高校《形勢與政策》課規范化建設實現途徑研究

張加明 陳靜

摘 要：《形勢與政策》課是高校思想政治理論課的重要組成部分，在幫助大學生認識社會、了解國情，引導大學生成長成才方面起到了不可替代的作用。但在具體的教育教學過程中卻又出現諸多問題，要解決這些問題，必須從加強組織領導、規范教學管理、改進教學內容、優化考核方式、加強隊伍建設等五個方面對《形勢與政策》課進行規范化建設。

關鍵詞：《形勢與政策》課；教學規范化；建設

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）12-0191-02

自1987年教育部明確提出要把《形勢與政策》課作為高等院校學生的一門必修課后，《形勢與政策》課開始起步建設。其間，中共中央宣傳部、教育部等多部門接連幾次下文，從戰略的高度指出《形勢與政策》課的重要意義，把《形勢與政策》課確立為高校思想政治理論課的重要組成部分，在大學生思想政治教育教學中發揮著不可替代的作用。經過二十多年的建設發展，《形勢與政策》課教育教學取得了長足的進展，但在具體實施過程中，仍然暴露出許多不可忽視的問題，尤其是在教育教學規范化方面，嚴重影響了課程教學的實效性。要從根本上扭轉這一不利局面，必須要加強高校《形勢與政策》課規范化建設，使《形勢與政策》課真正成為引導學生認識社會、了解國情、全面準確理解國家的大政方針，集理論性與實踐性于一體的有效載體。

一、高校《形勢與政策》課教育教學現狀分析

（一）思想認識不足，缺乏積極性

進入21世紀，世界格局已發生深刻而重大的變化，經濟全球化、政治多極化的格局已經形成，各種文化相互交織，多元思想相互碰撞，如何在這個異常復雜的時代里幫助大學生正確認識國際國內形勢，全面理解黨的路線、方針、政策，引導大學生堅定社會主義的理想信念，樹立正確的形勢觀、政策觀、時政觀，《形勢與政策》課肩負著義不容辭的責任。然而，很多高校領導認為高等院校應該集中精力加強重點專業和特色專業的建設，對《形勢與政策》課的課程性質和功能缺乏深刻的理解，膚淺地認為該課程就是讓大學生了解國內外重大時事新聞，而這些完全可以通過網絡、電視、報紙、廣播等渠道來了解，沒有必要再單獨花費人力物力來開設一門課程。對于很多學生來說，《形勢與政策》課只是一個混學分的課程，學習意義不大。這樣的認識水平，必然導致該課程的地位日趨“邊緣化”，最后流于形式。

（二）組織管理混亂，缺乏統一性

由于《形勢與政策》課既屬于課堂教學的范疇，同時也屬于大學生思想政治教育的范疇，涉及黨委宣傳部、教務處、思想政治理論課教學部、學工、團委等多個部門，一些沒有成立專門的《形勢與政策》課教研室和設置專門的課程負責人的高校，出現多頭管理的混亂局面，或高校內部互相推諉，導致該課程陷入“無政府狀態”的局面。在課程的具體組織實施過程中，部分高校甚至沒有將該課程納入教學計劃，在學時安排上能少就少，有些院校直接以參加講座或各種學生活動來替代常規教學，在教學時間上，也多以晚上、周末等這樣的非正常教學時間。

（三）教學內容枯燥，缺乏吸引力

《形勢與政策》課是集理論性與實政性于一體的課程，其特點在于信息量大、變化快、時效性強，所以很難像其他四門思政課那樣編制統一的教材。在教學內容的取舍上，往往是根據教師自身的判斷和積累，隨意性很強，如果老師把握不好，就會出現教學內容混亂的現象，而生動活潑的教學案例、教學視頻匱乏，教學手段上仍然采用傳統的一言堂、滿堂灌的教學方式，師生間缺乏積極有效的互動，必然導致學生對這門課程的積極性不高，學生逐漸失去學習的興趣[1]。

（四）考核方式單一，缺乏有效性

首先，由于目前對《形勢與政策》課的課程建設缺乏統一的標準，對教師的任教資格難以把握，大多數教師身兼數職，很難將精力集中于《形勢與政策》課的課堂教學中，往往只是完成預期任務，而難以達到預期效果，更談不上相應的教學研究；同時，很多高校并沒有將《形勢與政策》課并入教務系統，缺乏學生評教的環節，也躲過了教學督導的檢查，成為教學評價的盲區。其次，由于該課程周期性長的特點，使得部分高校并沒有形成針對學生的科學的評價模式，往往只是讓學生交一篇論文或是傳統的死記硬背的紙質試卷問答，相當一部分學生在網上隨手抄一篇了事，這樣單一的評價方式，既不利于該課程的建設發展，也對學生的學習態度產生了不利的影響。

