普法化雨 潤入人心
-----談信訪工作中的普法宣傳

嘉興市國土資源局秀洲區分局 韓 超

信訪工作和普法工作是一種“相輔相成、共同推進”的關系，完全可以聯系起來：信訪工作中可以普法，同時有針對性的普法也可以幫助解決信訪問題。信訪工作的目的在于從法律層面盡可能地解決弱勢群體的困難，而大量的信訪案件正是源自于弱勢群體法律意識的欠缺。信訪工作是普法的一條路徑，在信訪工作中加強普法宣傳意義重大。

本文試著從答疑解惑、下村走訪、解決身邊難事、信訪法治化、“智慧信訪”五個角度闡述如何在信訪工作穿插進行普法宣傳。

一、答疑解惑，法律宣傳常態化

信訪是黨和政府密切聯系人民群眾的橋梁，充分利用信訪窗口，了解民情，觀察民情，傾聽訴求，找準群眾所需，在答疑解惑中普及法律知識，讓法律成為百姓心中的明燈、行為指導的綠燈。在接待群眾上訪時要“耳聰目明”，快速領會問題要點，迅速做出反應，幫助群眾解開心結，做通工作，對問題涉及到的法律，進行有針對性的講解，恰到好處的普法。同樣，普法也反作用著上訪群眾，讓他們變得理性，使信訪變得井然有序，使溝通“橋梁”更順暢。

暢通渠道，方便群眾，開通12336咨詢電話、局長信箱，對收到的每一件咨詢和來信，及時調查、及時處理、及時反饋，讓群眾少跑腿，讓數據多跑路。實行陽光信訪，公開《信訪條例》和信訪處理流程，公開土地規劃、征收、辦證等和群眾密切相關的文件政策，方便群眾維權，開通網上實時查詢，讓群眾對相關問題一目了然。

利用每年6·25全國土地日、12·4全國法制日，到超市、菜場、社區門口等群眾聚集區設立法律咨詢點，接受群眾咨詢，現場普及法律知識。通過發放宣傳資料，準備小題目，有獎問答等群眾喜聞樂見的方式，寓教于樂。激發群眾學法熱情，在社會上營造學法、知法、用法的良好氛圍，實實在在的讓群眾接觸法律、了解法律、運用法律。

二、下村走訪，送法進千家萬戶

普法既要熱情洋溢，也要注重實效。到田間、到地頭、到工廠、到企業、到農民家中傳播法律，讓他們在家門口接受法律知識熏陶。而信訪本身，就是一種深入群眾、深入農村，接地氣的工作。在處理信訪問題過程中，需要到現場、到村里、到農民家中調查，了解情況，與信訪群眾面對面的交流、傾聽訴求，這時就是很好的普法機會，一個恰逢其時、又恰到好處的“搭順風車”的普法機會。

宣傳需要“放下架子、俯下身子”，在進村下鄉的時候，可以順帶到周邊農戶家、到周邊企業和工廠進行法律宣傳。要用百姓通俗易懂的語言來宣傳，宣傳單要圖文結合，把生澀的法律概念解釋成“大白話”，方便群眾理解記憶。這樣，法律不就進了千家萬戶？宣傳還需要“帶上點子”，不能為宣傳而宣傳，不能“填鴨式”宣傳，應帶著群眾需要去宣傳，對宣傳中群眾提出的問題，要馬上拿出“點子”，一時想不出的，也應記下來，留下群眾的電話號碼，回去鉆研相關法律法規或向同事、領導請教，有了主意后，再打電話給群眾反饋。這樣的宣傳，群眾才要聽、才喜歡聽，才有宣傳的效果。

三、解決身邊難事，法律深入人心

信訪工作主要是解決問題，維護群眾合法權利。“抓蛇抓七寸”，解決問題也要抓關鍵和要點。什么樣的問題，用什么樣的方法，“對癥下藥”，才能有效。而問題的解決要依靠法律，要做到公平公正，這樣群眾才會心服口服，才會息訴息訪。

