上海監(jiān)管模式率先破題

文/岳 陽(yáng)

上海監(jiān)管模式率先破題

文/岳 陽(yáng)

在我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)中，目前尚未明確小型游樂(lè)設(shè)施的安全具體屬于哪個(gè)部門監(jiān)管，屬于空白。但在現(xiàn)實(shí)生活中，小型游樂(lè)設(shè)施屢屢出現(xiàn)問(wèn)題，危害廣大市民特別是兒童的人身安全。對(duì)此問(wèn)題，上海有關(guān)部門在監(jiān)管模式上率先作出改變并有所行動(dòng)。

2014年下半年，市綠化市容局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，初步明確“企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，第三方機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化檢驗(yàn)，行業(yè)管理部門認(rèn)可，推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)制度”的齊抓共管模式，各部門積極推進(jìn)。

2015年2月15日，《上海市公園綠地游樂(lè)設(shè)施管理辦法（試行）》正式公布實(shí)施，市綠化市容局首次將小型游樂(lè)設(shè)施納入公園游樂(lè)設(shè)施安全管理，在公園綠地范圍內(nèi)，小型游樂(lè)設(shè)施將得到規(guī)范管理。

2014年8月8日，市質(zhì)監(jiān)局組織召開了《小型游樂(lè)設(shè)施安全》地方標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)會(huì)，由上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院牽頭的地方標(biāo)準(zhǔn)起草組成立。據(jù)悉，該地方標(biāo)準(zhǔn)分為三部分，目前第1部分已經(jīng)公示，全部標(biāo)準(zhǔn)將于2015年年底前完成?！缎⌒陀螛?lè)設(shè)施安全》適用于所有用于營(yíng)業(yè)的小型游樂(lè)設(shè)施，將為上海市全面規(guī)范管理小型游樂(lè)設(shè)施提供有效的管理依據(jù)。

明確主要責(zé)任單位

市綠化市容局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，目前上海市共有大大小小幾百所公園，有的是市屬的，有的是區(qū)屬的，還有企業(yè)管理的，成分復(fù)雜?！耙郧皼](méi)有明確規(guī)定的時(shí)候，出了事情就會(huì)互相扯皮、推卸責(zé)任。”新推出的《上海市公園綠地游樂(lè)設(shè)施管理辦法（試行）》中明確規(guī)定，公園綠地管理機(jī)構(gòu)是游樂(lè)設(shè)施安全管理的主要責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)與依法注冊(cè)登記、具備游樂(lè)設(shè)施經(jīng)營(yíng)范圍的運(yùn)營(yíng)單位訂立書面合同，并簽訂安全管理協(xié)議，明確運(yùn)營(yíng)單位對(duì)游樂(lè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全承擔(dān)安全主體責(zé)任，建立明晰的運(yùn)營(yíng)退出機(jī)制。

市綠化市容局的年度考核對(duì)公園綠地管理機(jī)構(gòu)具有約束力，如果考核分?jǐn)?shù)低，將直接影響公園綠地管理機(jī)構(gòu)下一年度的財(cái)政撥款。

“明確主要責(zé)任單位以后，管理起來(lái)就方便多了。”據(jù)介紹，市綠化市容局如果在抽檢中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將直接問(wèn)責(zé)公園綠地管理機(jī)構(gòu)，再由公園綠地管理機(jī)構(gòu)與游樂(lè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位溝通整改，形成具有約束力的管理鏈條?！耙?yàn)樗麄冎g有合同約束，相關(guān)安全規(guī)范在合同中有要求，整改效率會(huì)很高?！?/p>

按照規(guī)定，公園綠地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查驗(yàn)（核實(shí)）運(yùn)營(yíng)單位滿足相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定要求的運(yùn)營(yíng)使用條件，依法督促，協(xié)助運(yùn)營(yíng)單位加強(qiáng)安全檢查和管理。如果發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)單位有違反運(yùn)營(yíng)安全規(guī)定，存在安全隱患或異常情況的，應(yīng)當(dāng)要求運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)處理，并報(bào)告相關(guān)部門。

