依法治疆視域下長治久安若干策略探討

摘 要： 實施依法治疆方略、實現新疆社會穩定和長治久安，治本之策是堅持以“四個全面”為指導，積

極構建國家、對口援疆省市與新疆形成合力推進社會穩定和長治久安的法律制度及長效體制機制。健全新疆治理體系、提高治理能力，必須堅持通過全面深化改革，緊緊圍繞長治久安、跨越式發展和“絲綢之路經濟帶”核心區建設，積極構建有利于統籌推進改革、發展與穩定協調發展的法規制度和體制機制。加快依法治疆方略實施，還應大力提升反恐維穩的能力與水平，加強社會治安防控體系建設，不斷增強維護社會穩定和長治久安的綜合能力與實力。

關鍵詞： 依法治疆;治理體系;治理能力;長治久安;對口援疆;核心區

中圖分類號：D927 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.04.01

新疆是中國向西開放的戰略前沿，是國家核心利益之所在。新疆的社會穩定和長治久安事關全國改革發展穩定的大局，事關國家安全、邊防鞏固和共建“絲綢之路經濟帶”①戰略的順利實施，事關中華民族的偉大復興，是一項國家戰略。國際敵對勢力覬覦和圖謀新疆由來已久，且從未間斷過。新疆的分裂與反分裂斗爭也由來已久。在國際敵對勢力的極力鼓動和大力扶持下，境內外民族分裂主義分子在新疆制造了一系列騷亂和暴力恐怖事件。[1]158進入新時期新階段，隨著世情、國情、區情的深刻變化，國內外、區內外影響新疆穩定的因素依然大量存在。[2]當前，新疆正處于反恐的前沿陣地和主戰場，又恰逢暴力恐怖活動的“活躍期”、反分裂斗爭的“激烈期”、干預治療的“陣痛期”。[3]“三期疊加”更加凸顯新疆反恐維穩、分裂與反分裂斗爭形勢的長期、復雜、尖銳、激烈和嚴峻的特性。長期的反恐斗爭反復證明，境內外“三股勢力”在西方敵對勢力的極力慫恿和支持下，不斷加緊整合聚合，沆瀣一氣，其從事暴力恐怖和分裂破壞活動的影響不可低估。冷戰結束以后，世界上不少國家由于陷入民族紛爭，最終導致國家分裂、人民流離失所。這樣的慘痛教訓應時時引以為鑒。[1]157加強和創新法治建設，堅持全面深化改革，加快形成科學有效的社會管理和治理體制，推進社會管理、治理體系和管理、治理能力現代化，[4]構建和實施新疆長治久安的治本之策，確保新疆社會既充滿活力又和諧有序，已是一個必須長期堅持實踐創新與探索總結的重大而系統性的課題。

一、實施依法治疆方略，大力提升反恐維穩和長治久安的能力與水平是關鍵

著力提高反恐維穩斗爭的主動性。堅持夯實反恐維穩的社會治理基礎。把加強和創新社會治理與反恐維穩能力作為核心理念，統籌各單位、部門的力量和資源，大力推進基層政權建設，不斷提升城鄉社區反恐維穩能力。提升反恐維穩的有效性關鍵還是要依賴于疆內的社會治理水平，因此，必須積極構建與社會治理創新相銜接的途徑與模式，特別是要堅持依法健全和強化宗教事務管理的法治機制，依法規范和優化宗教事務管理系統各組織或部分之間相互作用的過程和方式，確保宗教事務管理越來越規范有效。地方法治建設應注重消除制約社會治理創新的體制障礙，重視解決現實問題，強化法治政府建設，不斷提升行政管理的法治性與規律性，充分體現效率性與和諧性，提升政府依法管理和服務社會的能力是關鍵。重視依法疏通公民有序參與社會治理的渠道，依法引導和規范公民民主參與社會治理創新，積極健全公民依法有序參與社會治理的法治機制，完善公民參與社會治理與服務的法治體制，為公民積極有序、有效、有尊嚴地參與社會治理和服務鋪平法治道路。[5]89同時，要以此為契機，因勢利導，順勢而為，引導各族群眾自覺踐行“反分裂、反暴力、講法治”的各項要求。

