產業轉型升級背景下廣東地方本科院校的發展定位與實施路徑

曾書琴

摘 要：產業轉型升級要求廣東高等教育提供更多高層次技術人才作為支撐，盡快實現由學術型教育向技術應用型教育轉型。當前廣東的高級技能人才主要由高職院校提供，無法滿足產業轉型升級的需求，需要地方本科院校來承擔培養高級技能人才的任務。當前廣東地方本科院校發展過程中存在著盲目升格、重視向更高層次院校的方向發展，重視知識教育、忽略學生實踐技能的培養，本科學生就業形勢嚴峻、所學難以致用等問題。廣東地方本科院校應當重塑向高職本科轉型的發展定位，并通過以下路徑實施：改革人才培養模式，實現從重知識教學向知識教學與實踐教學并重的轉變；加強師資隊伍建設，培養和引進雙師型教師；加強校企合作，培養適應產業發展需求的合格人才。

關鍵詞：產業轉型升級；廣東；地方本科院校；定位；實施路徑

產業轉型升級是近年來經濟領域最重要的發展議題之一，是我國經濟能否實現持續健康發展的主要衡量標準。從世界各國的經濟發展規律來看，產業發展存在兩種可能性：一是低端產業發展到一定程度后，順利實現向發展高端產業為主的轉變，實現經濟的持續增長，歐美發達國家以及亞洲的日本、新加坡、臺灣地區等都經歷了這一發展過程；二是在啟動低端產業發展后，由于國家政策導向問題、人力資本不足等原因，不能順利實現產業轉型升級，經濟發展陷入“中等收入陷阱”，造成經濟增長停滯，人口陷入貧困，拉美國家是第二種模式的典型代表。改革開放后，我國利用人口紅利優勢，啟動了以發展低端產業為主的經濟發展模式，廣東地區作為我國改革開放的前沿地帶，就是在這一模式下發展起來的。經過幾十年的發展，在原材料成本上升和工人工資上漲的雙重壓力下，作為廣東經濟最重要的支柱產業之一——傳統制造業的壓力日益增大，開始逐漸向內地轉移。其他支柱產業如通訊、電子、家電等在日新月異的技術革新之下，也面臨著不斷創新并依靠核心技術在市場上占有一席之地的壓力。事實上，自上世紀90年代以來，廣東的產業結構一直處于“微調”之中，但這種微調是自發的、漸進的[1]。進入21世紀以來，廣東進行產業轉型升級的壓力日益增大。在這個經濟轉型的關鍵時期，如果廣東省不能依托科技創新與核心技術實現產業轉型升級，改變以低端加工貿易和勞動密集型產業為主的產業發展模式，提高產品的技術附加值，提升行業的創新能力，那么，廣東省經濟的可持續發展將面臨巨大的困難。

一、產業轉型升級對廣東高等教育提出的迫切要求

1.產業升級要求高等教育提供更多高層次技術人才作為支撐

產業轉型升級的實質是以高技術、高層次的產業來代替原有的低技術、低層次的產業。在傳統產業里，例如傳統制造業，工人無需掌握過多的技術，只需付出勞動力和時間就可以完成。而高新技術產業則要求工人必須具有嫻熟的工作技能、深厚的知識基礎和較強的創新能力。因此，產業轉型升級不僅需要生產設備的更新換代，更需要更高層次、更具創新能力和更高技術的人才的支撐。這要求教育必須及時調整結構，轉變人才培養模式，提升人才培養層次，以適應產業轉型升級的需要。目前，廣東地區的勞動力結構中，中低層次的勞動力仍然占大多數，他們集中在傳統制造業、低端服務業等行業中，專業技能水平低，無法適應產業升級換代的要求。具備一定職業技能的人才目前由職業院校提供，但是，受到人才培養模式的限制，當前高等職業院校培養人才的最高層次僅為專科層次，無法培養出更高級別的專業技術人才。這一現狀與亟需進行產業轉型升級的經濟發展形勢不符。如何提升職業技能人才的培養層次，為廣東產業轉型升級提供強大的人力資本支撐，是目前廣東高等教育領域面臨的重大問題之一。

