土地改革階段的農村土地產權私有化及其實效——以安徽省太和縣為例

竇祥銘

（安徽財經大學 經濟學院，安徽 蚌埠 233030）

二十世紀三四十年代，中國共產黨領導的農村革命，就已經提出了“打土豪，分田地”的口號，也就是向舊的土地制度和產權結構提出挑戰[1]。1947年6月，根據中央《五四指示》精神，太和縣進行了局部急性土改，對農業生產的恢復及支援解放戰爭起到了很大的促進作用。中華人民共和國成立初期，為穩定新生的國家政權，同時恢復遭受戰爭重創的經濟，在國家的主導下開始在全國推行在老解放區已基本完成的土地改革，建立農民土地所有制，以爭取最大多數人對新生的國家政權的支持并穩定國民經濟。就太和縣而言，土地問題則顯得更為重要、更加突出，因為這里既是重要的糧食基地，又是多災多難的貧困地區。1951年10月，根據《中華人民共和國土地改革法》，太和縣開展了全面土改，消滅了封建地主土地所有制，實現了農民個人土地所有制，農村土地產權制度由此發生了根本性的改變，真正實現了“耕者有其田”這一中國歷史上歷代農民革命所孜孜以求的理想模式。

1 土地改革實施的過程

1946年5月4日，中共中央發出《關于反奸清算與土地問題的指示》（《五四指示》），指示肯定了廣大農民從地主手中奪回土地，實現“耕者有其田”的要求，決定將抗日戰爭時期制訂的減租減息政策改變為沒收地主土地歸農民所有的政策。1947年5月，豫皖蘇區黨委按照《五四指示》精神，積極部署土地改革，號召“直接實行耕者有其田，發動農民用‘斗爭’、‘倒地’、‘獻地’三種方式，從地主手中取得土地”[2]。根據豫皖蘇區黨委關于土地改革的一系列部署，二地委提出了“前方打老蔣，后方挖蔣根”，“土地還了家，合理又合法”等口號，積極推動各縣土地改革工作。6月，太和縣委、縣政府根據上級黨委部署，依托洪山區委，開始了土地改革試點工作[3]，先在洪山區的魏寨村，而后在該區的桑營、魏樓、宋寨、劉樓等村，依次進行了土改試驗和示范。具體做法是，先在群眾中進行土地改革的宣傳動員，使廣大人民群眾認識土地改革的重要意義，而后培養、訓練土改骨干。在作好準備工作的基礎上，發動貧苦農民訴苦、對地主開展說理斗爭、清算負擔，而后即將地主所有的五大財產（土地、牲畜、農具、糧食、房屋）一律平均分給無地或少地的貧苦農民。為照顧地主生活，在分配時適當予留一部分。由于一般的地主和富農，因在生活上得到了適當照顧，情緒也較為穩定，并未出現逃亡現象。7月以后，由于受華北急性土改的影響，太和縣土地改革工作也轉為急性土改，全面開花。特別是解放軍大部隊來到以后，每到一處，實行“走馬點燈、開倉濟貧”的辦法，立即召開群眾大會，把地主家的糧食、牲畜、農具等全集中在大會會場上，當即分給貧苦農民。由于未做好必要的調查和準備，以致在分配時，曾出現一些亂搶和亂拿的現象[4]。通過土地改革獲得土地、牲畜、農具之后的廣大農民，情緒十分高漲，為保衛自己的利益，不少青壯年紛紛要求參軍。僅劉胡同一個村，就有20人參軍，截止到9月中上旬，縣大隊已擴大到500多人，各區大隊也都擴大到100多人，茨河大隊雖然成立月余，就發展到500多人，有力地鞏固了解放區[5]。