維護社會穩定的法治建設要堅持先行先試。一段時間以來，曾不斷出現的穿戴蒙面罩袍問題，在公布禁止性法規后，悄然沉寂，法治、正義、中道等意識正逐漸被社會廣泛認可。2015年1月10日，新疆第十二屆人民代表大會常務委員會第13次會議審查，決定批準烏魯木齊市人大常委會報送的《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規定》。這與新疆第十二屆人民代表大會常務委員會第11次會議于2014年11月28日修訂通過的《新疆維吾爾自治區宗教事務條例》第38條規定的“任何組織或者個人不得宣揚宗教極端思想、參與宗教極端活動……不得利用儀容、服飾、標志、標識等，渲染宗教狂熱，傳遞宗教極端思想;不得脅迫、強制他人穿著宗教極端服飾、佩戴宗教極端標志標識”等形成了地方法規上的上下呼應、攜手聯動的法治格局，有力地增強了依法治疆方略的實施效果，同時，也為地方提供了除實施性、先行性立法外的“自主性立法”先例，發揮了地方立法引領和推動地方改革創新的重要作用。這一實踐在我國地方法治建設方面有示范效應，其實，這在西方國家早有先例。②而這些規定在《古蘭經》中有更加豐富而明確的體現。《古蘭經》第7章26節中記載：“我（真主）確已為你們而創造遮蓋陰部的衣服和修飾的衣服，敬畏的衣服尤為優美，這是屬于真主的跡象，以便他們覺悟。”可見，伊斯蘭教教義認為，人類服飾的首要目的是遮羞蔽體，第二個目的才是起裝飾作用。伊斯蘭教提倡人們在遮蓋羞體的前提下講究衣飾的清潔整齊、漂亮得體，以體現高尚的信仰境界和品質情操。據艾布·達吾德所傳圣訓，先知穆罕默德說：“你們無論是誰，如果寬裕的話，除了工作的衣服以外，應當為聚禮日準備兩套衣服。”先知穆罕默德在服飾方面給穆斯林做出了表率，他的衣著雖不華貴，卻整齊干凈。他非常注意儀表，胡須和頭發收拾得很整齊，顯得精神煥發、朝氣蓬勃。據《馬立克圣訓集》記載，曾經有一個蓬頭垢面的人來見穆圣，穆圣命令他理一下頭發，修飾一下儀容，那人照辦后再來見穆圣。于是穆圣說道：“這樣的儀表難道不比蓬頭垢面、像魔鬼一樣的面孔更漂亮嗎？”另據《達吾德圣訓集》記載，有一次穆圣看到一個穿著臟衣服的人，便說道：“這個人難道沒有洗衣服的器具和用品嗎？”可見，伊斯蘭教主張服飾在修飾人的外貌的功能中，最基本的要求是整潔干凈。第三是要求穆斯林穿戴要干凈，打扮要得體，盡可能體現真主對人類的恩惠。《古蘭經》第7章31節記載：“每逢禮拜，你們必須穿著服飾。你們應當吃，應當喝，但不要過分。真主確是不喜歡過分者的。”可見，真主為人類創造的服飾，人們理應享用它，但應盡量做到清潔與美觀，還要遵循中正的原則，不可過分，[6]91即不可走極端。從上述文獻中的規定來看，《古蘭經》所確定的穆斯林穿戴服飾的基本原則是干凈、整潔、美觀、大方，而不是穿戴蒙面罩袍，更不是“利用儀容、服飾、標志、標識等，渲染宗教狂熱，傳遞宗教極端思想。著裝是文化和文明的集中體現，人類社會對此早有規定。研究和記述中國古代重要典章制度和儒家思想的《禮記》就已明確，禮義是做人的重要規范。禮義之始是正容體，正容體之始在于正衣冠。中國古代君主治理天下的規章制度——《王制》中“六禮”之首就是“冠”，“八政”之二就是衣服。可見，中國古代就已注意到了衣冠行為的社會功能，國家制定了專門的衣冠制度，違者要按律懲罰。教育家孔子在《大戴禮·勸學》中要求：“君子不可以不學，見人不可以不飾。不飾無貌，無貌不敬，不敬無禮，無禮不立。夫遠而有光者，飾也;近而逾明者，學也。”在法治社會里，人們的一切行為都要遵守法制和道德的準則。人們享有充分的自由，但任何文明國家都沒有不受法律和道德約束的自由。因此，應堅持依法嚴厲禁止別有用心、離經叛道的歪理邪說，堅持正本清源，切實維護宗教和睦、社會和諧穩定及穆斯林服飾文化“導人至善”的道德內涵與審美追求，切實維護社會和諧穩定。這是堅持實施依法治疆方略、用法治思維和法治方式維護社會和諧穩定和實現長治久安所必須具備的能力。

