這不得不說是我們這個全球第一人口大國的遺憾。改革開放都35年了，數百萬優秀學生留學海外，其中約1/3回國工作，目前每年有1億人次出境，但是中國仍存在國際交往人才的極大缺口，類似現象不只是怪異的、難堪的，更值得我們深度推敲，在機制內部尋找反思的突破口。

筆者認為，正如十八屆三中全會所提及“解放社會活力”所言，目前外事人才培養與交往活力并沒有被完全解放出來。

一方面，對外交往尤其與政府、國家事務相關的對外交往權力，仍然壟斷在官方手里。我們仍深受“外事無小事”的傳統觀念桎梏，凡遇到與外國政府相關的事務，多須向上層層匯報；凡舉辦或參與國際論壇或會議的，多須層層審批。在特殊歷史時期，類似機制發揮過重要作用，但時事變遷，國際行為主體的“去國家化”趨勢相當明顯，類似“一個人的戰爭”“一個團隊改變世界”的事例不再罕見，中國不能再以“政治化”的思路去處理外事工作，更需要有自主的社會機構、個體參與到國際社會的再組織、再構造、再行動中去。

“減政放權”不能只是在國內經濟或社會領域，也需要拓展到外事領域。政治化的方式不能完全處理目前的中國對外事務。只有讓外交的歸外交，讓商業的歸商業，讓社會的歸社會，讓文化的歸文化，才能解放對外交往的社會活力。在G20事務上，官方可鼓勵商業機構參與B20，激勵智庫機構參與T20，支持青年人參與Y2，漸漸地，G20機制將會吸引更多體制外人才、海內外人士投入到中國利益的呵護與爭取中，加之各類媒體與輿論的作用，定能在許多國際領域，尤其是在目前體制內力量無法顧暇的領域為中國增光添色。

另一方面，從體制內的角度，也需要培養與激勵更多官員敢于對外爭奪話語權。中國需要鼓勵更多官員尤其是中高級別的官員多到國際場合中發表文章、闡述觀點，也要培養中國中高級官員在各類國際論壇上“脫稿”的英文演講能力。在這個過程中，不妨包容官員的“言多”，不必放大不可避免的“過失”，捧舉與支持有優異外事交往能力的官員，尤其是要在公共外交與國際交流場合多用、善用、敢用“老干部”，中國需要有更多90歲還活躍在國際場合的“中國版基辛格”“中國版吉米·卡特”。

關于籌備2016年G20峰會的具體建議

對國際重大活動參與度的深刻反思，能在2016年G20峰會的籌備工作上得以扭轉。G20峰會的形成與延續，標志著全球進入了后危機時代、后美國時代。G20是大國協調、國際社會民主化的重要標志，也是新興經濟體與傳統西方大國公平競爭的一個機制性場合。2016年G20峰會謀劃得當，意義將大大高于2014年北京APEC，對中華民族偉大復興與中國夢的實現都將發揮節點性的作用。

當務之急是，國家需要建立類似“G20籌備協調小組”的機制，整合來自官方、民間與國際上的各類信息，確立與協調各類機構之間的步驟與推進目標，激勵最大范圍內的群體參與G20，力求辦一場中國有史以來最重要、最成功、最務實的大國首腦峰會。

要有充足籌備，依靠目前體制內外事人才、各類行業協會的精英，是遠遠不夠的。中國不妨大膽嘗試與探索，以包容的特點，大量運用體制外的精英，甚至國外機構，為G20的成功舉辦創造良好的條件，吸取足夠的營養。

人才補充主要是來自于三方面：一是體制外的新型智庫。如中國人民大學重陽金融研究院，與B20、T20有大量溝通與交流，曾舉辦過兩屆20國智庫的年會，與G20國家近百個智庫有大量聯系；再如國內的“全球青年力領導力組織”、“中國與全球化智庫”等民間組織，都蘊藏著大量外事人才；二是在G20國家工作與生活多年的各類華人組織、企業負責人，鼓勵他們加入B20等機制中，或招募他們回國工作，為中國價值傳播、理念共享創造條件、發揮作用；三是大膽邀聘與鼓勵來自澳大利亞、韓國、美國等曾主辦過G20峰會的國家秘書處人員為中國的籌備獻策進言。

從外事審批的角度看，G20籌備應具有某種特事特辦性，在未來兩年里，應當將各類既定的國家發展戰略嵌入到G20的全球框架中去，比如“一帶一路與G20”“新常態與G20”等，鼓勵與放開各類智庫舉辦類似主題的研討會，以中國議程牽動全球進程。

另外，應當盡早確定G20在2016年的峰會價值。正如1972年羅馬俱樂部會議提出環境問題，2001年多哈回合提出一攬子多邊貿易發展議程，2009年哥本哈根會議提到的氣候危機那樣，2016年中國G20峰會要力爭成功，就必須要從世界觀的高度，從國際價值與理念出發，確立這屆峰會到底能給全球史上留下什么遺產。這是真正考驗中國國際視野與人類關懷的時刻。

從社會層面上看，未來兩年在媒體與輿論中形成G20文化關注也非常重要。讓民眾充分認識到G20的重要性以及中國參與G20的重大意義與進展，才能真正發揮中國過去舉辦大型國際活動的經驗，讓世界真正在2016年進入“中國年”。

（中國人民大學重陽金融研究院微信公眾號：rdcy2013）