但是，這時的土地改革也產生了一定的副作用。由于當時的政權不穩，許多基層群眾害怕“變天”，有的群眾白天分到東西，夜里又給地主送回去。特別是后期的急性土改，使土地改革運動一度發生“左”的偏向，一些地主望風而逃，他們互相串聯、勾結，組織聯防，與政府為敵，一遇我力量轉移，便乘虛而入，鎮壓慘殺基層群眾。1947年太和縣委、縣政府向西北轉移時，一些地主武裝卷土重來，對土改積極分子進行瘋狂報復，就是慘痛的教訓[6]。這些“左”的錯誤的產生，既有黨的相關政策不完善的因素，也有深層的社會歷史原因。建立在小農經濟基礎上的農民平均主義思想，在中國有著悠久的歷史。在異常艱苦的戰爭環境里，一旦土改運動把廣大農民動員起來，這種平均主義的要求和過“左”的行動會很容易形成一股強大的沖擊力，影響黨的土改政策的正確執行。當時由于許多干部還缺少進行大規模土改的實踐經驗，也是造成“左”的錯誤的一個難以避免的原因[7]。1947年底，根據中共中央關于新解放區在動蕩地區盡可能保持原有秩序，避免不必要的犧牲的工作指示，太和縣的土地改革工作暫行停止。屆時，全縣共3個區，44個鄉進行了土地改革[8]。

隨著解放戰爭的逐步推進，國內形勢大變，人民解放軍已由戰略防御轉入戰略進攻，為戰勝蔣介石集團必須繼續解決土地問題，中央決定繼續深入推進土地改革。1947年7月17日至9月13日，中共中央在晉察冀解放區的河北省平山縣西柏坡村召開全國土地會議。會議主要討論了四項議題：一是關于民主、整黨問題；二是關于平分土地問題；三是關于農業生產問題；四是關于負擔問題[9]。最后，于1947年9月13日通過了新的土地改革文件——《中國土地法大綱》。中共中央于10月10日批準了這個文件并公布實施，這是抗日戰爭勝利后第一個公開宣布的土地改革綱領性文件。《土地法大綱》是一個徹底的反封建的土地革命綱領，它的基本精神是廢除封建、半封建的土地制度，實行耕者有其田的土地制度。《土地法大綱》頒布后，各解放區掀起了空前的土地改革高潮，各地區的中央局都召開了有關土地改革的會議，大力貫徹黨的土地政策，總的路線是：依靠貧農，團結中農，有步驟有分別地消滅剝削制度，發展農業生產[10]。

1948年2月，豫皖蘇區黨委為了在新解放區開展土地改革工作，在界首召開了全區土地改革工作會議。參加會議的主要是豫皖蘇解放區及所屬各地區黨政軍負責同志，豫皖蘇二地委及所屬各縣、市負責干部。華野總部副參謀長劉瑞龍同志傳達了1947年7月至9月中共中央在河北平山縣西柏坡村召開的土地工作會議精神和制定的《中國土地法大綱》。二地委書記李中一同志就二地委土改工作情況和存在的問題作了發言。會議明確指出，地主階級的土地、牲畜、農具等，要全部平均分配給無地和少地的農民，務使所有地主階級必須在經濟上繳械，在政治上投降，直到他認罪了以后，才分給他一定數量的土地。對中農（包括富農），則實行“抽多補少”、“抽肥補瘦”等辦法，加以必要的調整和平衡。太和縣委根據區黨委的統一部署，在“三查”（查階級，查立場，查作風）、“三整”（整頓思想，整頓組織，整頓紀律）的基礎上，全面鋪開土改工作，率領全縣人民開展大生產運動。解放戰爭時期太和縣的局部土改，是太和縣歷史上第一次大規模廢除封建土地制度的偉大斗爭，經過土地改革，億萬農民保家保田，踴躍參軍支前。早在淮海戰役打響前，太和縣委、縣政府即根據豫皖蘇中原分局《關于加強各級戰勤組織機構的決定》，成立了支前指揮部，由縣長呂超任指揮、縣委書記伊萍任政委，下設民運股、秘書股、供應股，負責淮海戰役的支前工作。淮海戰役打響后，太和縣委堅決貫徹執行黨中央關于《全黨動員，全民動員，全力以赴做好支持前線工作》的指示，在縣委所在地雙浮召開了由1000多干部、群眾參加的支前緊急動員大會。會后，群情激動，人們紛紛踴躍報名參軍支前，出現了父為兒報名，妻為夫報名的動人情景。僅沙茨區就組織擔架196副，全縣共組織擔架3150副（每副擔架6人），各種運輸車輛 （主要是太平車和獨輪車）1840輛，參加運輸人員和擔架隊員共7萬多人。太和人民為淮海戰役的勝利，不但支持了擔架，還征集和募捐了大量的物資支持前線。太和縣委提出“全縣人民要把好糧、好草支援淮海前線，一個錢的東西花一百個錢也要完成任務”的口號，發動全縣募集物資，送往前線。全縣一千多運輸車輛先后共送面粉300多萬斤，土布20余萬尺，軍鞋11萬雙，還有大量的柴草等。這種巨大的人力、物力的支持，對于加速淮海戰役的勝利，消滅敵人的主力于江北，起了巨大的作用[6]。對于解放戰爭時期土地改革的功績，毛澤東曾指出，“正是因為徹底的土地改革充分調動了占人口絕大多數的農民群眾的革命和生產積極性，所以它成為第三次國內革命戰爭取得勝利的最基本條件”[11]。