加強和完善公安及相關反恐維穩力量的對口援助工作。在全球化背景下，保障國家安全、社會和諧穩定和實現長治久安，各國各地都難唱“獨角戲”，一個地方性的暴恐案件可能會迅速波及周邊，甚至演變成國際性的突發事件。為此，必須堅持把有利于社會穩定和長治久安作為對口援疆的根本目標，樹立全國聯動、周邊國家積極協調推進的意識。各對口援疆省市要進一步增強大局觀念，堅持從國家長治久安的戰略大局上審視、謀劃和推進受援地的改革、發展與穩定工作，統籌推進受援地的各項工作;積極發揮主體和引領作用，強化對受援地黨委、政府工作的支持與推進力度，努力把對口援疆工作打造成民族團結工程和長治久安工程。國家應積極構建適應一地行動，全國聯動，中國與中亞國家統籌聯動、協調推進的反恐維穩工作機制。對口援助省市及其相關單位要特別重視與受援地共同做好反恐維穩的工作，必須堅持強化發展與穩定“兩手抓、兩手都要硬”的意識與措施，[7]18主動與受援地密切配合，綜合施策，共同推進依法治疆方略的實施，協同提升新疆維穩和實現長治久安的能力與實力。

堅持同步推進加強和創新全疆城鄉社區管理智能化建設。國外的成功經驗③啟示我們，信息是維護社會和諧穩定和實現長治久安各項工作正確決策和科學管理的制勝法寶。應按照《新疆維吾爾自治區公共安全視頻信息系統管理辦法》的規定，堅持將公共視頻系統建設和管理工作納入社會管理綜合治理的目標，按照“遵循政府主導、社會參與、統一規劃、統一標準、資源共享、合法利用的原則”[8]，依法加快建立健全和運用全疆城鄉社區集成控制平臺，努力實現全疆城鄉社區的全方位智能化管理。堅持運用信息數據為加強和創新城鄉社區管理提供重要的資源，為社區治理與服務提供科學的方法，及時做出正確的決策服務。重點是通過城鄉社區管理智能模塊的運行，實現自動及時獲取人員流動變動、車輛出入、物資進出、出租屋人員租住、人員在企業就業、社區子女就學入托和人員業余活動等系列動態情況，實時查詢和更新人員出入社區的動態信息;通過社區人員流動變動情況監測、人口數量監測模塊實現社區人員流動變動狀況的實時監控，并自動上傳監測數據，實現全疆人員管理信息的動態共享。要確保在全疆城鄉社區同步推進人員流出流入智能管理、人員流動變更信息智能管理、社會輿情智能監測、敵社情智能監測、安防智能化和社區管理人員信息技術培訓等6個系統和1個集成信息控制平臺建設上下功夫，確保全面提升全疆城鄉社區社會管理與防控智能化建設水平。

二、實施依法治疆方略，圍繞社會穩定和長治久安推進跨越式發展和“絲綢之路經濟帶”核心區建設是基礎

法治建設離不開穩定、堅實、豐厚的物質基礎。加快經濟發展、促進對外開放是社會穩定和長治久安的基礎。實現新疆社會穩定和長治久安的目標，歸根結底還是要回到“依法治疆”、建設法治新疆這個根本上來。依法治疆方略的實施必須切實提升各族群眾的安全感、幸福感和獲得感，這也是依法治疆必須解決好的關鍵性問題。依法治疆方略實施的效果，直接決定著新疆社會穩定和長治久安的效果。因此，必須認真貫徹落實“四個全面”的戰略布局，確保在依法治疆的實踐中不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，[9]堅持推進跨越式發展，不斷增強經濟競爭力、文化影響力和反恐維穩實力，不斷為依法治疆和“絲綢之路經濟帶”核心區建設提供強大動力和保障。實施依法治疆方略必須堅持突出新疆工作的重點，聚焦新疆工作的難點，努力實現新疆工作的全面創新與突破;必須堅持從法治的貫徹落實、推動落實和保障落實的角度，圍繞跨越式發展和“絲綢之路經濟帶”核心區建設加快地方法治建設;必須厲行法治，切實把新疆工作納入法治化軌道，不斷增強各族群眾和全社會的法制意識與法治自覺性，確保新疆發展越來越快、各族群眾的生活越來越好，把各族群眾的注意力和關注點集中到追求團結、和諧、穩定、發展和開放上來。

