新疆棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

馬愛琴

棉花作為新疆“一黑一白”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心部分，從20世紀90年代以來，新疆棉花的種植面積和產(chǎn)量持續(xù)增加，新疆棉花產(chǎn)量約占全國棉花產(chǎn)量的30%左右。但是近年來，受制于多種因素，新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著較大瓶頸，制約了農(nóng)民增收和全疆經(jīng)濟發(fā)展。鑒于此，本文對新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了簡要分析，重點探討了制約新疆棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素，并就如何實現(xiàn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了建議。

新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

依托“一黑一白”戰(zhàn)略，新疆棉花產(chǎn)業(yè)從20世紀90年代獲得了快速發(fā)展。2010年以來，全疆棉花種植面積維持在150萬hm2，產(chǎn)量250萬噸左右，新疆棉花產(chǎn)量約占全國棉花總產(chǎn)量的30%。棉花已經(jīng)成為新疆重要的經(jīng)濟農(nóng)作物，種植面積占全疆農(nóng)作物種植面積的31%，僅次于糧食作物，在產(chǎn)業(yè)脫貧、助農(nóng)增收、實現(xiàn)全面小康目標中發(fā)揮了突出的作用[1]。

新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸問題

（一）生產(chǎn)成本瓶頸。生產(chǎn)成本持續(xù)上漲是當前新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出瓶頸之一。近年來，受人工、農(nóng)藥化肥以及物流成本的上漲，新疆棉花生產(chǎn)成本年均增長幅度在10%以上。以采棉工為例，2009年月工資在2000元左右，2014年則上升到3500元，2014年的人工成本較2009年增長了75%（數(shù)據(jù)來源于《新疆統(tǒng)計年鑒》）。生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，影響了棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性，尤其是近年來受全球經(jīng)濟波動的影響，新疆棉花產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了典型的“增產(chǎn)不增收”情況，新疆棉花種植規(guī)模從歷史最高的178.26萬hm2（2007年）下跌，并一直維持在150萬hm2左右；產(chǎn)量則從2008年最高的301.55萬噸下跌并維持在250萬噸左右[1]。

（二）生產(chǎn)過程中面臨著生態(tài)瓶頸。生態(tài)農(nóng)業(yè)是21世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本要求。從新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，離生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求還較遠。一是地膜污染較為嚴重。據(jù)估計，照目前的種植模式持續(xù)10年，農(nóng)田殘留的地膜將會達到150kg/hm2～300kg/hm2，造成嚴重的地膜污染，并會導致新疆現(xiàn)有的棉田資源廢棄[2]。屆時新疆適合種植棉花的耕地面積將會大幅減少，從而失去了發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)的物質基礎。二是農(nóng)藥化肥污染。據(jù)普查，當前新疆各類棉田均面臨不同程度的農(nóng)藥化肥污染，棉田面源污染較為嚴重。而且，由于常年使用農(nóng)藥化肥，造成了棉田土壤板結、微生物活動減弱等情況，進一步影響了土質，加大了污染程度。

（三）流通與產(chǎn)業(yè)化瓶頸。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托于現(xiàn)代物流。但是新疆地處西部內陸，而且全疆地域廣闊，物流基礎設施落后的情況十分明顯。新疆棉花無論是向內陸銷售還是對外出口，都面臨著較高的物流成本，影響了新疆棉花的競爭力。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，由于新疆建設兵團和地方在管理體制上的差異，棉花產(chǎn)業(yè)的區(qū)域規(guī)模效應較差。此外從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來看，新疆棉花生產(chǎn)、經(jīng)營、加工各環(huán)節(jié)目前還處在彼此分散經(jīng)營的階段，彼此間的利益均沾機制尚未形成。相反，各環(huán)節(jié)“彼此為敵”、期望獲得最大化利益的情況還十分突出。在價格機制上，新疆棉花沒有很好的風險應對和抵御能力，容易受到市場波動影響，加大了各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展風險。同時，風險應對機制的缺乏，也在一定程度上造成了當前新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“散、小、弱”，龍頭企業(yè)不足和知名品牌不足，新疆棉花產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)鏈中還處在相對末端的環(huán)節(jié)。