（五）師資隊伍薄弱，缺乏穩定性

《形勢與政策》課教師是高校教師隊伍的重要力量，是大學生成長成才的引導者和領路人。目前高校《形勢與政策》課的教師隊伍大致由以下三類人員組成，一是專職教師；二是思政課的兼職教師；三是各行政管理部門的領導、輔導員等。在這三類人員中，第一類只占了很少的比例，大部分都是二、三類人員，由于學科背景、知識儲備、教學能力、教學經驗等方面參差不齊，導致課堂教學效果大打折扣，再加上個人精力有限，兼職教師很難在繁雜的行政事務中抽出整塊的時間從事課堂教學及研究工作，嚴重影響了課堂教學質量。教師隊伍流動性大，科研意識不強，沒有強烈的課程歸屬感及清晰的教師發展路徑，很難從根本上調動老師們的教學積極性，這些都是高校《形勢與政策》課難以達到同其他課程相比較的教學效果的重要原因。

二、高校《形勢與政策》課教育教學規范化建設的實現途徑

（一）統一思想，提高認識，建立齊抓共管的組織管理工作制度

《形勢與政策》課該不該管理，如何管理？首先是一個思想認識問題。早在2004年中宣部、教育部聯合下發的16號文件就明確將《形勢與政策》課確立為高等院校在校學生的必修課程。既然是必修課，那么《形勢與政策》課就應該由專門的教學院部來統一管理，即由各校的思政課部或馬克思主義學院來牽頭管理。但由于《形勢與政策》課有其不同于其他課程的特殊性，需要理論教學與實踐教學相結合，因此，宣傳部、學工處、團委及各院系的學生工作人員都要共同參與進來，所以《形勢與政策》課應該是一個一方牽頭，多方管理的局面。按照這一思路，各高校應在校黨委的統一領導下，組建《形勢與政策》課教學工作領導小組，由分管大學生思想政治教育工作的書記或主管教學工作的副校長任組長，成員由黨委宣傳部、教務處、學工處、團委、馬克思主義學院及學生所在各院系負責人組成，馬克思主義學院牽頭負責具體實施，下設專門的《形勢與政策》課教研室，選拔思想素質高、業務能力強的專任教師作為教研室主任和課程負責人，將《形勢與政策》課的各項建設任務逐步落實到位。同時，上級教育主管部門也應該加強監管與督導，對課程設置規范、教學效果好的學校要予以表揚和鼓勵，對落實不到位、教學效果差的學校要積極整改。

（二）入計劃、保課時、小班化教學，建立科學規范的教學管理機制

首先，要把《形勢與政策》課正式納入高校思想政治理論課范疇，與思想政治理論課其他四門課程一視同仁，編入教學計劃，列入大學生人才培養方案，錄進教務系統，排進學生課表。嚴格課堂管理，對學生的考勤、紀律、課堂表現等做好記載，對教師的教學任務落實情況做好檢查，規范教師的調停課手續，使之成為課堂教學的“正規軍”，脫離“游擊”身份。

其次，實現“全覆蓋、不斷線、長流水”，即課按平均每學期16周、每周1學時計算。本科四年期間的學時數不少于128學時，計2個學分；專科期間的學時數達到96學時，計1個學分。各高校可以根據實際情況進行相應調整，但不應少于教育部規定的基本學時。

再次，注重合理設置課堂規模。在現有學生規模不斷擴大和各校教室等教學資源較為緊張的情況下，確保《形勢與政策》課按合理的比例配備師資力量，授課全部使用多媒體教室，盡可能地減少100人以上的課堂規模，鼓勵小班化教學。

最后，合理安排課堂教學時間。在當前各高校專業人才培養方案總學時數減少的情況下，因校制宜，結合學生實際及教學需求，充分保證教學時間，并做到合理安排，盡可能把《形勢與政策》課的課時安排在白天授課和周一至周五教學日授課。

（三）緊跟形勢發展，充實教學內容，構建“重點+常新”的教學內容體系

首先，要加強教材的規范化建設。《形勢與政策》課參考教材的空缺是該課程建設長久以來一直沒有解決的問題。要科學編選適宜的教育教學材料，突出重點。教學內容的確定，可以采用“重點+常新”的模式，總體框架基本保持穩定，突出重點問題，并不斷根據新形勢、新變化，為相關內容進行補充和更新，同時關注學生的實際需求。在重點內容選擇上，要以教育部社科司每學期初下發的《高校形勢與政策教育教學要點》作為教育教學的指南，以提高教育教學內容的針對性。在教育教學內容上要處理好歷史與現狀的關系，使新形勢下政策教育教學充滿“厚重感”。既要準確把握教育教學內容涉及的當前形勢，同時還要適當地分析形勢發展的過程和脈絡。各高校可以根據每年教育部下達的《形勢與政策》課教學要點，組織專門教師開展教育教學研究。