堅持凝聚各方面力量共同推進依法治疆方略的實施。更加注重法治新疆建設在社會治理中的重要作用，用理念思路的創新來引領帶動體制機制和措施方法的創新，切實保障社會的公平正義。法治新疆建設應始終致力于提升服務大局的能力，堅持以服務社會穩定、長治久安和跨越式發展的中心工作為切入點，自覺為推動經濟轉型升級、創新社會治理、加強和改善黨的領導提供更好的法治保障;堅持從源頭上改進和創新社會治理，立足于以法治促進和諧;堅持服務為先，從根本上改進和推進社會治理;堅持基層優先，從基礎上夯實和強化社會治理的體制機制和制度措施;堅持依法行政，不斷提升服務大局的能力、推進法治新疆建設的能力、促進創新發展的能力;堅持不斷提高全社會法治化水平，努力把依法治疆提升到更高的層次上，還需要對口援疆省市和單位積極參與法治新疆建設。在積極推進產業、干部、人才、科技、教育援疆的基礎上，還應重視共同推進法治新疆建設的各項工作，通過諸如成立援疆法律顧問專家組，健全對口援助省市與受援地4套班子的合作交流、業務咨詢指導機制，加強組織協調和統籌推進，共同推進依法治疆方略更好、更快地實施。

堅持把依法治疆作為政治文明建設的總抓手。認真貫徹落實《憲法》《民族區域自治法》，堅持依法保障和發展更加廣泛、充分的人民民主，保證各族人民依法享有廣泛的權利和自由。羅爾斯在《正義論》中指出，社會首先且根本上是一種制度化的政治組織。人類社會發展的歷史，從某種意義上說，就是制度文明不斷完善和創新的歷史，社會關系的和諧是人與制度良性互動的結果。[10]23依法治疆應始終堅持通過多種形式充分保障和發揚民主，廣泛凝聚集體智慧，創新地方立法對全面深化改革、經濟社會建設、民生事業發展、反恐維穩、社會穩定和長治久安等方面的法治。不斷總結和探索新經驗新措施，引領和推進依法治疆工作邁上新臺階;不斷完善新疆治理體系，促進新疆治理能力的現代化。依法治疆更重要的是培育公民和全社會的法治精神和法治意識。中國特色社會主義法律體系已經建立，法治中國建設、國家治理體系和治理能力現代化正在全面推進之中，法治已經滲透在經濟社會的各個方面，強化法治思維和法治方式的意識與能力比以往任何時候都緊迫，維護憲法法律權威、捍衛憲法法律尊嚴、保證憲法法律實施就是維護黨和人民共同意志的權威，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，就是保證黨和人民共同意志的實現。推進治疆體系和治疆能力現代化，核心問題是要強化依法治疆的能力。戰國末期的哲學家韓非子就曾指出：“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強;奉法者弱，則國弱。”[11]186即堅決執行法制，弱國可變強國;執法者軟弱，強國也會變弱國。法律的生命在于實施。法律各國都有，但能保證法律得到遵循的法則難有。把法律規范深深植入各民族成員的心中，使法治思維和法治方式成為社會成員的自覺行動，則是依法治疆的關鍵。徒法不可以自行。頒布了的法律還只是處于一種或然狀態，雖有法可依，但不等于有法必依，更不等同于執法必嚴和違法必究。公民和社會沒有法治精神，再完美的法律條文也會淪為擺設，甚至成為文明與進步的障礙。法律這種懲惡揚善的武器運用得如何，直接事關依法治疆的成效。新疆當務之急是要在全社會大力培育和弘揚法治精神，使法治成為一種社會風尚、一種文化，讓法治精神滲透到人們靈魂深處。堅持把依法治疆作為全面深化改革、政治文明建設、特別是社會穩定和長治久安的總抓手，強化法治宣傳教育和法治之法建設的制度措施與實踐。