2.產業轉型升級要求高等教育盡快從學術型教育向技術應用型教育轉型

社會對人才的需求大體分為理論學術型人才（從事科學研究）和技術應用型人才兩大類。[2]理論學術型人才主要由研究性大學提供，技術應用型人才則主要由應用型本科院校和高等職業院校提供。國際教育分類標準也將高等教育分為5A和5B兩大系列。5A為理論學術型，5B為實用技術型。隨著社會經濟的不斷發展，社會對5B型教育的需求越來越大，產業升級換代不僅需要具有嫻熟的操作技能，還應該具備深厚的理論知識，善于把理論和實際操作結合起來，以便解決實踐中遇到的復雜技術問題。顯然，這一需求僅僅由高等職業教育來提供是遠遠不夠的。因此，許多發達國家和地區在適應產業升級的過程中建立起了完備的應用型人才培養體系。例如，德國上世紀60年代開始設置兼具普通大學和高等專業學校特色的應用科技大學，以培養本科層次應用型人才；我國臺灣地區70年代將許多專科學校改制為技術學院，后來部分技術學院升格為科技大學，從而形成從中專、大專、本科至研究生層次的完整的應用型人才培養體系；日本、英國、法國也經歷了類似的過程。[3]在我國，由于傳統教育根深蒂固的影響，本科教育一直被歸為5A的類型，重視學術理論知識的傳授，并且一直作為高于5B的一種培養層次來對待。事實上，5A和5B只是高等教育的兩種類型，它們之間不應該有層次之分。這導致了我國本科教育培養出來的學生，其解決實際問題的能力不足，無法滿足產業升級的需求。據統計，廣東省有普通本科院校78所，其中23所具有培養研究生的資格，本科在校生數778595人；大專院校76所，在校生數648029人（見表1）。可以看出，無論是學校數，還是在校生數，本科教育階段的規模均大于專科規模，即廣東省高等教育仍然是一個以學術型教育為主的教育體系。由于大規模本科教育的發展定位模糊，對學生的應用能力、操作能力、解決問題的能力培養不足，尚不能滿足產業轉型升級的需要，無法有效為廣東產業升級服務。因此，廣東高等教育亟需由以學術型教育為主向以技術應用型教育為主轉型。

二、當前廣東地方本科院校的發展錯位及問題

1.盲目升格，重視向更高層次院校的方向發展

盲目升格現象是近年來許多高等學校發展的一個普遍趨勢，即專科熱衷于升格為本科，普通本科院校熱衷于升格為大學，這種現象和我國根深蒂固的追求高分、追求名校的傳統教育觀念有關，也和政府部門對待不同高等學校的態度有關。在很長一段時間內，人們都秉持這樣一種社會心理，考上層次越高的大學，越能獲得更高的社會地位，獲得更好的就業機會。而政府近十幾年來啟動的“985”、“211”工程，更在一定程度上助長了高校升格的風潮。由于進入“985”、“211”工程建設的大學能夠從政府獲得大量的建設資金，普通院校則沒有額外的資金支持，這就使得許多高校對升格趨之若鶩。以廣東省為例，近年來也不乏地方院校成功實現升格的例子，如原廣州金融高等專科學校升格為廣東金融學院、廣東商學院升格為廣東財經大學、廣州醫學院升格為廣州醫科大學等。除此之外，還有許多普通本科學院以升格為大學作為自身未來幾年的重大發展戰略。自本世紀初高校擴招以來，廣東省本科層次的教育規模持續擴大，特別是2006年以后，本科院校數量以及在校生數均高于專科院校，說明廣東省的本科階段培養規模明顯高于專科階段的培養規模（見圖1、圖2）。高等學校盲目升格在短期內可能獲得一些看得見的利益，例如，可以獲得更多的財政支持，可以占有更好的生源，獲得更好的社會聲譽等等。但是，如果這些學校的人才培養模式不能夠基于社會對人才的需求進行改革，找不到真正適合自身的發展定位，而是一味地模仿大學來辦學，從長遠的發展視角來看，地方本科院校的發展將面臨很多問題。例如，這些院校在知識應用和技術轉化能力上不如“985”、“211”高校培養的工程科技人才，在專業技能操作上不如高職專科培養的高技能人才。這種“高不成、低不就”，直接導致了社會上高級技術應用性人才整體供應“過剩”和新增需求“緊缺”的尷尬困境。[5]而地方本科院校的這種發展定位，也會使自身的競爭力進一步削弱，在適齡入學人口逐步減少的大趨勢下，面臨著被淘汰的危險。