1949年中華人民共和國成立后，在大約有2.7億農業人口地區（不包括西藏、新疆等少數民族自治地區）進行了土地改革。這次土地改革分為兩個階段，第一階段是1949年冬到1950年春，首先在解放時間較早和條件較成熟的華北部分地區和河南的一半地區，即大約有2600萬農業人口地區進行了土地改革。這一階段的土改沿用《中國土地法大綱》的規定并加以調整的要求進行的。第二階段是在《中華人民共和國土地改革法》公布后進行的。1950年6月，中央人民政府委員會通過和頒布了由劉少奇主持制定、經黨的七屆三中全會討論后提交政府的《中華人民共和國土地改革法》。《土地改革法》總結了黨過去領導土地改革的經驗與教訓，又適應了建國后新形勢確定了新政策，成為指導土地改革的基本法律依據[12]。《土地改革法》與1947年的《土地法大綱》相比較，在若干政策上有了比較大的改變，對可以沒收地主財產進行了詳細的規定，沒收地主一切財產，改為只沒收地主的土地、耕畜、農具、多余的糧食及其在農村中多余的房屋等五大財產，避免了以往土改時“打浮財”的做法；同時，規定嚴格保護中農的土地和財產，改變了以往土改時中農的土地也沒收平分的做法；該法還提出了保護富農土地的政策，規定不僅富農所有的自耕和雇人耕種的土地得以保護，而且對富農的其它財產也不得侵犯，對富農出租的小量土地，原則上也保留不動，改變了以往消滅富農的做法；該法還規定，在土改完成以后，給受地農民的土地頒發土地證，以法律形式確認農民對土地的所有權；并且，該法還規定了用“自報公議”劃分階級的方法，避免了以往亂劃、錯劃階級成分的不當做法。可以看出，《土地改革法》在階級斗爭上，表達了中央較為謹慎的態度；在土地所有權的改變上，表現出徹底貫徹“耕者有其田”土地制度的決心；在土地分配上，改變了《土地法大綱》徹底平分的做法，而是“抽多補少，抽肥補瘦”，保護了中農的利益；在經濟成分上，保存了富農經濟，一定程度上保障了農村經濟的恢復與發展[13]。

1951年，根據《中華人民共和國土地改革法》，太和縣全面開展了土地改革運動。當時全縣設13個區，174個鄉，其中已進行土改的有3個區，44個鄉，未進行土改有10個區，130個鄉，人口639245人，耕地1708885畝。8月中旬，太和縣委先在楊油坊、劉樓、李湖、中心等4個鄉進行土改典型試驗，至9月2日結束，積累了經驗，培訓了干部。9月21日，縣委又舉辦500人參加的土改訓練班，為全面開展土改認真作了組織準備。太和縣全面土改運動分兩批進行，第一批開展40個鄉，投入工作隊809人，其中區干40人，鄉干148人，工作隊員527人，南京大學師生94人。10月20日開始，至12月3日結束。緊接著把下余的86個鄉村作為第二批，至1952年2月上旬基本完成沒收土地和其他財產的分配工作[14]。這次土改工作，主要分四步進行：一是宣傳動員，整頓農會組織；二是劃分階級，對罪大惡極或持頑抗態度的地主分子進行說理斗爭；三是沒收分配，以鄉為單位，組織沒收、征收委員會，分點（多以行政村為點）設立算賬、登記、沒收、運輸、保管、檢查等組，進行全面沒收。分配也是以鄉為單位，統一分配到點，再由點分配到戶；四是總結檢查，評功表模，鞏固組織，處理不法地主，修訂愛國條約，掀起生產高潮[8]。1952年，在全面完成的基礎上，又立即進行土整復查，對錯劃的地主、富農予以改正成分，對漏劃的地主、富農予以補劃。同時，區鄉分別成立土地丈量頒證委員會，村建立小組，組織力量對土地逐快插簽丈量，逐戶頒發土地證書和處理其它遺留問題，至5月下旬歷時10個月零五天，全縣15個區174個鄉全部完成土改任務[15]。

