粵港澳海事合作：面向未來的共同體

梁譯尹

隨著粵港澳三地間經貿合作往來的日益密切，珠江口水域的水上交通安全問題也更為突出，海事監管、服務難度與壓力也在不斷加大。面對這一形勢，粵港澳三地海事部門主動謀求更加緊密的交流合作，全力支持高端航運服務業健康發展，確保水上運輸便捷暢通，為地區經濟轉型升級扼守安全。

基于經濟、地理、文化的合作

根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，實現與港澳更緊密的合作，是廣東未來大力推進對內對外開放、建立開放型經濟新格局的重要途徑之一。隨著自貿區概念的深化實施，粵港澳三地經貿合作將迎來新的平臺。在這個趨勢下，粵港澳三方的海事合作前景會更加開闊。

正如廣東省省長朱小丹在今年“兩會”上提到，未來粵港澳自貿區最主要的優勢和特點集中在三地的深度合作，形成以國際金融貿易、國際航運為代表的功能優勢，從而促進與服務有關的要素在自貿區自由流動。

為什么說更加密切的經貿合作是三地未來發展的新藍海呢？從近年的數據來看，粵港服務貿易進出口總量增幅顯著高于全國平均水平。2012年，粵港服務貿易進出口總額達到554.56億美元，占廣東服務貿易進出口總額的52%，同比增長40.6%。而到2013年上半年，粵港兩地服務貿易總額快速增長，達507億美元，接近2012年全年水平，同比增幅高達70%?；洶慕涃Q合作表現也同樣出彩，去年12月，《關于內地在廣東與澳門基本實現服務貿易自由化的協議》正式簽訂，根據協議細則，今年3月1日起，廣東對澳門服務貿易的開放部分多達153個，粵澳兩地的服務貿易自由化相應實現。在全球經濟不景氣和全國外貿形勢嚴峻的大環境下，粵港澳服務貿易進出口增長逆勢上揚，這種良好的發展態勢既體現三地經貿合作的巨大潛力，也凸顯了三地海事合作的重要性。

俗話說得好，靠山吃山，靠海吃海。環顧東京、舊金山、紐約這些世界一流的灣區的“發家”史，我們可以發現，成熟港口產業和發達航運經濟，往往是的新型濱海經濟模式的“發動引擎”。憑借著現代化的交通物流體系，金融、訊息、勞務等一系列高度活躍的服貿自由化元素自由暢行，讓身處在貿易自由化鏈中的城市集群逐漸具備了開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發達的國際交往網絡，更有利于帶動區域經濟的轉型擴張。因而，灣區經濟模式的成功先例，無疑給地理毗鄰、功能互補、航運發達、文化融合的粵港澳地區帶來了啟發。在這樣戰略展望下，水上交通的安全便捷就顯得更加重要。

雖然粵港澳三地的經貿服務合作在不斷發展，但從總量和結構來看，廣東本身及粵港澳三地服務貿易額總量依然偏低，服務貿易比重也只占到雙方貿易進出口總額（含轉口）的10%，低于全球平均20%的水平，與發達國家的水平相比更是相去甚遠。這說明了三地服務貿易自由化還存在巨大發展空間，CEPA（內地與港澳分別簽的《關于建立更緊密經貿關系的安排》）的潛在功能還沒能真正發揮出來。

更加迫切的發展需求，催生更加成熟的航運經濟，而更加成熟的航運經濟，則呼喚更加緊密的海事交流與合作。所以，如何編織一張高效、可靠、安全、綠色的水上交通運輸網，打造亞太地區一流的航運樞紐，最大限度發揮港口集群的發展潛力，已經成為三地海事管理部門最為關心和重視的課題。

30年摸索之路愈行愈篤

到2015年，粵港澳海事合作已經走過了30余年的探索之路。這種形似松散卻行動高效的交流協作，無疑已經走在三地各類行政服務合作的前面。

由于粵港澳地理位置相近，大規模的海上搜救合作早在70年代就已經開始。進入80年代后，粵港澳三地海事部門開展了多次海上搜救人員的互訪，聯合舉行海上搜救演習，逐步開始了對建立海上搜救合作機制的綜合探索。

1984年8月1日，粵港雙方代表團在廣州會面，討論“關于粵港航道往來船員的救生問題”，并初步達成6點協議，立即得到了省政府、外交部等有關部門的批準，并在1985年9月10日由雙方交換信件確認即日生效。1987年4月28日，省海上安全指揮部和辦公室牽頭，聯合省外辦、民航、海事等部門，在深圳與香港海上救援協調中心簽訂了《關于南海區域海上搜尋救助問題的備忘錄》，進一步擴大了粵港兩地海上搜救的區域范圍，為維護水上運輸安全，切實履行國際公約義務起到良好的作用。

據統計，目前廣東全省共有一、二類口岸共計達到146個，位居全國各省區之首。近年來，廣東社會經濟的快速發展對水運需求尤其是外貿運輸持續大幅增長，大量涉及重要基礎設施建設的物資、城市交通與居民生活燃料、區域性特色產品和大型國有企業的生產原料的對外貿易業務，都要通過國際航行船舶和港澳航行船舶進行運輸。面對這樣的趨勢和現狀，粵港澳三地海事部門主動打破壁壘，以溝通合作來實現有效的安全保障。

