基于法的價值淺談事業單位改革

拾麗莉

【摘要】伴隨著半個多世紀中國經濟社會發展的歷史進程，作為國民經濟和社會發展的重要領域，中國事業單位經歷了從產生、發展和改革的過程。這個過程也是事業單位自身拓展、整合和完善的過程。然而作為計劃經濟條件下特殊產物的事業單位，在市場經濟體制逐步完善的情況下發展已經滯后。建立一個與社會主義市場經濟體制相適應的滿足公共服務需求的中國現代事業組織體系是事業單位改革的目標取向。中國事業單位的產生具有歷史必然性，與一定的社會經濟和意識形態的發展階段相聯系，其社會性質、特征和功能成就了它特定的歷史作用，也決定了它的弊端，改革勢在必行。本文從法的價值角度就事業單位改革進行淺談。

【關鍵詞】法的價值 ?事業單位 ?改革

一、前言

法的價值是指法律在發揮其社會作用的過程中能夠保護和助長那些值得期冀、希求的或美好的東西。自由、人權、正義、秩序，在現代社會更是備受重視的基本價值，他們都需要用法律來維系和促進，法律發揮社會作用的過程也就在于對那些有價值的事物予以保護并助長的過程。而我國的事業單位改革也正是存在于這樣的一個過程之中。

二、從法的價值看事業單位改革

1、追求自由和保障人權是改革的目標

自由價值是人類及每個人所追求的重要價值之一，同時它也是人類的基本權利之一，它還是法律精神的集中體現，直接決定著法律的發展方向。自由是人的生存和發展的渴望，法律價值上所言的“自由”，即意味著法以確認、保障人的這種行為能力為己任，從而使主體與客體之間能夠達到一種和諧的狀態。自由體現了人性最深刻的需要，人類活動的基本目的之一，便是為了滿足自由需要、實現自由欲望、達成自由目的。我們追求的共產主義社會，最終也是為了實現人的充分而全面的自由。體現在法律上，法律必須確認、尊重、維護人的自由權利，以主體的自由行動作為連結主體之間關系的紐帶。事業單位改革必須以實現自由和保障人權為目標。

2、公平正義和良好秩序既是改革的條件，又是改革的目的

正義即公正、公平、公道、合理。

法律意義上的正義價值強調的是社會生活中主體的平等和公正。在我國事業單位改革過程中，已經出現了一些不正義的現象，很需要法律加以調節。最大限度地實現法的正義價值，就能在市場經濟領域實現社會主體在社會競爭中處于一個均等的起跑線，保證社會主體享有同等的公正對待而不得有任何歧視現象，保證社會主體平等地擁有達到其社會目標的手段。

三、事業單位改革所面臨的問題和利弊

1、事業單位改革面臨的問題

首先，是一些事業單位功能定位不清，機制不靈活。在事業單位改革過程中要打破傳統的鐵飯碗或變相的鐵飯碗，克服人事制度上長期缺少競爭、僵化、封閉的格局。同時事業單位改革必須要以人為本，面向廣大群眾，真正做到經過改革提高效益，而不是換湯不換藥。

其次，公共服務供給量不足，方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高，支持公益服務的政策措施還不夠完善。

再次，要使得事業單位改革有效果，應合理分配，準確界定事業單位的分類，理順渠道，深化分配制度改革，全面推行聘用制、人事代理制和人事租賃制。

2、事業單位改革的利弊分析

事業單位改革有利的一面體現在，事業單位改革能更加適應新形勢的要求，能更好地促進社會事業的發展。其弊端表現在，首先，從實際運作上看，事業單位改革性質很復雜;其次，從總體看，事業單位在中國經濟社會發展中作出了重要貢獻，但有些事業單位，占著國家資源受著政府財政支持，卻沒能充分有效地提供相應的服務和積極公正地履行應盡的職責。再次，人事制度改革制約事業單位改革。國家行政學院公共管理教研部汪玉凱教授認為：“事業單位改革走多遠，很大程度上取決于其人事制度改革的進展”，而人事制度改革本身也面臨許多困難，這將加大事業單位改革的難度。

四、事業單位改革的基本策略

我國事業單位改革是一項復雜而艱巨的任務，要使改革得以順利進行并取得預定成效，必須有一定的原則和合理的策略，進而制定各項具體的措施。

1、有堅強的領導者和倡導者

事業單位的改革既需要有遠見卓識的領導核心，又要有一大批改革的倡導者和實踐者。改革的推行者要具有戰略眼光和政治頭腦，有對改革的判斷能力和應對能力;有百折不撓、堅韌不拔的毅力和熱衷于改革事業并能為本階級利益獻身的信念;還要有團隊合作、顧全大局的精神。

2、需要有合理的目標和精密的計劃

事業單位改革是一個有計劃有步驟的變革，也是一個漸進而緩慢的過程，因而制定合理的目標和精密的計劃至關重要。要確立合理的近期、長期和階段性的目標;選擇合適的改革策略;制定配套的改革計劃和方案;選擇切實可行的改革序列。同時，要提高對突發事件和緊急情況的預測能力，制定相應的調整方案和應急策略，不斷修改和調整其目標以及相應的策略措施，從而保證改革的順利進行。

3、充分協調各方面利益，調動改革積極性

事業單位是一種自上而下的改革。這種改革在得到多數階層支持的同時，也必定會對既定利益者造成不同程度的利益破壞。這就要求改革者運用“合法”資源，通過政治、行政、法律等途徑來協調各方面利益和關系，保證被改革者的基本權利不受侵害，盡可能地與廣大民眾的利益聯合起來，使他們從切身的利益出發來擁護改革、支持改革，成為改革的推動力量。

五、總結

中國事業單位改革不能一蹴而就，要充分考慮歷史基礎，在制定改革方案和政策措施時兼顧各個方面的利益和需求，體現過渡性，同時推進各項配套改革，做好必要的保障工作，把改革的力度和社會的可承受度有機結合起來。事業單位改革的大幕既啟，必須堅定不移地推進下去，但鑒于事業單位是一個龐雜的體系，以及其整體上的公益性質，對事業單位改革的艱巨性尤其要有充足的估計，改革的策略和手段必須靈活，特別是尊重被改革者的意愿，以最大程度地保障多數人的利益在改革中不受損。事業單位改革任重道遠，我們要合理利用各種宏觀調控手段，通過改革使得事業單位真正邁上健康發展的軌道，為經濟發展社會進步作出更大貢獻。

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