2.重視知識教育，忽略學生實踐技能的培養

地方本科院校肩負的一項主要任務是為地方社會經濟發展服務，這要求地方本科院校根據本地區產業發展特點、趨勢來設計自身的人才培養模式。在產業轉型升級的大背景下，廣東地方本科院校需要盡快調整發展思路，為本地區產業轉型升級提供充足的合格人才。但就目前的情況看，廣東地方本科院校一直沒有有效避免我國本科教育存在的共同弊病，沒有建立起適合廣東產業發展需要的應用型人才培養體系，在培養過程中普遍存在著重理論、輕實踐的傾向，導致廣東本科階段教育偏重學術和理論，對學生的實踐能力和應用能力培養不足。本文對廣東省一所地方本科院校（Z高校）17個工科類本科專業人才培養方案進行了統計分析，發現這些本來實操性非常重要的專業，其人才培養過程中實踐教學的比例與理論教學相比明顯偏低，除了城鄉規劃專業的實踐教學學分與理論教學學分大體持平外，其余專業的實踐教學學分數都遠遠低于理論教學學分數，其比例不超過專業總學分的40%，平均僅占專業總學分的36.3%（見表2）。Z高校的本科人才培養模式反映出當前廣東省地方本科院校在辦學過程中過于重視理論知識的傳授，忽視學生實踐技能培養的問題。同時，廣東地方本科院校在各專業的課程設置中，還存在著職業導向性不足、專業口徑寬等問題，導致其培養出來的本科畢業生專業性不足，缺乏熟練的實踐技能，無法滿足產業轉型升級對于高層次人才的需求。

3.本科學生就業形勢嚴峻，所學難以致用

由于地方本科院校在人才培養過程中的重理論、寬口徑等傾向，導致近年來本科層次畢業生的就業形勢日趨嚴峻，就業率與高職院校的畢業生相比明顯偏低。據研究統計，自2007年以來，全國本科畢業生的就業落實率就開始落后于專科生（見表3），同樣的情況在廣東省也存在，相關數據顯示，從2009年到2011年，廣東省專業院校畢業生的就業率均高于本科生（見表4）。本科畢業生就業率連續走低的事實說明，地方本科院校在人才培養模式上存在著一系列不適應社會經濟發展需求的問題，無法發揮為地方經濟發展服務的基本職能，如果不對地方本科院校的人才培養模式進行改革，那么，地方本科院校將在今后的發展中找不到自身的合理定位，在激烈的高等教育競爭中有可能被淘汰。除了對自身發展的影響之外，由于高層次技能人才的供給不足，廣東產業轉型升級的步伐必將減緩，極有可能削弱廣東經濟發展在全國范圍內的競爭力，經濟發展陷入“中等收入陷阱”。

三、廣東地方本科院校的發展定位及實施路徑

（一）重塑向高職本科轉型的發展定位

隨著廣東產業轉型升級步伐的加快，地方本科院校當前的發展定位顯然已經不適應區域經濟持續發展的需要。只有加快培養兼具深厚理論知識和嫻熟實踐技能的高級工程技術人才，才能為廣東產業轉型升級提供強大動力。自《國家中長期教育改革發展規劃綱要（2010-2020）》頒布以來，構建現代職業教育體系，進一步提升職業技術人才的層次和水平，成為高等教育領域改革的重點。近年來，高等職業教育領域開辦高職本科的呼聲日益強烈，全國多個省市開始了高職本科辦學試點工作，廣東省也于2012年首次啟動了以一所本科院校和一所高等職業院校為試點單位來培養高職本科生的工作[7]。2013年，廣東省正式啟動了首次由本科院校和高等職業院校聯合培養高級技術技能型本科人才的試點工作，第一批有四所本科院校和四所高職院校參加，采取2+1+1的聯合培養模式，從課程設置到培養方案都將由兩校專業教師共同制訂完成，四年都是一體化的教學設計和銜接。四個高級技術技能型本科人才的培養單位分別是：仲愷農業工程學院+順德職業技術學院；廣東石油化工學院+廣東輕工職業技術學院；韶關學院+廣州城市職業學院；嘉應學院+廣東水利電力職業技術學院。