堅持在“一帶一路”大背景下謀劃依法治疆和長治久安。“一帶一路”是當今世界上最具發展潛力的經濟帶。共建“一帶一路”是構建全方位開放型經濟新體制的重大決策。中國命運與“絲綢之路”緊密相關，新疆和諧穩定與“絲綢之路”的興衰有著密切聯系。[12]103特別是古今之新疆都是中國與歐亞國家貿易往來的重要通道。全面拓展和推進“絲綢之路經濟帶”核心區建設，有利于充分發揮對外開放和區域合作優勢，深化交流合作，拓展發展空間，積極推動產業轉移，培育西部經濟增長極;有利于推進和引領歐亞各國重點圍繞保障和加強基礎設施互聯互通，在能源、金融、民生等領域開展互利合作;[13]131有利于優化國際合作發展的法治環境，推動中國與“絲綢之路經濟帶”沿線各國開展反恐合作與經貿合作，[14]3維護國家安全、周邊安定和民族團結，確保新疆社會穩定和長治久安。第二次中央新疆工作座談會明確提出把新疆建設成“絲綢之路經濟帶”核心區，《推動共建“絲綢之路經濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”的愿景與行動》也將新疆定位為“‘絲綢之路經濟帶核心區”。加快“絲綢之路經濟帶”核心區建設是做好新疆工作的題中應有之義，因此，必須堅持把維護社會穩定、實現長治久安、推進改革開放、加快結構調整、加強民生建設等放到“一帶一路”大背景下去謀劃和推進，著力打造“五通”的“絲綢之路經濟帶”核心區。要主動適應新常態，緊扣國際國內經濟發展的脈搏，積極部署和推進交通樞紐、商貿物流、貨幣金融、文化科教、醫療服務等“五大中心”建設，構建有利于國內外要素自由流動、平等交換的現代市場體系，促進全球資源高效配置，推進國內外市場深度融合。對外開放是改革、發展和穩定的外部動力，全面深化改革是發展和穩定的內部動力。堅持雙重動力相互促進、共同給力新疆經濟社會全面發展與繁榮進步、推進“絲綢之路經濟帶”核心區建設無疑是解決新疆深層次問題和矛盾的有效途徑，有助于把新疆深厚的潛力和優勢充分釋放出來，助力社會穩定和長治久安。另外，從國際法治的經驗來看，共建“絲綢之路經濟帶”將對包括中國在內的歐亞區域內的法治建設產生深遠影響，[15]114但競爭歷來是時間和速度的競爭，誰的動作快，誰就能搶占先機，掌控制高點和主動權;誰的動作慢，誰就會丟失機會，被別人甩在后邊。引領和保障新疆經濟實現跨越式發展，無疑也是全面推進依法治疆、建設法治新疆的一個重點。當前新疆正面臨著建設“絲綢之路經濟帶”核心區的歷史性機遇，實施依法治疆方略，地方立法要努力為核心區建設提供良好的法治環境，堅持依法推進“五大中心”，喀什、霍爾果斯經濟開發區，天山北坡經濟帶，天山南坡產業帶建設和南疆地區全面發展的統籌部署、協調推進，使之相得益彰。

三、實施依法治疆方略，堅持以法治促進和引領民主法制建設、民生保障事業建設，激發社會和諧穩定的正能量是重點

依法治疆應高度重視民生保障問題。民生問題是事關新疆社會和諧穩定與長治久安的大事。老百姓安居樂業，特別是青年人安家立業，既是民生之本，更是治國安邦的治本之策。法治作為治國理政的基本方略，應努力使發展成果更多惠及人民群眾，不斷鞏固和擴大黨的執政基礎，不斷激發各族群眾的向心力、凝聚力。應重視緊緊圍繞全面深化改革，著力健全社會建設、社會管理、社會治理領域的法規制度措施，重點是要健全和諧勞動關系，強化社會保障和推進教育、醫療、就業創業、住房、社保、養老、扶貧等民生事業領域的地方立法。堅持依法保障和推進各族青壯年、特別是大中專院校畢業生就業創業，保障少數民族女青年優先就業創業。重視協調對口援疆省市和中央企業的力量，把援疆企業增加就業作為發展的第一任務，切實解決南疆青年人的就業創業問題，統籌協調推進技術密集型與勞動密集型產業的協調發展，保障創業得到優先發展，確保穩定有效的就業創業渠道得到依法拓展。

堅持依法促進教育事業實現科學發展。堅持全面推進依法治教，健全各級各類學校的社會主義核心價值體系學習教育和法治教育師資隊伍建設制度，依法引領和保障各民族師生交往交流交融，健全各級各類學校抵御和防范宗教極端思想滲透的制度措施。積極引領、推進和保障自治區級教育統籌綜合改革。大力發展高等職業技術師范教育，加快培養充足的、高素質的職業技術教育師資，充實職業技術教育的師資力量和設備，不斷提高職業技術教育質量，為新疆工業化和現代化發展培養大批高素質的產業工人。堅持統籌推進幼兒教育和九年義務教育實現無縫銜接，重點強化師資隊伍建設、學校黨政領導干部隊伍建設、思想政治教育隊伍建設，強化教育教學質量和科學管理意識。開展農村法治建設工程，強化對鄉鎮、村組和家長的法治教育，提升家長和基層黨員干部群眾對發展教育事業重要性的認識。加快南疆高中階段免費教育，確保教育以就業、創業和服務產業發展為導向，與社會穩定、長治久安和跨越式發展相適應。重點是依法保障南疆的“雙語”教育全覆蓋和高質量發展，積極發展南疆中高等免費職業技術教育，切實提高社會成員的就業創業與全面發展能力。堅持把全社會的青少年和壯年中的大多數培養成新型工業化和現代化所需要的產業工人，使之成為新疆市場經濟發展、維護社會穩定和長治久安的重要力量。

