高校科研經(jīng)費(fèi)核算管理模式創(chuàng)新

王瑞峰　趙瑛杰

摘 要：高校科研經(jīng)費(fèi)近年呈大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)，高校科研經(jīng)費(fèi)的核算管理在高校財(cái)務(wù)管理中所占的比重也越來越大，如何將這部分科研經(jīng)費(fèi)管好用好是每個(gè)高校都面臨的問題。文章主要針對(duì)目前高校科研經(jīng)費(fèi)核算管理中存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行剖析，并參照稅收征收方式，提出一種新型的高校科研經(jīng)費(fèi)核算管理模式——“企業(yè)式”高校科研經(jīng)費(fèi)核算管理模式。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 核算模式 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）01-143-02

近年來，隨著高校科研事業(yè)迅速發(fā)展，高校科研經(jīng)費(fèi)來源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，支出呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)，核算管理方式也出現(xiàn)多樣化的特點(diǎn){1}。為了更好地管理高校科研經(jīng)費(fèi)，使高校科研事業(yè)更好地滿足各行業(yè)及管理部門的要求，高校科研經(jīng)費(fèi)核算管理模式必須科學(xué)化、合理化、制度化。只有科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)核算管理模式才能促進(jìn)高校科研事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

一、目前高校科研經(jīng)費(fèi)核算管理存在的問題及原因分析

1.高校科研經(jīng)費(fèi)管理費(fèi)提取“一刀切”。目前對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)如何提取管理費(fèi)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，都是各高校根據(jù)自己學(xué)校的發(fā)展情況及需求設(shè)定一定比例提取管理費(fèi)，有的高校甚至幾個(gè)部門同時(shí)提取管理費(fèi)。這種按固定比例“一刀切”式的管理費(fèi)提取方式，在一定程度上滿足了高校的發(fā)展需求，解決了高校資金短缺的問題，但是對(duì)于每個(gè)科研項(xiàng)目來說，由于各科研項(xiàng)目的差異性，如果按這種“一刀切”的方式收取管理費(fèi)，往往會(huì)造成某些科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)緊張，由于資金短缺而對(duì)科研任務(wù)的完成造成影響。

2.高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理。目前大多數(shù)高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理都實(shí)行預(yù)算制，這樣在一定程度上規(guī)范了科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，提高了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性、規(guī)范性。但是高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理的問題也比較突出。首先，高校財(cái)務(wù)部門為了使科研經(jīng)費(fèi)使用合理化往往固定一些費(fèi)用的比例，這就限制了某些科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，會(huì)給科研項(xiàng)目實(shí)際支出造成無形的障礙。其次，高校科研經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算時(shí)，往往都是根據(jù)以往“經(jīng)驗(yàn)”來編制，發(fā)票取得的難易程度來編制預(yù)算，跟科研項(xiàng)目的實(shí)際支出需求往往有很大差異。第三，由于財(cái)務(wù)預(yù)算的編制涉及很多財(cái)務(wù)知識(shí)，而高校科研項(xiàng)目組成員往往沒有具備財(cái)務(wù)知識(shí)的人員，這就造成外行人員來編制財(cái)務(wù)預(yù)算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算編制的不合理。

3.高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不及時(shí)。目前大多數(shù)高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的核算管理都沒有時(shí)間要求，科研項(xiàng)目到賬以后，對(duì)于科研款項(xiàng)的報(bào)銷沒有時(shí)間限制。這就造成科研人員可以隨時(shí)報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)，往往科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題一段時(shí)間，科研經(jīng)費(fèi)還沒有花完，有的甚至科研項(xiàng)目結(jié)題很多年了，科研經(jīng)費(fèi)還在高校財(cái)務(wù)掛賬，這樣無形中造成了高校科研管理成本的增加。

4.高校科研經(jīng)費(fèi)混用問題突出。目前大多數(shù)高校都已經(jīng)實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，而且實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，并且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往有幾個(gè)甚至幾十個(gè)科研項(xiàng)目，由于預(yù)算比例和金額的限制，在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，就會(huì)造成某項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)混用的問題。例如，在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，由于預(yù)算的限制，往往將預(yù)算不夠的票據(jù)挪到另外一個(gè)科研項(xiàng)目里報(bào)銷核算，這就導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)混用的情況出現(xiàn)。

5.高校科研經(jīng)費(fèi)調(diào)賬現(xiàn)象嚴(yán)重。目前在高校科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中，由于有些科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)與科研項(xiàng)目開展不同步，而且科研經(jīng)費(fèi)混用的現(xiàn)象比較普遍，造成科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)實(shí)際支出與預(yù)算內(nèi)容不符。在科研項(xiàng)目決算時(shí)，為了符合科研項(xiàng)目決算要求，只能將該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所負(fù)責(zé)的其它科研項(xiàng)目中符合科研項(xiàng)目預(yù)算的支出內(nèi)容調(diào)整到該科研項(xiàng)目支出。

二、“企業(yè)式”高校科研經(jīng)費(fèi)核算管理模式

“企業(yè)式”高校科研經(jīng)費(fèi)核算管理模式就是將企業(yè)稅收的理念引入高校科研經(jīng)費(fèi)核算管理體系當(dāng)中，通過“稅收”來控制調(diào)整高校科研經(jīng)費(fèi)的核算，使科研經(jīng)費(fèi)核算合理、合規(guī)、合法。