新疆棉花可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）用好市場和宏觀調控“兩只手”，破解成本瓶頸。面臨不斷上漲的成本，新疆棉花產(chǎn)業(yè)要堅持市場和宏觀調控“兩只手”綜合運用。一是要尊重市場行為，尤其是要尊重棉農(nóng)、有關涉棉企業(yè)和行業(yè)的市場選擇；鼓勵各類社會資本參與棉花產(chǎn)業(yè)鏈建設，廣泛吸收各類社會資本；鼓勵有實力的企業(yè)進行收購、兼并、重組等市場活動等。二是積極發(fā)揮宏觀調控作用。在給予棉農(nóng)、涉棉企業(yè)等適當補貼的同時，重點探索其他宏觀調控手段。比如開展“科技支棉”活動，通過提高科技支撐力度，讓棉農(nóng)獲得更高的收益，從而抵消成本上漲帶來的壓力；又比如鼓勵種植大戶租種其他農(nóng)戶的閑置土地，大力推動棉花種植規(guī)模化和集約化；又比如推廣機械作業(yè)，降低人工采摘率，達到減少人工成本的目的。

（二）增強科技服務能力，實現(xiàn)生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙協(xié)調”。破解棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的生態(tài)瓶頸是新疆棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。從新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況來看，要把增強科技服務能力作為核心工作。一是要加大降解膜的推廣力度。地膜污染是新疆棉花種植面臨的主要生態(tài)問題之一。近年來，隨著地膜污染的問題日益嚴重，新疆各級部門加大了降解膜的推廣力度。但是由于降解膜的費用和操作問題，推廣效果不能令滿意。針對此，要考慮探索降解膜補貼制度，降低降解膜的使用成本。同時，有關科技推廣部門還要加大降解膜使用技術推廣，努力糾正傳統(tǒng)地膜的“技術依賴”，讓種植戶盡快適應降解膜的操作技能。二是要積極采用良種以及相適應的栽培技術。依托國家良種補貼等惠農(nóng)政策，大力推廣并普及良種；密切與專業(yè)科研院所等聯(lián)系，積極爭取國家、區(qū)級科研資金，持續(xù)開展良種培育、更新等工作；推廣膜下滴灌、高密度栽培、間作、輪作、測土施肥等技術，盡量維持土壤生態(tài)平衡。

（三）加大產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，新疆物流基礎設施將會得到極大的改善，新疆棉花產(chǎn)業(yè)所面臨的物流瓶頸將會不斷被打破。在這一基礎上，為了實現(xiàn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要加大產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度。一是要根據(jù)南、北疆的氣候、文化、耕作習慣以及新疆建設兵團管理體制的特殊性，對南、北疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行總體規(guī)劃，明確各地、各部門的“主打”，通過產(chǎn)業(yè)分工不斷完善新疆棉花產(chǎn)業(yè)鏈。二是要不斷探索風險均沾機制，努力形成棉農(nóng)、收購商、紡織企業(yè)等風險共擔、利益共享的機制，破解“各自為政”、“相互為敵”的局面。要推動棉農(nóng)互助組織建設，加大涉棉企業(yè)金融扶持力度，推進涉棉企業(yè)整合；利用信息化建設，建立并完善棉花預警機制，及時掌握棉花國內、國際價格、供求等信息，降低價格風險[3]。

總之，在肯定新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就的同時，還必須清醒地認識到當前新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著較大的瓶頸制約。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的確定，新疆實現(xiàn)全面小康目標的難度進一步加大。棉花產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化全疆經(jīng)濟結構、實現(xiàn)全面小康的重要產(chǎn)業(yè)，需要在認清形勢的基礎上，開拓創(chuàng)新，堅持可持續(xù)發(fā)展，為新疆經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]新疆維吾爾族自治區(qū)統(tǒng)計局.新疆統(tǒng)計年鑒（2014）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2014.

[2]張江華.新疆棉田土壤中地膜殘留污染現(xiàn)狀調查分析及發(fā)展趨勢[D].烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學，2013.

[3]熊煥章.目標價格背景下新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2015（1）：24-28.

（作者單位：新疆塔城地區(qū)纖維檢驗所）