2 土地改革階段農村土地產權安排的私有化

經過土改，太和縣的土地占有結構發生了明顯的變化。全縣共沒收、征收土地576616畝，分給無地或少地的貧雇農所有。各階層土地占有量，大致平衡，其中：貧雇農118112戶，516235人，土改后占有土地1491006畝，人均2.89畝，較土改前人均增加0.76畝，增幅35.68%；中農60009戶，249928人，土改后占有土地1022869畝，人均4.09畝，較土改前人均增加0.03畝，增幅0.74%；富農3848戶，21168人，土改后占有土地94782畝，人均4.48畝，較土改前人均減少0.55畝，減幅10.93%；地主9474戶，56167人，土改后占有土地145779畝，人均2.60畝，較土改前人均減少6.5畝，減幅71.42%；小土地出租者①1975戶，5860人，土改后占有土地24590畝，人均4.20畝；其它成分277戶，1169人，土改后占地4140畝，人均3.54畝。共留公地34666畝，占全縣土地總數2743166畝的1.23%，下余98.77%屬個體所有（見表1）。在土地改革中，地主失去了絕大部分的土地，富農、中農的土地變化不大，獲益最多的是貧雇農。土地改革建立了“耕者有其田”的農民土地所有制，農民真正成為土地的主人。

表1 太和縣土改前后各階層占有土地情況表

舊中國的農村土地產權制度是一種 “封建式”的土地產權制度。中華人民共和國成立后，首先打破了舊中國土地地主占有、佃農經營、輔之以自耕農經營的私有制形態，通過土地改革賦予農民對土地的所有權，實現了“耕者有其田”。在制度經濟學派的分析框架中，土地改革屬于土地制度的創新或變遷，這一制度變遷是一種“強制性的財產制度變遷”[16]，是依靠政治權力和暴力威懾作用而導致的土地產權結構的變化。正如諾斯提出：“產權的本質是一種排他性的權力，在暴力方面具有比較優勢的組織處于界定和行使產權的地位”[17]。但如果從建立以土地私有為基礎的農民土地所有制和中國共產黨第二次國內革命戰爭開始的土地制度變遷的歷史性狀來看，土地改革所建立的農民土地所有制這一制度安排則呈現出明顯的路徑依賴特征[18]。土地改革以鄉村為單位，以無償分配土地的方式，全部人口不分男女老幼一律平分，在數量上抽多補少，質量上抽肥補瘦，距離上遠近搭配，使所有農業人口獲得相對均等的土地[19]，農民除了向國家繳納一定的稅外，不再受任何“地租”的剝削。太和縣土改后農村土地產權制度的基本特征是：農民既是土地的所有者，又是土地的自主經營者，土地所有權、使用權、收益權和處置權高度統一于農民；土地產權可以在法律規定范圍內自由流動，允許買賣、出租、典當、贈與等交易行為；國家通過土地登記、發證、征收契稅等對土地進行管理。有學者即認為：“土地改革形成的產權制度無疑是一種土地的農民私有制”[20]。 土地改革的意義不僅在于通過沒收地主土地以均分方式建立了農民土地所有制，“更在于地主變成了自耕農，從而實際上使農村成了清一色的自耕農，變成了小農經濟的汪洋大海。這就使土地產權完全歸于自耕農，地主失去重獲地權（地權是指土地所有權，即土地所有者占有、使用和處理土地的權利）的可能，在經濟上實際被消滅了，從而使歷史上循環不已的競爭性產權不復存在，而代之以自耕農對地主地權的替代關系”[21]。經過土改，一類鄉封建地主勢力已徹底消滅了，群眾已充分發動起來，政治上能當家作主，貧雇農領導核心已樹立起來。在經濟上，沒收地主土地及五大財產已合理地分配給貧雇農，農民內部團結，遺留問題基本得到解決；二類鄉地主階級已基本消滅了，群眾基本發動起來，在政治上農民也能當家作主……經濟上消滅地主也為較徹底，遺留問題不多；三類鄉地主階級在政治上、經濟上也基本被打垮，群眾也大部發動起來[22]。

