當前實現小康社會農村面臨的任務分析

劉玉柱

摘要：中央提出，到2020年我國全面建成小康社會，這是黨中央帶領全國人民共同奮斗的目標，能否順利實現這一目標，解決“三農”問題是關鍵。在新的歷史條件下如何實現這樣艱巨的任務，既需要頂層設計和指導，更需要從農村、農業和農民的實際出發，實事求是解決諸如文化、教育、生態建設等問題。重要的是在于進一步落實中央部署，確定扎實有效地舉措，實現真正意義上的政策連續、工作無縫對接和環節的可操作。全面建成小康社會關鍵在農村，難點也在農村。本文試探索分析目前需要解決的幾個問題，以供大家探究。

關鍵詞：小康社會;任務

習近平總書記在海南視察時，用“小康不小康，關鍵看老鄉”這句生動而深刻的話，來闡述了在全面建成小康社會宏偉目標下的一個深刻命題——“三農”問題是全面建設小康社會的關鍵。這就是希望我們基層同志要看到全面小康的重點和難點，懂得沒有農村的小康就沒有全國小康這個道理。在邁向現代化的過程中，農村不能掉隊，在用心構建中國夢的過程中不能沒有9億農民的夢想構筑。中央一號文件多次以“三農”這個主題強調“必須固本強基，始終把解決好農業農村農民問題作為全黨工作的重中之重”，那么，全面建成小康社會，農村目前尚存哪些難題需要破解呢？

首先，要充分認識全面建成小康社會目標中“三農”問題的位置。黨的十八大報告根據我國經濟社會發展實際，在黨的十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標基礎上，提出了一些更具明確政治導向，更加針對發展難題，更加順應人民意愿的新要求，以確保到2020年全面建成小康社會。這時的小康社會是發展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會，是經濟、政治、文化、社會、生態文明全面發展的小康社會，是實現社會主義現代化建設宏偉目標和中華民族偉大復興奠定基礎的小康社會。

全面建設小康社會的核心是共同富裕，而不是過去講的先富帶動后富，讓一部分人先富起來。也就是說小康社會并不單純是若干平均指標，更應該是一個“眾數”或“下限”概念，即絕大多數人生活在某一個水平線以上，才是實現了小康。全面建設小康社會的主要任務不在沿海，更不在城市和經濟發達的地區，而是在廣大的中西部地區和少數民族地區，在廣大的農村地區。要帶動貧困地區、農村地區走向富裕，要讓他們分享中國經濟改革和開放的成果，這才是我們全面小康社會建設的重點和難點。

中國是一個農業大國，我國80%的人口在農村，只有大多數的農民富裕了，才能說中國真正富起來了。因此，農村小康社會建設的目標能否順利實現，將直接影響和制約我國全面小康社會目標能否順利實現。從目前看，在農村盡管說進入了總體上的小康生活，但還是一個比較低的小康生活水平，是一個不完全的小康，只是人均收入部分指標得以基本完成，文化、教育、生態建設等方面離全面建設小康社會的目標還有很大差距。農民的收入水平明顯低于城鎮居民，農村教育、科技、文化和衛生等事業的發展水平明顯落后于城市，農民的很多需求，甚至是生活需求方面還有很多問題沒有解決，更高層次的需求沒有引起社會的普遍關注和應有重視。以上說明，進一步解決好“三農”問題，加快農業和農村經濟發展，是保持國民經濟持續快速發展的必然要求，也是全面建設小康實現宏偉目標的關鍵所在。

其次，要破解城鄉二元結構，實現城鄉統籌發展。河北省委書記周本順在固安農村面貌改造提升行動現場會上強調：“加大工作力度，建設記的住鄉愁的新農村，推動農村加快步入現代文明社會，讓農民盡快過上現代文明生活。我們要破解城鄉二元結構，實現城鄉統籌發展，要從戰略和全局層面來思考，不能作為一般意義的工作部署去對待”。