廣東省近兩年來由本科院校和高等職業院校聯合培養本科人才的改革試點反映了今后該地區培養高級技術技能型人才的基本方向。從國際高等教育培養高級技能人才的發展歷程來看，提升職業技術人才的培養層次，舉辦本科層次的高等職業院校，是一個國家或地區經濟發展到一定階段的必然要求。自上世紀60年代起，發達國家逐步建立起了適應科技革命變革的高級技能人才培養模式，例如，日本的技術科學大學（University of technology）、德國的技術科學大學（Eachhochschule）、英國的多科技術學院（Polytechnics）、美國的技術學院（Institute of Technology）、印度的工程技術學院（Engineering and Technology Colleges）和技術大學（Technological Unicersities）、我國臺灣的技術學院和科技大學等，都以實施高職本科教育為主。[8]可見，發展本科層次的高等職業教育，是培養高級技能人才的一個基本方向，也是區域經濟轉型升級的必然要求。

那么，應該如何發展高職本科教育呢？目前理論界認為，有三種發展高職本科教育的途徑，一是原有的高等職業院校升格，二是創辦新的高職本科院校，三是實現地方本科院校向高職本科轉型。通過原有的高職院校升格來發展高職本科教育，似乎是一種行之有效的方法，但是，就當前我國高等職業教育發展的現狀來看，即便是對于近幾年形成的一批優質的國家示范性高職院校而言，其在學科和專業建設、師資水平等方面與高職本科的要求還存在較大的差距；而就新辦高職本科教育而言，創辦新校所需的資金、人力資源、時間成本都很高，無法在短期內滿足一個地區產業轉型升級的迫切需求。相比之下，通過轉變現有的大批地方本科院校的發展定位，使它們在辦學目標、形式等方面逐步向高職本科轉型，是一種既能節約成本、又行之有效的做法。該方式能夠利用當前本科院校發展過程中累積形成的優越的辦學條件、雄厚的師資力量和先進的組織文化等優勢，通過人才培養模式的轉變，實現從普通本科人才培養模式向高職本科人才培養模式的轉型。對于迫切需要進行快速產業轉型升級的廣東而言，轉變地方本科院校的發展定位，將現有的幾十所地方本科院校逐步轉型為高職本科院校，不僅符合區域經濟的發展要求，也符合區域高等教育的發展潮流。

（二）廣東地方本科院校向高職本科轉型的實施路徑

1.改革人才培養模式，實現從重知識教學向知識教學與實踐教學并重的轉變

如前文所述，在“重學輕技”的思想影響下，當前廣東地方本科院校的人才培養模式普遍存在著理論教學學分比例過高，實踐教學學分比例過低的問題，實踐教學所占比例普遍不到40%，造成本科層次畢業生缺乏企業需要的實踐經驗和技能，就業率連年走低。這也是國內普通本科院校在培養本科人才中存在的普遍問題。要實現地方本科院校順利向高職本科院校轉型，最為關鍵的一步即是調整現有的本科人才培養方案，改變重理論、輕實踐的傳統，在人才培養方案中加大實踐教學和實訓教學的比重，使學生真正將理論學習和實際操作結合起來，在做中學，提升實踐能力。要實現人才培養模式從“重學輕技”向“知識與技能并重”的轉變，不僅需要本科院校辦學者轉變思想，充分認識到職業技能教育對學校發展和人才培養的重要性，還需要學校從整體上轉變教學體制，轉變教學資源配置方式等。可見，實現從以理論教學為主向以理論和實踐教學并重的轉型，是一項復雜而艱巨的系統工程，它需要地方本科院校顛覆持續了幾十年的辦學慣性，從全新的角度去規劃和探索學校新的發展模式。

首先，辦學者需要轉變辦學思想，從求高求大的辦學思路中跳脫出來，從學校自身特色出發，對學校進行職業教育改造。要真正實現學校辦學思路的轉變，一方面需要辦學者自身的思想轉變；另一方面也需要政府轉變對地方本科院校的管理模式，改變過去十幾年來以學校的層次來衡量辦學經費的撥付比例，將高職本科教育作為高等教育領域的重要組成部分，對其加以引導和扶持，不再以等次來評價高等學校地位的高低。其次，在教學體制的轉變上，地方本科院校應當改變當前依托學校內部教學條件和場所進行教學的模式，積極拓展校外實踐教學基地，加大與用人單位之間的溝通與合作，使學生擁有到實際工作單位進行學習和鍛煉的機會。在這一方面，可借鑒發達國家建立的“雙元制”，即建立由企業提供培訓崗位，主導實踐教學，評價、考核學生實踐教學成績[9]的模式，實現由高校和企業共同培養人才的目的。第三，在教學資源配置方式上，應當加大地方本科院校的實驗室、實習基地建設投入，改善實踐教學條件，為學校提升實踐教學質量打下物質基礎。