重視健全多元化的矛盾糾紛解決機制。主動深入基層和群眾中排查化解矛盾糾紛是依法治疆工作的重點之一，也是實現長治久安的基礎性工作。堅持以法治為引領，深入推進社會矛盾預防化解工作，重點是善于運用法治思維和法治方式，綜合使用法律法規、行政管理、經濟調節、道德規范等多種手段，預防和化解社會矛盾，注重從源頭上深入開展矛盾糾紛的常態化排查。著力健全群眾訴求表達、社會力量參與調處、社會穩定風險評估、人民調解、司法調解和行政調解相互銜接整合的工作機制，公安、法院和司法行政機關“三位一體”的聯動調解等工作機制，注重加強專業性、社會性和行業性調解力量。健全“五老人員”、人大代表、政協委員、法律工作者和人民團體、社會組織等參與的矛盾糾紛調處組織，拓展化解矛盾糾紛的渠道，為民意表達、社會監督、對話協商和融洽關系搭建平臺。著力加強源頭預防，及時發現不穩定因素;注重事中積極作為，變被動調解為主動疏導;抓好事后調處，確保主動消除影響社會和諧穩定的各種因素。

堅持用中國特色社會主義法治規范市場秩序。法治建設反映著人類社會和經濟發展的客觀規律。從新疆區情特點來看，全面推進依法治疆，建設法治新疆、平安新疆，是實現新疆跨越式發展的基礎。沒有穩定、平安、幸福的新疆，經濟建設就很難快速推進。每次暴恐事件都首先重創經濟發展。改革是促進經濟發展、維護社會穩定的最大動力源。全面深化改革就是要探索和設計有利于把新疆建設成為經濟社會發展越來越快，全社會合力維護穩定、保持穩定、捍衛穩定成果的制度體系和體制機制。用改革的方法破解新疆工作的難題，應重視積極引導市場主體以社會整體利益為本位，自覺依法維護全體社會成員的基本利益，并切實解決好反恐維穩與跨越式發展兩者在頂層設計與標本兼治上的矛盾問題，從體制機制上理順長治久安與跨越式發展之間的關系，使之互為前提和基礎，相互促進、相得益彰，不斷提高社會生產力和社會總福利，不斷促進長治久安和跨越式發展，保證各族人民群眾過上更加體面有尊嚴和美好幸福的生活。堅持依法規范市場經濟秩序，推進企業依法經營，是全面推進依法治疆的重大任務之一。必須堅持健全促進經濟發展的地方法規和政府規章，營造公平競爭、規范有序的市場環境，確保各方面的愿景和發展需求都得到依法規范和保障，不斷提高全社會的和諧度。

堅持創新和健全立體化社會治安防控體系。有效應對影響新疆社會安全穩定的突出問題，必須堅持依法嚴密防范和懲治以“三股勢力”和宗教極端為主的各類違法犯罪行為，全面推進平安社會建設。堅持以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標，以突出治安問題為導向，以體制機制的改革創新為動力，以信息化為引領，以基礎建設為支撐，著力提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的綜合能力。堅持系統、依法、綜合和源頭治理，著力健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系。堅持通過加強社會治安防控網、重點行業治安防控網、鄉鎮（街道）和村（社區）治安防控網、機關與企事業單位內部安全防控網及信息網絡防控網建設，提升全覆蓋和預防預控功能。加快公共安全視頻監控系統建設，全面加強信息資源互通共享和深度開發應用，提高覆蓋密度和運行質量。堅持完善社會治安防控運行機制，健全社會治安形勢的分析研判機制、實戰指揮機制、部門聯動機制、區域協作機制，切實增強防控整體實效。[16]科學運用法律手段解決突出問題，注重加強基礎性管、控、防、打等制度措施建設。健全社會治安防控體系建設工作格局，充分發揮政法各機關和有關部門的職能作用，發揮綜治組織的組織協調作用，發揮社會協同作用，努力形成全社會共同推進社會治安防控體系建設、維護社會安全穩定的新格局。