進入全面建設小康社會的決定性階段，“三農”問題讓中央、省、市更關切，讓老百姓更關心。那片讓無數人魂牽夢繞的廣闊天地，需要怎樣的牽引力和助推力，才能和全國一道同步走向全面小康，邁入現代化。2013年12月召開的中央農村工作會議，對新的歷史起點上全面深化農村改革，加快農業現代化步伐做出了整體部署。著眼我國經濟社會長遠發展大局，為在新形勢下解決“三農”問題，提出了若干具有方向性和戰略性的舉措。抓住、抓好“三農”工作，一個極其重要的方面，就是要把思想和行動統一到中央對“三農”問題的分析和判斷上來，堅持工業反哺農業，城市支持農村和多予少取的放活方針，不斷加大強農惠農富農政策力度，奮力開辟農業和農村工作的新局面。

這些年來，在中央出臺一系列“三農”政策的持續作用下，我國農村經濟社會發展取得了長足進步。也要清醒地看到，盡管鄉土中國正在經歷前所未有的變革，但農業還是“四化同步”短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。人口多，底子薄，發展不平衡，受自然因素影響過重，仍是基本國情，而農村正是這一基本國情的最大實際?！爸袊獜?，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富”。中央會議上提出的鏗鏘語句，彰顯的是實現“兩個百年”目標，實現中國夢的“三農”訴求，蘊含著中央解決好“三農”問題的堅定決心和堅強意志。惟有著眼我國發展大局來解決制約農村發展的長遠問題，全面深化農村改革，加快推進農業現代化，努力做到農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，我們整個大局才能有保障，各項工作才會占主動。

從當前農業和農村經濟社會發展狀況來看，我市實現農村小康社會建設應重點解決以下問題：一要繼續加快農村城鎮化進程，大力轉移農村剩余勞動力，進行財政體制改革，切實減輕農民稅賦，鼓勵農村民間投資，刺激農村經濟增長和農民收入的增加;二要加大對農村公共投資，增加農村市場等方面基礎建設的投入，加強生態環境建設的扶持力度，構筑城市文明向農村文明輻射擴散的橋梁，引伸申加重和重復農村面貌改造提升行動的外延和內涵，縮小農村與城市的差距，拓展農村經濟發展新的增長空間;三要制定金融機構特別是農村金融機構支持農村小康社會建設的激勵機制，糾察農村金融機構在信貸開放中的非農偏好行為，規避農村信貸資金的非農化趨勢;四要從城鄉協調發展的角度統籌城鄉發展，合理調整經濟發展格局，徹底轉變重城輕鄉、重非輕農的發展思路，多從農民和農村的利益出發，研究制定發展政策。要對城鄉經濟結構、勞動力結構和人口布局結構進行中途規劃和調整，促進城鄉生產要素和人口合理流動和優化配置，加快農村社區建設步伐，促進農村經濟和社會發展全面進步;五要加大社會保障體系網絡向農村延伸，實現社會保障體系的全民化，在滿足生產和生活的基本條件下，向和諧、美好、優質的生活方向邁進。

第三，改善和發展農村教育，加速農村人力資源開發。建設農村小康，促進城鄉結構的優化，人的因素占第一位。資金注入、政策扶持、技術支持等等，再好的外因沒有內因發揮主導作用也不會收到預期效果。我國是一個農業大國，人力資源的主體在農村，而開發農村人力資源的根本手段在教育。建國以來尤其是改革開放以來，國家在改善和發展農村教育方面出臺了許多政策，也取得了可喜成績，但應該指出的是，我國現行農村教育在開發農村人力資源、積累與轉化農村人力資本，提高勞動者素質尤其是專業技術能力等方面還存在不少問題。產生這些問題的根本原因是對農村綜合教育沒有一個科學合理的定位。建立完善的農村教育體系，為農村教育確定科學合理的定位，主要的依據應該是農村勞動力走向的規律。隨著工業化的進程，農村勞動力的走向主要有三：一是走出農村，到城市第二、三產業及其他管理部門就業;二是到現有的農村空間內發展起來的新興小城鎮從事非農產業;三是留在已改造后的具有現代化性質的農業生產領域就業，也就是現代農民。農村勞動力走向的趨勢，事實上已經給農村教育體系建立提供了客觀依據。為面向農村經濟，農業生產及經營的農村教育提出的客觀要求，這也給農村教育確立了一個全新的、合理的定位。

