克拉瑪依市白堿灘區非公有制企業黨建工作研究

劉雁湖 劉元賀 孟 威

（中共克拉瑪依市委員會黨校，新疆克拉瑪依834000）

隨著我國社會主義市場經濟的發展，非公經濟成分在國民經濟中的比重顯著增加，逐漸成為中國特色社會主義市場經濟的重要組成部分。非公經濟的發展不僅活躍了社會主義市場經濟，同時也為黨的建設提出了更高的要求。[1]80近年來，隨著非公經濟的快速發展，在中共克拉瑪依市委和白堿灘區委的領導下，白堿灘區非公有制企業黨建工作取得良好成效。在此背景下，查找、分析白堿灘區非公有制企業黨建工作存在的問題，并總結提煉其取得的經驗，對進一步提升非公黨建工作的水平無疑具有重要意義。2014年9～10月，白堿灘區非公有制企業黨建工作研究課題組主要針對非公有制企業主、員工（包括黨員和非黨員）對非公有制企業黨建工作必要性的認識、非公有制企業黨的建設現狀及影響因素等方面進行了訪談和問卷調查。本次調查共走訪企業10家，發放問卷450份，剔除16份無效問卷，有效回收390份，回收率為87.67%；問卷信度檢測值（Cronbach's Alpha）為0.855，本次調查數據較為可靠，可用于統計分析，所用分析軟件為SPSS17.0。

一、非公有制企業黨建工作在企業內部得到廣泛認同

非公經濟的迅速發展，使非公有制企業黨建工作成為黨建工作的有機組成部分，[2]50這在黨內早已達成共識。然而，非公有制企業黨建工作要想順利開展，還必須獲取非公有制企業內部從業人員（包括業主、管理層以及普通員工）的大力支持。因此，課題組進行的調查首先涉及這方面的內容。

（一）非公有制企業開展黨建的必要性形成共識

非公有制企業內部從業人員對開展黨建工作必要性的認識，是其黨建工作有效開展的重要前提。雖然黨建工作已開展多年，但并不能說這個問題已完全解決。事實上，在部分地區依然存在著非公有制企業內部不支持黨建工作或態度比較消極的情況，主要理由是企業主認為開展黨建不利于生產經營活動，或者認為開展黨建工作沒有什么實際意義。[3]59因此，開展關于非公有制企業黨建工作必要性認識的調查，仍然是有現實意義的。本次調查發現：

首先，白堿灘區非公有制企業中88.2%的被訪者認為非公經濟“有必要開展黨建工作”，其中65%的被訪者認為“很有必要開展黨建工作”。如果按照內部職業分工情況或者政治身份進行考察的話，我們可以得到更為翔實的數據，表1反映了這種情況：不同職務層級的被訪者多數都認為非公有制企業“應當”開展黨建工作，雖然不同職務的被訪者在認同層次上有差別，但認同差異與職務之間并無顯著的相關性，卡方檢測值約為0.099，大于0.05，說明二者之間不存在顯著關系。該調查結果與國內一些學者的認識有一定出入，他們認為這種認同應與職務高低呈正相關。[4]43-45該調查結果說明白堿灘區非公有制企業黨建工作在企業內部獲得了廣泛支持?？梢钥闯觯藗冴P于非公有制企業黨建工作的必要性認識與其政治身份之間具有顯著相關性：卡方檢測值約為0.015，小于0.05，具有顯著性。這表明，中共黨員與其他政治身份的群體相比，更加認同開展非公有制企業黨建工作。

表1 非公有制企業黨建工作的必要性認識與職務、政治身份的關聯表分析（單位：%）

其次，對非公有制企業黨建工作與非公經濟組織發展之間關系的認識趨向科學。非公有制企業的根本目標是追求利潤最大化，這就決定了非公有制企業黨建工作和其他非生產性的活動必須圍繞生產經營這個中心來進行。從實際情況來看，非公有制企業黨建工作開展得越好，非公有制企業的發展也就越有動力；反之，黨建工作也無從談起。圖1反映了白堿灘區非公有制企業內部人員關于非公有制企業黨建工作與非公經濟發展間關系的認識情況：一是絕大多數被訪者認為非公有制企業黨建對非公經濟發展具有促進作用，其中，認為“有很大促進作用”的被訪者所占的比重較大；二是被訪的企業負責人絕大多數認為黨建工作對企業發展“有很大促進作用”，這對非公有制企業黨建工作是很有意義的。因為，做好非公有制企業黨建工作，必須以業主的支持為前提。