事實上自1997年以來，粵港海事部門已就海事技術業務問題舉行了22次定期會議，共同研討和解決了粵港三地有關船舶安全航行、防止船舶海上污染、打擊違法運輸、港珠澳大橋安全建設等諸多方面的問題。連續5屆珠江口海事安全論壇邀請粵港澳三地海事主管部門、地方政府和港航企業參加，從共同保障珠江口水上交通安全的角度出發，為三地航運的安全發展搭建了一個良好的交流促進平臺。

此外，粵港澳海事部門每年還多次召開三地海上工業安全研討會、海事調查處理業務交流研討會、本地船只檢驗工作小組委員會定期會議等，針對三地船員培訓、船舶檢驗、海事調查、公司安全管理等多個課題開展合作交流，共同樹立了保持粵港澳航運經濟健康發展，航行船舶符合安全環保要求，最大限度保障作業船員權益的合作目標，還建立了粵港、粵澳游艇自由行定期磋商會議機制，通過立法研究和設立標準，大力推動廣東、香港、澳門三地游艇實現相互跨區的自由行。

安全升級利好產業騰飛

2014年，粵港澳三地海事部門正式簽署了《珠江口區域VTS數據共享合作計劃》，至此，粵港澳三地海事部門在加強珠江口區域船舶交通管理系統數據共享方面已達成一致。合作成員將成立船舶交通管理系統共用合作工作小組，共享珠江口水域安全監管和船舶助航服務。

信息協同的高效回報充分得益于三地經貿交流的日益密切。據統計，廣州、深圳、珠海、中山、東莞、佛山、江門、香港、澳門等8個港口年均進出港船舶超過110萬艘次。由于粵港澳分屬于不同的行政區域，所以船舶每駛經一個區域時，必須向當地船舶交通管理中心（VTS）報告動態，重復報告次數必然增多。珠江口的各個VTS系統都是相對獨立，信息收集有限，信息往來不夠及時，一旦船舶離開所在的VTS區域，海事部門很難掌握船舶動態信息。發揮各VTS中心的功能，相互填補盲區，打造珠江口水域的“平安交通”，加強各方數據共享和信息溝通勢在必行。

如何才能讓已經建成的監管設施充分發揮效能？廣東海事局局長梁建偉表示，“必須加強粵港澳合作，打破行政區域的界限，共同打造升級版的珠江口水上安全監管網，促進海上絲綢之路建設和廣東經濟轉型升級發展?！被浉郯腣TS數據共享可以增強海事預防和應急反應能力，特別是對事故多發區域的重點監控管理，將大量事故消滅在萌芽狀態，不僅為船舶創造了安全航行的環境，而且使港口水域資源及設施得到充分利用，提高了港口的生產效益。

打破行政區域界限的利好有利于實現地區、城市間的功能重組和升級。“對于香港來說，粵港澳VTS數據實現共享后，珠江口水域形成一個涵蓋主要通航水道、主要港口、重點發展港區的VTS監控管理網絡，徹底改變了該水域水上交通安全監督管理各自為政的狀態，不用增加投資便可擴大各VTS中心的監控范圍，相互覆蓋盲區，為船舶提供全方位、無縫隙的監控，促進珠江口水域VTS的協調發展?！毕愀酆Ｊ绿幒叫斜O察中心高級海事主任王永洪告訴記者。

實現VTS區域聯網，既開拓了現有VTS信息收集面，又增加了系統信息量，珠江口區域的水上交通查詢、收集和傳輸信息都可以在網上進行，速度快、效率高，船舶助航需要的信息可以及時查找并更新，有利于建成珠江口全方位的助航服務網絡，促進船舶航行安全?；浉郯腣TS數據共享后，還可以擴大交通組織管理的大范圍，提高遠距離船舶跟蹤能力，從而提供更多的信息服務。譬如，臺風過后，某船要從廣州黃埔開往香港，在向廣州VTS報告開航的同時，可通過聯網獲知香港、深圳等海域的天氣、風向、海況等信息，為船舶的航行計劃提供精準服務，加強船舶航行安全的閉環管理。接下來，粵港澳海事部門還將在數據共享上進行為海員提供增值服務的研究，向船員提供優質的助航支持服務，協助他們在船舶航行計劃方面以及實際航程中作出更完善的決策。

一張細密交通安全信息網就在合作中應運而生，而這只是三地海事未來發展其中一步。作為積極參與21世紀海上絲綢之路建設的一項重要抓手，在未來，海事部門還將把協同高效現代化的監管理念模式，拓展到粵港澳灣區經貿輻射圈內的各大港口集群，覆蓋西江——北江經濟帶，以珠江口為樞紐，打造通江達?，F代化的航運物流體系，而借助這樣的體系，粵港澳灣區經濟將更快更好地實現市場資源的優化配置，借力內地腹地經濟的支持，為發展高端航運服務業提供良好的國際貿易環境和國內產業優勢，從而可以構建起更有活力，形式更優異的現代化的服務貿易口岸，實現泛珠三角地區經濟發展的二次騰飛。