四、實施依法治疆方略，維護社會穩定、實現長治久安和推進跨越式發展是地方立法的著力點

國家利益、人民利益至高無上。古今中外，沒有一個主權國家能允許分裂勢力分裂自己國家的任何一部分，相反，無不是對其分裂和暴力恐怖犯罪行徑實施堅決打擊和嚴密防范的。實現新疆社會穩定和長治久安是國家和各族人民的最高利益之所在。確保國家安全和人民群眾的幸福安康，依法治疆必須堅持完善國家安全戰略和工作體制機制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，[17]法治新疆建設必須把著眼點和著力點放在社會穩定和長治久安上，作為第一位的任務，確保經濟社會發展、人民安居樂業，[18]加強法治新疆建設，必須持之以恒地堅持依法打擊和遏制“三股勢力”，克服“一戰解決問題”的輕敵和急躁思想，確立打持久戰的思想，立足于長治久安，確立國際視野和法治思維，著眼于社會和諧穩定、民族團結、宗教事務管理、基層組織建設和跨越式發展等領域，深入推進治理體系和治理能力的現代化，確保牢牢把握維護社會穩定和長治久安的主動權。

依法治疆要重視科學推進地方立法工作。依法治疆要強化黨組織對法治新疆建設的領導，把握好加強新疆工作的法治力度，努力使依法治疆方略的實施與新疆工作相適應。我國有悠久的法治文明史，法治傳統獨特，國情獨特，治疆有其特殊規律，這就決定了依法治疆方略的實施必定要走自己的路。全面推進依法治疆，應從新疆實際出發，同推進治疆體系和治疆能力現代化相適應，既不能罔顧區情、超越發展階段，也不能因循守舊、故步自封。要堅持以“四個全面”為指導，遵循統籌兼顧、協調推進原則，科學健全各項制度措施，更加注重保障社會發展、民生建設、反恐維穩以及在經濟領域實現均衡發展的地方法治工作，更加注重保障和促進法治的科學有效實施，更加注重法律和政策風險的評估，堅持將法律和政策協調機制的效果分析作為政府決策所必不可少的重要組成部分，積極借鑒國內外成功經驗，確保法律和政策協調機制做到系統性、實證性、一致性、靈活性、廣泛適用性、透明性、及時性、回應性和實踐性相結合。地方立法應堅持圍繞長治久安抓發展，積極為全面深化改革和“絲綢之路經濟帶”核心區建設等提供法治引領、推進和保障。應強化法治政府建設，全面推進依法行政，全面深化司法體制機制改革，全面強化普法宣傳教育。應重視將法律和政策協調機制影響分析的結果應用于現行法律政策措施和新舉措的制定之中，確保法律政策協調機制始終保持最佳狀態，[19]89不斷取得民生建設的最大效益與最好效果，努力使法律規范和政策調控更加適應區情實際、更加符合人民群眾的利益和愿望。應堅持以健全體制機制為支撐點，切實加強依法治疆方略的組織實施，完善領導體制，加強領導力量，推進德才兼備的高素質法治人才隊伍建設，構建各方面合力推進法治新疆建設的體制機制，全面激發依法治疆的新活力，促進憲法和法律法規全面有效地實施，不斷提升依法治疆的實效，為實現長治久安、全面深化改革和建設“絲綢之路經濟帶”核心區集聚一切可以團結的力量，共同推進長治久安戰略的穩健實施。

依法治疆要重視健全促進經濟發展的地方性法規和政府規章。圍繞完善市場經濟發展的引領與規范的體制機制，積極做好地方法規的立、改、廢、釋工作;堅持嚴格執法、公正司法，依法打擊不正當競爭，積極營造公平競爭、規范有序的市場環境。實施依法治疆方略，要完善全面深化改革的頂層設計，著力打造“絲綢之路經濟帶”核心區，占領發展制高點，研究新形勢和新疆優勢，以重點城市、重大項目為支撐，支持科技型特色產業的發展壯大，堅定不移地向西開放，緊緊圍繞打造“絲綢之路經濟帶”核心區重要的區域交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心、醫療服務中心以及國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電和光伏發電基地，國家能源、交通、通信等綜合大通道建設，制定和完善相關地方法規和政府規章，加快地方立法與國內國際銜接，積極減少爭端;不斷提高司法水平，重視與WTO、“絲綢之路經濟帶”沿途國家和國際組織爭端解決機制相適應;重視健全政府、行業協會、企業聯動機制，及時解決實踐中的現實問題;大力培養法學法律人才，特別是爭端解決的專才，重視推動新疆地方法規規章與WTO規則保持相容，依法引領和保障“絲綢之路經濟帶”核心區建設，爭取在國際規則框架體系中擁有更多的地方話語權，確保核心區建設順利推進。