圖1 關于非公有制企業黨建工作與非公經濟發展間關系的認識

（二）非公有制企業黨組織角色定位準確

非公有制企業要想開展好黨建工作，必須明確黨組織在企業中的地位和作用，即黨組織應扮演什么樣的角色。中共中央《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》對非公經濟黨組織的角色進行了界定：“非公有制企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。”這里的政治核心作用主要體現為：黨組織對非公有制企業的政治引導、對職工思想上的領導以及對經濟關系的協助指導上。[5]64

在非公有制企業黨組織的角色定位方面，白堿灘區非公企業86.24%的受訪者認為企業黨組織應當發揮政治核心作用。值得關注的是，在企業管理層內，被訪者對非公經濟黨組織的角色定位基本不存在分歧，如表2所示。這對開展黨建工作無疑是非常有利的。

表2 不同職務人群對非公有制企業黨組織角色的認識（單位：%）

（三）上級黨組織的指導得到廣泛認可

圖2 不同職務的群體對黨建指導員的態度

從當前各地的實踐經驗來看，上級組織選派黨建指導員是加強對非公經濟黨建指導工作的有效做法。而黨建指導員作用的發揮，往往受非公經濟組織對其接受程度的影響。

由圖2可以看出：絕大多數受訪者對上級黨組織選派黨建指導員表示歡迎，其中表示非常歡迎的被訪者占較大比例。特別是絕大部分企業負責人都對此持積極態度，在很大程度上有助于非公有制企業黨建工作的開展。

通過上述3方面的分析，可以看出：白堿灘區非公有制企業黨建工作獲得了包括企業負責人、管理層和普通員工在內的非公有制企業內部人員的廣泛認同。

二、成就與挑戰：白堿灘區非公有制企業黨建工作的現狀

（一）白堿灘區非公有制企業黨建工作的成效

獲得非公有制企業內部的廣泛認同，能為非公有制企業開展黨建工作提供動力支持。在白堿灘區委和非公有制企業黨組織的共同努力下，該區非公有制企業黨建工作取得了較好的成效。該區現有非公有制企業201家，通過單獨建立或者聯合建立黨組織的有43家，建立黨組織28個，其中黨委5個、黨總支6個、規模較小的非公企業黨支部17個（含聯合建立的3個），共有黨員1 004名，其中區委管理的黨員有956名，占全區黨員總數的48.58%。除了組織覆蓋方面的成效，該區非公有制企業黨建在組織運行質量方面也取得較好的成就，主要表現為非公有制企業黨組織凝聚力較強、黨員自我身份認同程度高、黨務工作者能力較為突出等。

1.非公有制企業黨組織凝聚力加強。加強非公有制企業黨建工作的一個重要目的是增強黨組織的凝聚力，從黨員的角度講，就要實現黨員團結在黨組織周圍。黨組織能否獲得黨員認同的一個重要體現是黨員是否樂意參與黨組織的活動，而不僅是基于紀律的要求。調查數據顯示，大多數黨員對組織活動持積極態度。45.74%的被訪者認為“非常積極”，30.39%的人認為“比較積極”。此外，被訪者也認為黨組織比較關心黨員員工的發展，這一比例達到70.9%。其中，認為“很關心”的占到41.2%，認為“比較關心”的占到29.7%。

非公有制企業黨組織作為黨的基層組織，必須及時向人民群眾宣傳并貫徹黨的政策、路線、方針。從組織建設的角度講，這也是黨組織凝聚力提升的一個重要體現。調查資料顯示，50.1%的受訪者認為黨組織能夠及時宣傳和貫徹黨的路線，25.9%的受訪者認為“經?！?，20.1%的受訪者認為“偶爾”，僅有3.9%受訪者認為”幾乎沒有“。由此可見：白堿灘區絕大多數非公有制企業的黨組織能夠及時貫徹黨的路線、方針、政策，并獲得了多數黨員、群眾的認可。