3 土地改革階段農村土地產權制度的實效

經過土地改革，全縣共沒收、征收土地576616畝，沒收房屋56753間，耕畜11533頭，農具27029件，糧食723多萬公斤，全部分給貧雇農，消滅了封建土地制度，建立了農民土地所有制[8]。土地改革完成之后，土地所有權、使用權、收益權和處置權都統一歸于農民，形成四權統一于一體的“單一土地產權結構”。這一產權結構所形成的產權邊界清晰，使農民獲得了比較完整的排他性土地產權。土地產權的取得，尤其是其中收益權的獨享，極大地激發了農民從事農業生產經營的積極性，土地資產的產出水平有了顯著的提高，因而取得了較好的產權效率[23]。正如馬克思分析指出的那樣，“勞動者對他們生產資料的私有權是小生產的基礎，而小生產又是發展社會生產和勞動者本人的自由個性的必要條件。誠然，這種生產方式在奴隸制度、農奴制度以及其它從屬關系中也是存在的。但是，只是在勞動者是自己使用的勞動條件的自由私有者……它才得以充分發展，才顯示出它的全部力量，才獲得適當的典型的形式”[24]。 因此，太和縣土地所有權固定后，大大地促進了農村生產力的發展，促進農業生產迅速恢復與發展，如1950年糧食平均畝產34.5公斤，完成土改后，1953年畝產達80公斤，增產45.5公斤，凈增132%；牲畜存欄1950年93141頭，1953年發展到122297頭，增加29156頭，凈增31.3%。在關集區出現了胡培清小麥畝產600斤的高產典型（全國三等農業模范）。這些都標志著農業發展的第一個“劃時代”[25]。以谷茨區宋集鄉為例，土地改革以后全鄉生產情緒大為提高，已組織了106個互助組，婦女也積極參加了鋤麥，1952年4月20號一天，445人共鋤麥564畝，同時一天拉糞639車，并且村、組、戶均有了生產計劃[26]。農民在經濟上翻身的同時，在政治上也獲得了解放，成為國家的主人，人民政府得到了翻身農民的信任和擁護，為新政權的鞏固奠定了堅實的群眾基礎。黨在中華人民共和國建國初期開展的抗美援朝等運動都得到了受益于土地改革的廣大農民的支持。1950年，縣內開展抗美援朝運動，廣大青年紛紛申請參加中國人民志愿軍赴朝作戰，老人送兒孫、妻子送丈夫的感人事跡屢見不鮮。1951年5月，抗美援朝運動形成高潮，全縣共參軍2100人，超額完成任務80人[8]。

中國共產黨領導的土改運動本身就是一種以國家權力來確定土地產權分配的運動，是制度經濟學意義上的“強制性財產制度變遷”。尤其土改以土地等財產的多寡來判斷個體與國家權力的距離及其社會地位，充滿了國家權力主導絕對平均主義的政治色彩。盡管從表面上看，土地改革前是土地私有，土地改革后仍然是土地私有，從產權制度上來說并沒有多少變化，但是后一種私有，是建立在靠政府來否定部分人（地主和部分富農）私有基礎之上的[27]。換言之，土地改革以后的私有制，已經融入了國家的權力，尤其是土地改革說明：土地和財富增加反而會導致其所有權的喪失，也就是說，國家法律將不會最終承認和保護合法的私有財產。