規(guī)范安全技術(shù)性能評(píng)估要求

《上海市公園綠地游樂(lè)設(shè)施管理辦法（試行）》中明確要求：公園綠地除大型游樂(lè)設(shè)施以外的其他游樂(lè)設(shè)施在投入運(yùn)營(yíng)前（主要指小型游樂(lè)設(shè)施），公園綠地管理機(jī)構(gòu)必須要求運(yùn)營(yíng)單位取得游樂(lè)設(shè)施的安全技術(shù)性能評(píng)估報(bào)告或者檢測(cè)合格報(bào)告，達(dá)標(biāo)后方可運(yùn)行。

同時(shí)，公園綠地內(nèi)游樂(lè)設(shè)施的安全性基本要求，如設(shè)置、安裝、驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)符合相關(guān)國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。公園綠地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)報(bào)廢或更換超過(guò)產(chǎn)品設(shè)計(jì)使用壽命的游樂(lè)設(shè)施；若需繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)制造資格的單位進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，確定繼續(xù)使用的條件和年限。

“現(xiàn)在，在公園綠地范圍內(nèi)，小型游樂(lè)設(shè)施和大型的一樣接受規(guī)范監(jiān)管，從嚴(yán)管理，爭(zhēng)取把發(fā)生安全事故的可能性降到最低。同時(shí)，我們這里的管理模式也可以看作是一個(gè)試點(diǎn)，希望成熟以后可以推廣到全市。這樣，社區(qū)、商場(chǎng)里的小型游樂(lè)設(shè)施也將得到有效管理”，市綠化市容局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。

加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理與人員要求

在運(yùn)營(yíng)管理和人員方面，《上海市公園綠地游樂(lè)設(shè)施管理辦法（試行）》也對(duì)公園綠地管理機(jī)構(gòu)有著明確的要求。

在人員要求上，公園綠地管理機(jī)構(gòu)必須督促運(yùn)營(yíng)單位配備必要的從業(yè)人員，并加強(qiáng)崗前安全教育和培訓(xùn)，保證其具備與崗位職責(zé)相適應(yīng)的技術(shù)能力和安全作業(yè)知識(shí)。運(yùn)營(yíng)單位要為從業(yè)人員制定安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃，每年至少進(jìn)行一次集中安全教育，保存相關(guān)教育和培訓(xùn)記錄。

在運(yùn)營(yíng)方面，《上海市公園綠地游樂(lè)設(shè)施管理辦法（試行）》規(guī)定公園綠地管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)運(yùn)營(yíng)單位安全管理制度的制定和執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查。節(jié)假日和重大活動(dòng)前，要進(jìn)行安全專項(xiàng)檢查。

同時(shí)，《上海市公園綠地游樂(lè)設(shè)施管理辦法（試行）》還規(guī)定：公園綠地管理機(jī)構(gòu)必須建立日常維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查制度，制定維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)和安全檢查計(jì)劃。應(yīng)明確每臺(tái)游樂(lè)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)周期，明示維護(hù)保養(yǎng)情況信息；督促操作人員和維修人員每日開展運(yùn)行前安全檢查，及時(shí)填寫維修、保養(yǎng)作業(yè)記錄并在作業(yè)記錄上簽名確認(rèn)。安全管理人員應(yīng)每周開展巡檢并有完整的記錄，建立隱患排查治理的管理制度；根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，為每臺(tái)設(shè)備制定游客須知、操作規(guī)程，并設(shè)置在醒目處。應(yīng)完善安全技術(shù)性檔案管理制度，為每臺(tái)游樂(lè)設(shè)施建立技術(shù)檔案。

在應(yīng)急救援方面，《上海市公園綠地游樂(lè)設(shè)施管理辦法（試行）》要求公園綠地管理機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急救援和事故處理制度。制定專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急設(shè)施、裝備、工具，定期開展應(yīng)急救援演練，并對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修訂、完善應(yīng)急救援預(yù)案。發(fā)生運(yùn)行事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，及時(shí)向相關(guān)管理部門報(bào)告。

結(jié) 語(yǔ)

《上海市公園綠地游樂(lè)設(shè)施管理辦法（試行）》是上海市小型游樂(lè)設(shè)施監(jiān)管方面的創(chuàng)新舉措，也為上海市其他場(chǎng)所的小型游樂(lè)設(shè)施監(jiān)管提供模板，為今后監(jiān)管全覆蓋打好基礎(chǔ)。