2.黨員自我身份認同程度高?！包h員自我身份認同是指黨員自己對黨員這一身份角色的態度和價值感的認同，包括是否明確黨員身份的權利與義務，是否感受到黨員身份的榮譽感和自豪感，是否明確黨員應有的行為等?！盵6]41換言之，黨員自我身份認同是黨員榮譽感和責任感的體現，是基層黨建工作的重點任務之一。目前，相當一部分黨員存在自我身份認同的危機，在公共場所不愿表明自己黨員的身份。[6]41這種情況在一些非公有制企業黨組織內表現更為明顯。為了讓非公有制企業的黨員重塑榮譽感和責任感、堅定理想信念，2013年7月，白堿灘區有針對性地開展了“非公經濟人士理想信念教育實踐活動”。

針對“是否愿意主動表明黨員身份”的問題的調查結果顯示，52.6%的被訪者表示“非常愿意”，28%的受訪者表示“比較愿意”，16.5%的被訪者表示“一般”，僅有2.9%的被訪者表示“不太愿意”。這說明絕大多數被訪者愿意在企業中表明自己黨員的身份，即白堿灘區非公有制企業內部黨員身份認同度較高。此外，改革開放以來，我國社會流動加速，導致了流動黨員的產生。在這種背景下，黨員組織關系是否及時轉移問題開始凸顯。由于自我身份認同的危機，一部分黨員不愿轉移其組織關系，成為“口袋”黨員。顯然，黨員是否將其組織關系轉移到所在企業黨組織，一方面表明了他們對該黨組織的認同，另一方面也顯示了他們對自我身份的認同。調查資料顯示，約有92.6%的被訪黨員能夠及時將其黨組織關系轉移到所在企業的黨組織。據此可以得出結論：白堿灘區非公有制企業黨員自我身份的認同程度是比較高的。

3.黨務工作者能力較為突出。加強非公有制企業黨建工作，黨務工作者的能力建設是關鍵。在這方面，白堿灘區通過采取多種措施提升非公經濟黨務工作者的能力。一是用專項資金積極為企業訂閱了《非公有制企業黨建》雜志，為黨務工作者加強理論學習提供資料；二是加強黨務工作者的培訓力度。調查顯示，白堿灘區非公有制企業的黨務工作者能力比較突出：

首先，在工作態度方面，大多數黨支部書記表現較好，獲得了黨員和群眾的廣泛認可。在“您認為本企業黨組織負責人稱職情況”的調查方面，78.6%的被訪者（含黨員和群眾）做出了肯定的回答，其中，43%的被訪者認為“非常稱職”，35.6%的認為“比較稱職”。其次，大多數被訪者認為本企業黨務工作者的經驗比較豐富。

（二）白堿灘區非公有制企業黨建工作存在的問題及原因分析

作為對非公有制企業黨建工作的整體性把握，僅看成就還是不夠的。正確的方法應是堅持“兩點論”，在看到成就的同時必須發現并正視存在的問題，分析問題并最終找到解決問題的方法。根據調查資料可以發現，白堿灘區非公有制企業黨建工作的問題主要集中在黨務工作者的能力以及黨組織的影響力尚需提升方面。

1.非公有制企業黨務工作者的能力提升仍有較大空間。通過前文的分析可知：當前，白堿灘區非公有制企業黨務工作者的能力素質基本可以勝任黨建工作，這是發展的主流。但是尚有21.4%的被訪者對黨務工作者的能力持否定性評價，由此可見，黨務工作者的能力尚需提升。由于當前我國步入新常態期，發展機遇與不確定性都在增加；同時，人民群眾對各級黨組織的要求也在不斷提高，這就對基層黨組織黨務工作者的能力素質提出了更高的要求；此外，在白堿灘區相當一部分非公有制企業黨組織中黨務工作者都是兼職，且年齡偏大，有的還兼任著工會、婦聯、宣傳、綜治維穩等其他工作，有的是由人事、財務、辦公室人員兼任，幾乎沒有專職黨務干部。面對這些現實問題，提升黨務工作者的能力更具有緊迫性。