土地改革以后，得到土地的農民生產積極性空前高漲，“勞動光榮”成為最時尚的口號，廣大貧雇農由分到了土地、農具、耕畜等，有相當一部分迅速上升為中農，農村出現“中農化”的趨向。根據《中共太和縣委關于魏莊鄉目前農村階級變化及農業合作化全面規劃的調查報告》：由于實行土地改革，廣大群眾分得了土地，解放了農村生產力和治淮等。因之幾年來，該鄉經濟發展較正常，中農化程度也較快。據調查統計：全鄉土改時共有貧農512戶，占總農戶的64.9%；中農218戶，占總戶的26.7%；富農14戶，占總戶的1.9%；地主38戶，占總戶的5.6%；小土地出租者7戶，占總戶的0.9%。而土地改革后的變化情況是：貧農214戶，占全鄉總戶數的27.2%；新中農298戶，占總戶數的37.5%；老中農216戶，占總農戶數的27.4%；富農16戶，占總戶數的2.1%；小土地出租者7戶，占總戶數的0.9%。中農化程度較快的一個主要原因是：貧雇農在土地改革中分得了土地、牲口、農具等生產資料，勞力得到了解放。如趙大莊趙俊領，土改前8口人，2.6畝地，常年有人逃荒要飯，土改時分14.4畝地、1頭牲口及4件農具，生產、生活遂逐漸上升，現已成為夠吃夠用的新中農[28]。但也有部分農民因天災人禍、不善經營等種種原因，生活貧困，不得不賣出分到手不太久的土地，再次淪為赤貧。初步統計，自1952年至1955年底，全縣土地買賣、典當共19821宗，面積35448.64畝。以1953年第二季度為例，全縣買賣、典當土地共109起（其中買賣81起，典當28起），面積117.31畝，其中6月份一個月內就買賣土地72起，典當21起，合計面積100.894畝。土地改革后，太和縣民間土地交易總勢趨于頻繁（見表2）。有的學者認為，正是因為土地改革沒能防止兩極分化，使得中國才不得不迅速向集體化過渡[29]。

表2 太和縣1952—1955年土地買賣、典當情況表

4 結束語

綜上所述，太和縣土地改革確立的農民土地所有制，是黨和政府組織實施的一項強制性的產權制度變遷，真正實現了農民長久以來“耕者有其田”的理想，最大限度地解放了生產力，促進了國民經濟的迅速恢復。這一變遷的出發點并非對已有產權的保護，而是對既存產權的重新安排和調整，本質也是融入國家權力的經濟機會的一種重新配置。如此的產權變遷方式一般不大容易發生，也不應經常發生，往往只有在國家重建或政權更迭時發生。而如果經常發生這樣的制度變遷，就難以給產權所有者提供一個穩定的預期，也就不能有效實現產權的積累和激勵功能。然而，以土地農民私有為特征的單一的土地產權結構并不是我黨農村土地產權制度演進的目標模式。事實上，這種私有產權結構根本不在我國占支配地位的意識形態所界定的制度選擇集合內，加之落后、分散的小農經濟所固有的排斥生產力發展的缺陷及貧富兩極分化同公平原則的背離等，都決定了這種產權結構在我國當時條件下的命運只能是短暫的[30]。但這一時期太和縣農村土地私有制的成功運作與實踐也在很大程度上說明，土地私有化本身與社會制度、社會形態和意識形態之間并無必然的聯系，在設計合理的情況下，它與社會主義制度和公有制是可以兼容并存的。回顧歷史我們能清晰地看到，在中國漫長的封建社會里，正是由農民家庭經營創造了農耕文明的輝煌歷史，兩千多年來，農民不斷發動起義以求得土地，這不僅反映了農民作為農業生產者最樸實的愿望，也反映了農業生產自身的特點。但在過去很長一段時期內，很多人都沒有充分注意到這一特點。歷史實踐證明，新中國成立后通過土地改革以建立農民土地所有制這一政策或目標是正確的。而至于未來如何發展，如何實現現代化？如何在更遠的將來實現土地國有化？這些都有待于將來的實踐與創造。

注釋：

①占有少量土地，因缺乏勞力（如鰥寡孤獨、自由職業者）而佃人耕種，稱為“小土地出租者”，不作地主、富農對待。

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