現場群眾在閱讀法律宣傳資料

以國土資源信訪為例，舉報違法占地、鄰里土地權屬糾紛、征地補償、宅基地申請等都是最常見的問題，這些都與群眾利益密切相關，也是村民們最為關注的，處理得好，能讓群眾滿意，就會讓群眾打心眼里尊敬法律、敬仰法律、遵守法律，這也就達到了普法的目的。

在處理問題時，拆除違法建筑，要公平公正。解決土地糾紛，要運用好法律，定紛止爭。征地補償，要落實到位，不偏不倚。對農民建房申請，要真心實意為百姓著想。為信訪群眾辦好事了、辦成事了，群眾就會滿意。這樣，法律知識就會傳播到群眾身邊，“公平正義”的法律精神就會深入人心，社會就會充滿“正能量”。

四、信訪法治化，樹立法律權威

由于信訪對象文化程度的差異和“有事找政府”觀念的影響，信訪就像個萬花筒，反映的問題各種各樣，其中有很多不屬于信訪受理的范圍，如對應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的訴求。這時，就需要甄別訴求類型，分清信訪途徑與司法救濟途徑的邊界。

在接待群眾來訪和收到來信時，工作人員要準確把握信訪職能定位，對不屬于信訪受理范圍的，應及時做好宣傳解釋工作，引導信訪人通過信訪渠道以外的法定途徑解決，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位。信訪也不能對行政行為“越俎代庖”。

在處理跨部門、跨領域的復雜疑難信訪問題時，需建立法院、法制辦、信訪局和涉事職能部門共同參加的“3+X”模式，既各司其職，又協作配合，協同解決信訪難題，努力在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境和信訪生態環境。

五、“智慧信訪”與“智慧普法”

在計算機和網絡高速發展的今天，數字技術和新媒體必然會運用到各個領域，信訪工作和普法工作也不例外。“智慧信訪”和“智慧普法”將是趨勢。事實上，浙江省國土資源信訪工作在2009年就開始啟用信息管理系統。運用系統強大的搜索功能，只要輸入信訪人個人信息，其訴求、處理結果、信訪次數、何時何處信訪等信息都會顯示出來。隨著越來越注重對“人”的關注，信訪信息管理系統會進一步開發和完善，可以根據信訪人訴求、信訪緣由、行為表現等信息對信訪人進行分類，根據每一個重復信訪人的個性化特點，制定以釋明和勸息為核心的個性化計劃，實現“智慧信訪”。

換個角度，使用“智慧信訪”后，可以把“信訪人”和“被舉報人”當作普法資源，對這部分人群進行針對性的普法。比如，對時常通過局長信箱等網絡途徑咨詢問題的，就在網站上多發布出信訪人需要和感興趣的法律知識。對調查核實后舉報屬實，確實存在違法建筑的“被舉報人”，就要及時掌握其思想動態，時常通過短信、微博發送耕地保護的重要性，引導其正規審批，防止再次發生違法行為。這就是“智慧信訪”和“智慧普法”的結合，是可以“雙贏”的。

六、結語

“信通訪和惠百姓，釋法揚正傳千里，敏事善為如春雨，潤入人心細無聲”。普法不能一蹴而就，既需要細水長流式持之以恒的工作態度，也需要不斷創新、富有成效的工作方式。將信訪工作和普法工作滲透融合，這種全新的普法理念，將傳統的單向式、灌輸式的呆板宣傳，轉變成雙向性、參與性的互動傳播，可以使普法活動更具針對性，可以極大提高普法的效果。從這點上來說，這無疑是一個成功的結合。

盧梭說過：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里”，美國當代著名法學家伯爾曼有句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。需要我們做的事情還有很多，普法工作任重道遠，我們永遠在路上……

普法工作者們行動起來吧！讓我們成為法律的宣傳隊、播種機，讓法律在廣大人民群眾的內心生根發芽！