那么，白堿灘區非公有制企業黨務工作者的能力和素質到底存在哪些主要問題呢？根據表3可以看出，評價偏低的被訪者認為本企業黨務工作者經驗欠缺的主要表現在前三位的依次是“工作方法不得法與方法單一”“不熟悉組織程序”“理論知識不足”等；不稱職的主要表現依次是“不熟悉黨務管理”“做事不民主”“追求表面成績”等。通過訪談，我們了解到更深層次的原因還有，從事生產經營性工作的員工晉升機會與薪酬要多些，而相當一部分非公有制企業黨務工作者晉升渠道有限，職業前景不樂觀，這在一定程度上影響了黨務工作者的積極性。白堿灘區委2013年的調查發現，企業中的年輕人大都不愿從事黨務工作，從事技術崗位可以通過職稱晉升等途徑走上管理崗位，且很多企業都出臺了相關政策鼓勵員工積極考取各類資質、晉升職稱，但黨務工作者因不懂企業生產經營、不懂技術難以得到提拔使用，且無法晉升職稱。很多人認為非公有制企業黨務干部只是名義上好聽，沒有實際利益，最終非公有制企業根據具體業務工作而不是根據黨務工作來判斷其成績，極大制約了非公有制企業優秀年輕員工學習黨務、從事黨務工作的熱情。

表3 黨務工作者能力欠缺的表現（單位：%）

2.黨組織的影響力尚需提升。白堿灘區非公有制企業在黨組織影響力方面的問題主要表現為，員工在遇到困難時往往首先想到的并不是找黨組織尋求幫助，表4反映了這一情況：員工在遇到困難時35%的受訪者表示會找企業負責人解決問題，27.8%的受訪者表示會找企業黨組織負責人尋求幫助，該比例與尋找工會主席幫忙的受訪者所占比例相同，找親屬幫忙的占到6.2%，找其他職工幫忙的占2.3%，找黨員職工幫忙的僅占1%。在該組數據中，找黨組織和黨員職工尋求幫助的人較少。這在一定程度上表明黨組織在非公有制企業員工中的影響力不大，黨員的影響力更小，存在較大提升空間。

那么這一問題是如何產生的呢？有人認為，這是非公有制企業的私有性質決定的。企業負責人掌握著大量資源，員工遇到困難找企業負責人解決，也就必然順理成章了。

表4 員工在遇到問題時首先想到向誰尋求幫助（單位：%）

筆者認為，私有經濟的性質僅僅是制約黨組織影響力發揮的一個表面原因，而非根本原因。現實中，一些非公有制企業的黨建重點存在某些“偏離”現象，這才是問題的關鍵。“偏離”現象表現為：黨組織開展活動與生產經營結合不緊密，就黨建抓黨建，務虛多，實干少；黨組織成員對普通員工缺乏親和力，支部工作就事論事，簡單說教，政治性太強，缺乏吸引力，致使黨組織凝聚力和戰斗力不能較好發揮，黨組織作用因此受到很大制約。所以，未來非公有制企業黨建的一個重點任務應當是在“實”字上下功夫。

通過上述分析可以發現：雖然白堿灘區非公有制企業黨建存在一些問題，但總體上講，成就是主流的，多數被訪者對該區非公有制企業黨建工作的整體評價持肯定態度：38.6%的受訪者對當前非公有制企業黨建工作總體評價表示“非常滿意”，27.6%的受訪者表示“比較滿意”，30.3%的受訪者表示“一般”。但是，黨組織的影響力不足以及黨務工作者能力不足的問題必須引起高度重視。

三、進一步提升白堿灘區非公有制企業黨建工作水平的對策建議

（一）有針對性地加強對非公有制企業黨務工作者的培訓

根據前文分析，可以發現問題主要集中在非公有制企業黨建工作不得法、方法單一、不熟悉黨務管理、不熟悉組織程序等方面，這些問題歸根結底是黨務管理知識欠缺，因此，必須加強相應的培訓力度。在學習內容方面，課程設置必須結合實際，做到對癥下藥。今后，在培訓科目安排上應主要集中在黨務管理知識方面，包括黨的組織程序、黨務管理技巧、黨務管理通用做法以及黨務管理的成功案例等。除此之外，企業管理方面的知識也是必要的。因為非公有制企業黨務工作者如果僅會做黨務工作而不懂企業管理的話，一方面難以參與企業決策，黨組織影響力發揮受限；另一方面也難以根據企業特點加強本企業的黨建工作。關于企業不愿組織黨員學習的原因，調查結果顯示，一個重要原因是“學習內容不太適合企業需要”，占到26.2%。所以，應適當安排企業管理方面的課程，至少應占課時的30%左右。如果有條件的話，建議組織相關人員編寫一本適合本地非公經濟黨組織黨務管理的教材，內容主要有兩大塊：一是黨務管理方面的知識，二是企業管理方面的知識。這是一件非常有意義的工作。