1.“企業(yè)式”高校科研經(jīng)費(fèi)核算管理的可行性。高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式普遍為“課題負(fù)責(zé)人”制，即每個(gè)科研項(xiàng)目都設(shè)有一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)，這個(gè)“課題負(fù)責(zé)人”就相當(dāng)于企業(yè)中的法人。對(duì)于項(xiàng)目來款作為“項(xiàng)目收入”處理，對(duì)于科研項(xiàng)目核算過程中所涉及到的材料費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等實(shí)際項(xiàng)目支出作為“項(xiàng)目成本”處理，涉及到的流轉(zhuǎn)稅作為“項(xiàng)目稅金”處理，而高校所提取的管理費(fèi)可以作為“管理費(fèi)用”來處理，期末剩余的項(xiàng)目結(jié)余作為利潤(rùn)提取各種基金等。將科研項(xiàng)目作為一個(gè)臨時(shí)企業(yè)處理完全可行。

2.“企業(yè)式”高校科研經(jīng)費(fèi)核算管理模式。“企業(yè)式”高校科研經(jīng)費(fèi)核算管理模式就是將高校單個(gè)科研項(xiàng)目作為一個(gè)臨時(shí)企業(yè)進(jìn)行管理，將企業(yè)的會(huì)計(jì)處理融入到高校科研經(jīng)費(fèi)核算當(dāng)中，將整個(gè)科研項(xiàng)目合同期作為一個(gè)會(huì)計(jì)期間來處理，引入“稅收”理念來控制合同期滿剩余資金問題。

“企業(yè)式”高校科研經(jīng)費(fèi)核算管理模式的具體操作流程如下：

首先，根據(jù)高校科研項(xiàng)目合同確定項(xiàng)目期限設(shè)立項(xiàng)目賬，按合同要求開具發(fā)票并項(xiàng)目收入，然后按照稅法規(guī)定繳納增值稅及附加稅金，按高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法計(jì)提管理費(fèi)用。

其次，“企業(yè)式”高校科研經(jīng)費(fèi)核算管理模式中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是項(xiàng)目預(yù)算的編制及審核。對(duì)于高校科研項(xiàng)目預(yù)算，高校必須針對(duì)科研項(xiàng)目的性質(zhì)成立由項(xiàng)目專家、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門以及其他職能部門聯(lián)合組成的高校科研項(xiàng)目預(yù)算審核委員會(huì)，由預(yù)算審核委員會(huì)全面負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的審核確認(rèn)工作。預(yù)算審核委員會(huì)必須針對(duì)特定科研項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行專項(xiàng)審核，對(duì)項(xiàng)目組報(bào)送的詳細(xì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核。不合格的項(xiàng)目預(yù)算必須返回重新報(bào)送預(yù)算審核委員會(huì)審核。對(duì)于審核通過的項(xiàng)目預(yù)算報(bào)送預(yù)算部門錄入預(yù)算系統(tǒng)，然后根據(jù)高校科研項(xiàng)目合同進(jìn)度下發(fā)預(yù)算額度，高校財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照預(yù)算部門下發(fā)預(yù)算額度進(jìn)行核算報(bào)銷。

最后，對(duì)于項(xiàng)目期結(jié)束時(shí)仍有項(xiàng)目余額的科研項(xiàng)目，重新由預(yù)算委員會(huì)核定項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)于剩余資金計(jì)提高校科研發(fā)展基金。最后根據(jù)項(xiàng)目核算情況進(jìn)行項(xiàng)目決算并結(jié)題。

3.“企業(yè)式”高校科研經(jīng)費(fèi)核算管理模式的優(yōu)點(diǎn)。

（1）“企業(yè)式”高校科研經(jīng)費(fèi)核算管理模式可以提高科研項(xiàng)目預(yù)算的編制效率。“企業(yè)式”高校科研經(jīng)費(fèi)核算管理模式中，高校科研項(xiàng)目的預(yù)算審核環(huán)節(jié)是高校科研經(jīng)費(fèi)核算管理模式中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算審核必須由預(yù)算審核委員會(huì)審核，這樣可以保證項(xiàng)目預(yù)算的合理性及可行性，大大提高了高校科研項(xiàng)目預(yù)算的編制效率。

（2）“企業(yè)式”高校科研經(jīng)費(fèi)核算管理模式可以避免科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不及時(shí)的問題。“企業(yè)式”高校科研經(jīng)費(fèi)核算管理模式中，對(duì)于項(xiàng)目期結(jié)束仍有余額的高校科研項(xiàng)目要計(jì)提高校發(fā)展基金，這樣無形中就促使高校科研項(xiàng)目人員提高了科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的效率問題。

（3）“企業(yè)式”高校科研經(jīng)費(fèi)核算管理模式可以避免高校科研經(jīng)費(fèi)混用及調(diào)賬的問題。“企業(yè)式”高校科研經(jīng)費(fèi)核算管理模式將每一個(gè)高校科研項(xiàng)目作為一個(gè)“企業(yè)”核算，對(duì)于不是此企業(yè)的業(yè)務(wù)不予核算處理，這就避免了科研經(jīng)費(fèi)混用和調(diào)賬的問題

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：東北石油大學(xué) 黑龍江大慶 163318；第一作者簡(jiǎn)介：王瑞峰，碩士，東北石油大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)師）（責(zé)編：若佳）