農村教育定位實際上涉及兩個方面的類型，一個是對未來勞動力的教育設定——即先育后輸;另一個是對已成為現實勞動力的知識技能教育。前者是定向教育也就是有專業技能方向的針對性教育，后者是定位教育，也就是隨著信息技術的變化而進行持續的補充教育，也叫繼續教育。對于定向教育類型，要重視和加強非農產業能力和技術教育，以更好地適應農村勞動力轉移的需要，為農業實現“城鎮化”以及農業產業的非農化奠定好的基礎。對于定位教育——也就是現實勞動力教育，要充分發揮農村各類成人教育機構，如：現代遠程教育和社區教育的作用。通過教育資源的有效整合，使他們處處能學，時時能學，創建學習型的社會。今年5月河北省人大通過了“河北省終身教育促進條例”，條例的頒布規范了各類教育的定位和作用，這也使農村教育步入了科學的法治軌道。要通過科學的、合理的農村教育定位，構建起普通教育與能力技術教育相融合，初、中、高教育相互銜接的適應多元化產業結構發展的農村教育新體系，以實現農村人力資源有效開發并使之轉化為人力資本。

第四，深刻學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，把“三農”管理納入法治化軌道。農業農村法治建設是社會主義法治建設的重要組成部分，農業農村依法行政是建設法治政府的重要內容之一。因此，自覺將農業農村法治建設放到全面推進依法治國的整體布局中來謀劃，以全面推進農業農村法治建設進程。

當前我國正處于傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農村改革進入攻堅期和深水區。推進農業農村改革發展，實現“四化同步 ”迫切需要進一步發揮法治的保障作用。要自覺認識到，加強法治建設是鞏固農業基礎地位的客觀需要，是全面深化農村改革的重要保障，是規范農業生產經營秩序的現實要求，是維護農民權益的有力武器，是加快農業農村領域政府職能轉變的重要內容。加強農業法治建設必須抓住重點領域和關鍵環節，以形成完備的農業法律法規體系、高效的農業行政執法體系、健全的依法行政工作機制和有效的法治宣傳教育機制為重點，以點帶面全面提升農業法治化水平。要始終牢固樹立法治意識，提高法治思維和依法辦事能力，增強憲法法律至上意識、權力法定意識、權責一致意識;推動完善農業法律法規，圍繞重點領域和薄弱環節，系統梳理農業立法需求，加強與有關部門溝通合作，堅持科學民主立法，確保農業法律法規立得住、行得通、切實管用;全面加強農業法律實施，研究解決制約法律效能發揮的各種障礙，推進農業綜合執法;健全依法行政工作機制，堅持依法科學民主決策，強化權力制約和監督，堅持簡政放權、放管結合，做好行政復議、涉農信訪以及農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作;加強農業法治宣傳教育，健全農業部門干部學法用法制度，加大對農民普法教育力度。

全面建設小康社會，關鍵在農村，難點也在農村，只有解決了“三農”問題，農村實現了小康，我國才會真正建成小康，這一點在今后幾年中要深入到各級干部內心深處，全體黨員干部也要圍繞這一點而不斷探索。

【參考文獻】

[1]2014年1月----2015年3月，習近平總書記的有關講話

[2]2014年12月，李克強總理在中央農村工作會議上的講話

[3]譚貴華，農村雙層經營體制法律制度的完善研究[D]，西南政法大學，2012

[4]李連萍，中國社會主義農村政策的演進[D]，杭州師范大學，2012