除學習內容外，選擇合理的培訓方式也很關鍵。調查結果表明，31.6%的受訪者認為“學校培訓時間與企業生產相沖突”，在所有原因中排在第一位。要解決好這個問題，組織部門在對黨務工作者進行培訓時，首先，要征求黨務工作者關于學習時間安排的意見，盡可能選擇在企業業務相對較少的時間段內進行培訓；其次，可以開展“送學習進企業”的活動，針對企業黨務工作者兼顧多項工作的現實問題，相關部門可以選擇優秀的黨務管理者或者教師深入企業，為黨務工作者進行現場輔導。

（二）創新黨務工作者的激勵機制，吸引優秀人才加入

根據前文分析，當前不少非公有制企業黨務工作者能力不足的重要原因之一，是激勵機制不到位、不健全。非公企業是一個營利性的市場組織，相當一部分企業不愿設置一個專職的黨務工作者工作崗位，特別是對一些小企業來說，更是如此。所以，一個常見的結果就是黨務工作對年輕人缺乏吸引力，兼職化和老齡化問題突出。要改變這種困境，就要創新激勵機制，推動黨務工作者職業化。首先，提升黨務工者的政治地位。一些考核合格的黨務工作者，在本區公務員、事業單位人員招錄過程中同等條件下優先錄取，或者黨群崗位可以設置一些專門針對他們的招錄崗位，優秀的黨務工作者可推薦為區黨代表、人大代表等候選人。其次，設立黨務工作者的崗位性津貼制度，根據黨務工作者服務黨員和群眾的數量安排一定的津貼，增加其收入。再次，推行黨務工作者社會選聘制度，吸納優秀的社會黨員加入黨務工作者的隊伍，其福利待遇采用市場化工資，由區委組織部門統一發放，逐步形成“社會化招聘、專業化培訓、市場化選派、制度化激勵”的工作格局。

（三）立足實際開展“大黨建”，促進企業發展與黨建工作雙贏

針對黨組織在非公有制企業中影響力有限的問題，應將黨建工作與企業發展結合起來，實現二者協調發展，形成“大黨建”工作格局。所謂“大黨建”，是對“小黨建”的超越，其基本內涵是：非公經濟的黨組織不能脫離企業的發展搞黨建，應將黨建工作寓于企業發展和企業文化建設之中，使之成為企業發展的一個重要動力。

開展“大黨建”，除了要求黨務工作者懂生產經營外，還需要黨組織能夠對企業發展產生實質性的促進作用。首先，非公有制企業要充分利用連接地方黨委與企業的橋梁優勢，向地方黨委如實反映企業生產經營過程中存在的突出問題以及向企業宣傳地方黨委的發展規劃，暢通企業與地方黨委之間的聯系渠道，從而促使黨委關于地區的發展規劃更能促進本地非公有制企業的發展。其次，將黨建工作融于企業文化建設，以社會主義先進文化引領企業文化建設。要做到這一點，在開展黨建活動時就要立足本企業生產經營的實際情況，大力加強企業文化建設，搭建新的黨建工作平臺，不斷增強企業黨建工作的影響力和凝聚力。再次，須在群眾中開展形式多樣、扎實有效的活動。企業黨建活動，一是要充分動員群眾、貼近群眾、依靠群眾，讓職工群眾喜聞樂見、積極參與，密切黨員與群眾之間的血肉聯系；二是發揮黨員在企業生產經營中的先進模范作用，讓企業領導層、管理層切實感受到黨的思想政治工作的強大優勢，形成強烈的認同感，這樣他們才會積極支持黨建工作；三是黨組織要加強對工會工作的領導和支持，加強對職工的人文關懷和心理健康教育，幫助職工解決生活上的困難，使他們心情愉悅地工作生活。

［1］宋慶森，宋婷.非公經濟黨建的重要歷程及重要啟示[J].中共云南省委黨校學報，2010（4）.

［2］楊緒盟.非公經濟組織黨建與統戰工作現狀和關系調查研究[J].政治學研究，2010（5）.

［3］人民論壇專題調研組.非公黨建“給力”企業發展——鄂爾多斯、陜西合陽非公企業黨建工作調研報告[J].人民論壇，2011（18）.

［4］中共寧波市江北區委組織部課題組.增強非公經濟組織黨建工作影響力實證研究[J].領導科學，2013（28）.

［5］陶建群，方華明，陳楠.如何處理好非公黨建工作與企業持續發展的關系[J].人民論壇，2011（18）.

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