依法治疆要深化法治對新常態的認識與應對。法治新疆建設要主動增強對新常態的適應，切實發揮對新常態的引領、推進和保障作用，把握好經濟發展的趨勢，把握好新疆工作的總體要求，堅持以提高經濟發展質量和效益為重點，切實把轉方式調結構放在更加重要的位置，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。把握好新疆經濟工作的總基調，堅持穩中求進，“穩”的重點要放在穩住經濟運行上，“進”的重點要放在調整經濟結構和深化改革開放上，重視圍繞社會穩定和長治久安推進經濟發展，不斷破解發展難題。實施依法治疆方略，只有圍繞新疆工作總目標的需要，完善地方立法，規范執法司法，運用法治思維和法治方式統籌社會力量，平衡社會利益，調節社會關系，規范社會行為，促進民族團結，保障宗教和諧，維護社會穩定，才能確保轉變經濟發展方式和創新驅動發展取得新成效。依法治疆既要把握好宏觀經濟政策，又要健全中觀和微觀層面調控與規范的制度措施;認真研究新疆發展所面臨的重大機遇，自覺運用深化改革、創新驅動、發展模式創新、商業模式創新等有效措施，推動經濟實現跨越式發展;切實把握好經濟工作的主要任務，自覺圍繞主要目標的實現深化法治建設。依法治疆方略的實施，要切實增強在推進信息化和帶動經濟社會發展方面的引領、規范和保障作用;堅持用信息化、工業化和法治化的理念推動品牌發展和農業集約化經營，促進信息化與新型工業化、農業現代化和城鎮智慧化相結合，推進信息化與傳統產業、新興產業相結合;加強信息服務體系建設，助推經濟實現跨越式發展;堅持以世界眼光推進新疆信息化品牌建設，地方法治要堅持為品牌引領發展找準支撐，為全面推進平安新疆、法治新疆建設奠定堅實的經濟基礎。

注釋：

①據俄羅斯東方學家尤里·塔夫羅夫斯基分析：美國主導的“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”和由俄羅斯提出的“歐亞聯盟”，都沒有提及中國。美國遏制中國的意圖是明確的。而中國在中亞的貿易額20年來擴大了百倍以上，中國投資規模、實施項目的數量超過所有國家。習近平總書記提出的共建“一帶一路”戰略決策十分明智，其國際政治和經濟戰略的意義非常重大。新疆社會穩定和長治久安直接影響著這項國際戰略的實施，長治久安應更多考慮“一帶一路”戰略的實施。

②法國法律禁止婦女披戴遮蓋整個臉部的頭巾。新法令規定，婦女不能在公共場合披戴遮蓋整個臉部的頭巾，包括只露雙眼的“尼卡布”（niqab）和連雙眼都不露的“布卡”（burqa）。婦女若屢次堅持戴這類頭巾，將罰款150歐元，或安排去上課，學習法國公民的價值觀。對強迫婦女披戴頭巾者，不論公開或私下，都可處3萬歐元罰款和1年監禁。禁止在公立學校佩戴有宗教色彩飾物，并將該法律伸延到所有官方機構，包括醫院和政府辦公大樓。2010年4月29日，比利時眾議院以壓倒性多數通過一項草案，規定“任何人在公共場所都必須露出面部，不能用服裝或其他東西把臉全部或部分遮蓋起來，讓人無法看清，違者將被處以15～25歐元的罰金或最長達7天的拘禁。”并規定除某些節日外，禁止婦女在公共場合穿戴將面部完全遮住的伊斯蘭“布卡”蒙面長袍，違者將被拘禁。比利時首都布魯塞爾早有類似禁令，2009年就有29名穆斯林婦女因在該市違禁而受罰。繼法國、比利時等國頒布禁止女性穆斯林在公共場所戴面紗的法案之后，意大利眾議院立法委員會于2011年8月2日通過“禁止在國內穿遮蓋全身的穆斯林傳統女性服裝”的議案。中新社北京8月3日電.意大利欲立法禁止穆斯林女性在公共場所戴面紗[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gj/2011/08-03/3231966.shtml。

③新加坡建立了一套萬維信息觸角——“風險評估和全景掃描”（RAHS），其初衷是通過全社會的數據聯通和挖掘，在錯綜復雜的社會現象中發現恐怖襲擊、流行病疫情等突發事件的“信號”，達到未雨綢繆、有效治理的目的。之后因為行之有效，政府將系統不斷擴大，推廣到經濟、文化、社會管理的各個領域。涂子沛.大數據推動精細決策[N].人民日報，2015-4-9（14）。

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