其次，教輔材料的選擇應具有權威性、可靠性、鮮活性的特點。權威性是指國家教育部、社科司等教育主管部門下發或推薦的教輔材料，有助于把握重點、體現教育內容的政策性與針對性；可靠性是指所用材料為信譽度較高的國家知名出版社出版或發行的，如高等教育出版社、中央黨校出版社等，以確保材料相關內容的準確性；鮮活性是指選擇的材料能體現形勢與政策教育的時效性、現實性強等特點，另外還要具有吸引力。

再次，學校應重視和加強形勢與政策教育教學資料庫的建設工作，廣泛收集近期國際國內發生的重大熱點問題資料，包括圖片、新聞報道、背景分析、影音視頻等，構建豐富立體的教學資料庫。

（四）優化考評方式，健全考核體系，探索教學相長的師生評價模式

科學合理的考評機制是提高教師教學水平及學生綜合素質的重要手段，具有評估教師“教”和學生“學”的雙向檢驗功能[2]。

一方面，對于學生而言，教育的最終目的是要達到內化于心、外化于行。認知層面的考核是必不可少的，即考查學生是否對形勢的認識和對政策的理解入腦入心，這方面可以通過對課堂活動（演講、辯論、討論）的參與情況、作業的完成情況、期末考試的卷面成績等反映出來，但《形勢與政策》課的特殊性決定了這種傳統單一的考核方式不足以達到全面檢驗教學效果的目的，還應該建立動態的考評機制，即從學生的行為層面加以考核，這就不僅僅是任課老師所能做到的了，還需要校團委、學工處、學生輔導員等多方面的通力配合，將學生平時在校的日常行為規范及寒暑期參與社會實踐活動的情況量化評分，考查學生的價值實踐水平。最后綜合8學期的考核情況形成總成績，給予學分和評價。這樣將“靜”與“動”相結合，知識層面與行為層面相結合的考評方式才能較為全面地反映學生的學習效果。

另一方面，對于教師而言，一是要建立日常教學檢查制度，包括教學計劃的制定是否詳實、教案和課件的編寫制作是否符合大綱的要求，資料是否詳實。二是要建立嚴格的學生評教機制，將老師的教學態度、教學水平、教學效果進行逐項評分，對于連續兩次評分末尾的老師要調離教學崗位。三是建立教學督導機制。省、校、院三級督導嚴格監控課堂教學，定期不定期抽查課堂教學情況。對于教學態度端正、教學效果好、學生喜歡、督導認可的教師在評優評先、職稱晉升、績效津貼等方面優先考慮，反之則不予考慮。

（五）加強隊伍建設，提高師資水平，打造一支高素質的教師隊伍

首行，嚴格實行教師任職資格準入制度。無論是專職教師還是兼職教師，都必須經過科學的選拔。從申請教師的政治素養、學科背景、從教經歷等方面加以遴選，優勝者進入到試講環節，專家評議通過后方能取得任教資格。對于新進教師，必須先經過培訓，獲得相應的教學能力方能上崗任教。其次，培養一支數量充足、專兼結合、以專為主的教師隊伍。按照師生比不低于1：400的比例將師資力量配齊，同時，專職教師數量應達到總人數的80%以上，承擔80%以上的教學工作量。最后，加強師資隊伍培訓。要將培訓工作固定化、常態化，各高校要制定教師培訓計劃，采取“走出去”“請進來”的方式對教師隊伍進行培訓。每年有計劃地選派優秀教師參加國家級、省級《形勢與政策》課骨干教師培訓和其他相關培訓，利用寒暑假組織相關教師深入到城市、農村、工廠、企業、革命老區、改革前沿等地方，了解國情，開闊視野，增強感性認識。同時也可邀請相關專家來校講學，或舉辦教學觀摩課、學術報告會等活動加強同行間的相互學習促進。

參考文獻：

[1]張艾利.新形勢下高校“形勢與政策”課教學現狀及對策研究[J].長春理工大學學報：社會科學版，2013（8）.

[2]李紅軍.高校思想政治理論課考核方式改革探究[J].現代教育科學2009（1）.