一塊平板查天下

浙江省土地資源調查辦公室 戴韞卓

核查隊員外業實地核查

年度土地變更調查和遙感監測是國土部門掌握土地利用變化情況，檢驗管理成效的重要手段。而核查工作是確保調查成果真實可靠的最重要環節。今年，無論是在浙江土地變更調查省級核查現場，還是浙江核查隊赴外省實施國家級外業核查第一線，都會發現核查隊員裝備的顯著變化。他們不再是一大堆紙質表格、圖件手上拿，脖子上掛著個相機的舊模樣，而是人手一塊平板電腦，定位、拍照、記錄一氣呵成的新形象。這就是浙江省土地變更調查成果核查和實時監管系統帶來的新變化。

2014年起，浙江省將糾正和查處土地變更調查弄虛作假列入全省國土資源系統黨風廉政建設重點抓好的四項專項工作之一，陳鐵雄廳長明確要求各地必須以實事求是的態度，認真負責地開展土地變更調查，堅決擠掉調查中的水分，確保調查數據真實準確。2014年浙江省國土資源廳組織了近百名核查隊員，對各地“一上”時未變更為新增建設用地的所有監測圖斑進行了全覆蓋的省級外業核查，核查范圍之廣、核查強度之高、核查要求之嚴開全國先河。40天持續不斷的高強度外業核查讓隊員們的身體嚴重透支，同時受到技術水平差異影響，存在個別圖斑核查結果不夠詳實和準確的現象。為此，浙江省土地資源調查辦公室認真總結了省級核查的工作經驗，于2014年11月通過省政府采購中心實施了浙江省土地變更調查成果核查和實時監管系統的采購。系統包括基于平板電腦的外業調查（核查）子系統，服務器端的數據接收子系統和桌面端的數據管理子系統。經過2015年省級、國家級核查的全方位應用，充分證明了這套系統的價值和作用。

一、核查速度番一番

2015年1月5日，60多人的省級核查隊伍，帶上裝著外業核查子系統的平板電腦，拉開了新年度省級核查的序幕。在這之前，核查組已利用桌面端數據管理子系統，完成了3.3萬個、面積20.2萬畝監測圖斑的內業核查。1月23日，全省外業核查基本結束，共核查監測圖斑1.6萬個，面積6.4萬畝。外業核查工作量與2014年相當不但用人少了，時間也節省了一半以上。緊接著核查隊又利用省級桌面端系統功能，在一周時間內完成了全省90個縣疑問圖斑的逐一對接。外業核查以及對接工作之所以能夠增速明顯，關鍵就是把原來耗費大量時間的成果整理工作給徹底優化。核查隊員完成白天的外業工作后，晚上只需點擊導出鍵，就可以將核查結果打包導出，用外業核查桌面端及時發給省廳核查監管中心。省廳核查人員利用系統桌面端具備的審核、對接功能模塊，高效完成了相應工作。有比較才能有鑒別，核查隊員無不感嘆今年的變更核查速度從綠皮火車時代一下子進入了子彈頭高鐵時代。

二、核查成果有保證

一是定位準確。核查隊員無需上網，利用平板電腦自帶的內置GPS進行實地定位，精度完全符合土地變更調查要求，同時真實記錄了核查的路線軌跡。二是記錄全面。完成圖斑定位后，核查隊員利用平板自帶的攝影功能進行不同站立點、不同角度的圖斑拍照，系統會自動形成每張照片對應的影像截圖，核查人員的站立點和拍攝方向在截圖上一目了然。對接時，也要求地方提供同樣站立點和方位角拍攝的現場照片，用以準確判斷圖斑整改情況。遇到監測圖斑范圍較大時，用平板的攝影功能，錄制反映圖斑全貌的視頻，這樣圖斑全維度信息盡在掌握。外業核查系統的屬性信息錄入界面設計簡捷，已將大量常用的核查描述說明做成模板供核查隊員選擇。輕點幾下界面，一個圖斑的核查就完成了，又快又好。三是責任落實。系統設定了不同的用戶類型及其對應的不同權限，每個圖斑的核查員和技術審核人在圖斑的屬性信息中有完整顯示。通過這個功能不僅能對不同核查人員的技術水平進行客觀評價，同時也能將質量終身追究制度真正落到實處。四是成果安全。對外業核查的成果進行了加密處理，外界無法更改和替換。同時，系統有數據自毀功能，如果平板硬件遺失或三次輸入密碼錯誤，平板電腦中所裝的所有數據都會自動銷毀，確保了數據的安全。

核查隊員外業核查軌跡

核查系統界面

三、核查應用成效大

實踐是檢驗系統功能的最佳手段，今年在省級、國家級外業核查中對系統的各項功能進行了大強度應用，在應用中發現問題，修改完善，讓系統操作更簡便，系統功能更穩定。特別是在今年土地衛片執法檢查中，省廳執法部門也利用系統對違法用地圖斑和拆除圖斑開展了有針對性的外業重點復核，極大地提高了核查的準確性和工作效率。為滿足國家級外業核查工作的需要，項目組提前對平板端系統進行了適當改造和調整，確保現場完成的核查信息可以直接導入國家核查成果上報系統。不論是部級層面還是外省核查隊伍都對這套系統給予了高度評價，覺得實用、方便、高效，浙江省土地資源調查辦公室也自豪地回應他們：“我們是一塊平板查天下！”

四、小平板管活大數據

國土資源管理工作進入大數據探索階段，用大數據思維去發掘大數據的潛在價值，將為社會發展創造前所未有的可量化維度。要發揮國土數據交叉復用、全息可見的特點，推動各類同構、異構數據的大融合，提升分析數據內在規律和發展趨勢的大智慧，實現從數據到信息、到顯隱性價值挖掘的大應用，就必須集成信息技術、互聯網“+”技術、遙感技術等，構建集數字化、網絡化、智能化為一體的“智慧國土”，通過信息資源的深度挖掘，促進國土資源決策的科學化、管理的精細化、服務的集群化。

面對系統擴展前景，認真思考，務實去做。一方面，繼續做好平板端系統功能完善，構建省市縣鄉四級聯動的縱向管理運行體系，促進管理方式的根本轉變。另一方面，深入拓展調查、規劃、耕保、執法、利用等多業務領域菜單式功能開發，形成橫向綜合業務管理體系，提高管理的質量和效率。要使國土大數據智能平臺具備合縱連橫的強大力量，必須一步一個腳印逐步推進。第一階段將利用自身的業務優勢，從縣級變更調查入手，完成調查功能模塊研發，在有條件的縣進行推廣應用，將第一手的變更調查結果導入指定接收系統，逐步實現以信息技術為支撐的常態化調查監測。除了平板端，加強桌面端系統功能的研發，形成真正意義上的省級國土監管中心。一線客觀的國土管理信息通過一塊塊平板電腦上的照片、視頻、記錄等傳輸匯總到省級國土監管中心，形成統一的國土數據池，促進信息的實時匯集和動態更新。同時，對數據價值進行挖掘，實現國土業務的全流程監管，提升國土管理效益，增加行政透明度。