2.加強師資隊伍建設，培養和引進雙師型教師

廣東地方本科院校要順利實現向高職本科的轉型，另一個關鍵問題是必須打造一只雙師型的教師隊伍。長期以來，由于地方本科院校對實踐教學環節建設的薄弱，導致教師隊伍的實踐技能總體水平偏低，許多教師除了課堂教學外，把大量的時間用于搞科研、評職稱等工作上，與用人單位之間的聯系不多，運用知識解決實際問題的能力偏弱。沒有與職業教育相匹配的師資力量，地方本科院校向高職本科轉變只能是一句空話。要建立一支與職業教育發展相適應的教師隊伍，應當把培養和引進雙師型教師結合起來，一方面，立足本校現有的教師隊伍，加強和高等職業院校的聯系，積極借鑒高職院校培養雙師型教師的經驗和做法，逐步實現教師隊伍從理論教學和學術研究為主向理論與實踐技能并重的轉變。加強現有教師隊伍的實踐技能培訓，改革當前教師聘任的標準與條件，培養一批實踐操作技能強、應用性科研成果突出的雙師型教師。另一方面，在引進新教師時，應當重點考察其職業技能水平，強調教師在企業工作的經歷，對那些具有較高實踐經驗和實操技能的教師，應該在福利待遇、工作條件上給予一定的照顧，吸引優秀的雙師型教師進入地方本科院校工作。

3.加強校企合作，培養適應產業發展需求的合格人才

校企合作是高等職業教育培養人才的一條重要途徑，發達國家經過多年的實踐和探索，形成了各具特色的校企合作模式，取得了良好的效果。例如德國的“雙元制”模式、美國的“合作教育”模式、英國的“工讀交替”模式、澳大利亞的“TAFE”模式和日本的“實習并用職業訓練制度”模式[10]等。近年來，我國高等職業教育領域也開始逐步探索適合自身發展需要的校企合作模式，通過校企合作來提升高等職業人才的培養質量，已經成為社會各界的共識。2010年頒布的《國家中長期教育改革發展規劃綱要（2010-2020）》明確提出，高等職業教育要建立政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學體制，進一步指出了校企合作對于發展高等職業教育的重要性。與當前的高職院校相比，地方本科院校在校企合作方面還十分有限。首先，地方本科院校本身的校企合作意識不強。長期以來，地方本科院校受到人才培養模式的限制，沒有形成與區域產業發展之間的有效對接，造成了人才培養和社會需求的脫節。其次，與研究型大學相比，地方本科院校自身的科技創新能力和成果轉化能力不足，不能形成有效的產學研合作模式，從而推動學校和企業的合作。地方本科院校要順利實現向高職本科的轉型，一方面需要加強校企合作的意識，主動走出去，根據自身特色和企業建立起互利共贏的人才培養模式；另一方面，還需要轉變教育理念，全面提升學校技術創新和成果轉化的能力，建立有效的產學研合作機制。總之，通過加強校企合作來培養高級技能人才，是地方本科院校向高職本科轉型過程中不能回避的必經之路。對于廣東地方本科院校來說，既是機遇，也是挑戰。廣東地方本科院校應該抓住當前企業轉型升級的重大契機，加強與相關企業的溝通與協調，探索出一條既能為企業創造收益，又能依托企業來培養人才的發展道路。

參考文獻：

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[2][3]李曉明.產業轉型升級與高職本科教育發展——以地方應用型本科轉型高職本科為選擇[J].教育發展研究，2012（3）：18，19.

[4]魯武霞，張炳生.地方應用型本科人才培養應向高職本科轉型[J].江蘇高教，2012（3）：140.

[5]岳昌君.高校畢業生就業狀況分析：2003-2011[J].北京大學教育評論，2012（1）：37.

[6]廣東大學生近年就業情況一覽[EB/OL].http：//www.yjbys.com/news/5644.html.

[7]汪亞明，王玨.我國高職本科教育的現狀、困境與對策研究[J].中國高教研究，2014（3）：91.

[8]俞建偉.高職本科教育發展的國際比較及其實[J].國家教育行政學院學報，2011（4）：32.

[9]張應強.地方本科高校轉型發展：可能效應與主要問題[J].大學教育科學，2014（6）：33.

[10]胡艷曦.我國高等職業教育校企合作的瓶頸及對策研究[J].高教探索，2009（1）：105.

（責任編輯 陳志萍）