從全球視野看中國反腐

廖燃

全球反腐敗運動從1995年在北京舉行的第七屆全球反貪大會算起，歷經了三波發展高潮。以《聯合國反腐敗公約》和《經合組織反對在海外行賄公務員公約》《歐洲理事會民法反腐敗公約》為代表的一系列全球性和地區性公約的制定和實施，為腐敗的定罪、打擊制定了完備的法律框架。而《沃爾夫斯伯格全球私營銀行反洗錢指引》和《國際律師協會專業規范》等，則為各種不同行業和專業，制訂了相應的規范和指引。腐敗從昔日的“禁忌”驟變為人神共憤、全民共誅之罪行；反腐敗也從“抓貪官”轉向全面推進國家廉政體系的建設，改善政府管治能力和促進公司治理透明。特別值得指出的是，以2001年美國發生的“安然”和“世通”公司的丑聞為標志，反腐敗從傳統的打擊公共領域腐敗擴展到私營領域；反腐敗國際法律規范的制定重點，也從懲治收受賄賂的公務員轉向提供賄賂的公司和商界一方。這是因為，腐敗是全球化的衍生物，跨國公司作為全球化最有力的推動者，提供了全球跨國直接投資的90%、全球貿易總量的65%和全球技術交易總量的80%。許多跨國公司富可敵國，其一年的營收，遠遠超越許多主權國家。如果我們只關心索馬里的政府腐敗，而對匯豐銀行的瑞士私人銀行部門涉嫌幫助客戶逃稅丑聞置若罔聞，那顯然是撿了芝麻丟了西瓜。根據世界銀行2001年對全球3601家外貿公司的調查，有40%的公司分別在69個國家通過賄賂進行商業活動，賄賂金額占全球交易額的10%～20%；……