談我國建設項目環境影響評價發展新方向

楊 銳 王 磊

(1.安徽交通職業技術學院，安徽 合肥 230051； 2.安徽交通控股集團道路養護管理有限公司，安徽 合肥 230051)

談我國建設項目環境影響評價發展新方向

楊 銳1王 磊2

(1.安徽交通職業技術學院，安徽 合肥 230051； 2.安徽交通控股集團道路養護管理有限公司，安徽 合肥 230051)

闡述了建設項目環評的概念，主要介紹了我國建設項目環評的發展歷程及其工作重點，論述了低碳經濟要求下建設項目環評的技術程序，并指出在低碳經濟背景下注重溫室氣體的排放和控制將會是今后建設項目環評發展的新方向。

建設項目環評，低碳經濟，溫室氣體

1 建設項目環評的概念

1964年，在加拿大國際環境質量評價學術會議上，人類提出環評這一概念。隨后世界上許多國家都采用了環評這一制度。1969年—1972年間，美國、瑞典、日本等國家通過環境保護相關法律確立了環評制度，之后俄羅斯、德國、加拿大等國家也相繼確立了環評制度。據統計，至1996年全球已有80多個國家制定了環評的相關法律，并不斷對其進行完善。

建設項目環評是指對擬議中的建設項目在興建前即可行性研究階段，對其選址、設計、施工等過程，特別是運營和生產階段可能帶來的環境影響進行預測和分析，提出相應的防治措施，為項目選址、設計及建成投產后的環境管理提供科學依據。

2 我國建設項目環評的發展歷程

1973年，我國在北京召開了第一次環境保護會議。經過這次會議，我國從中央到地方，相繼建立了環境保護機構，并加強了對生態環境的管理，還制定了各種相關的環保規章制度；初步治理了某些污染嚴重的工礦區;也使環境科學研究工作得以迅速發展。這次全國環保會議所確立的基本方針及相關政策，有力地推動了我國當時的環境保護教育事業的發展。

1978年，我國在《關于加強基本建設項目前期工作內容》中第一次提出了環評的相關問題。1979年，《中華人民共和國環境保護法(試行)》被全國人大常委會通過，該法第一次以法律制度的形式把建設項目環評確定下來，并規定：一切單位的選址、設計、建設和生產，都必須防止對環境的污染和破壞。不管是新建工程、改建工程還是擴建工程，都必須編制環評報告書，經環保部門和其他部門審批后方能進行設計和施工。由此，我國建立了建設項目環評制度。

1981年，《基本建設環境保護管理辦法》由國務院頒布，該管理辦法明確規定了基本建設項目環評的工作程序、開展范圍和評價內容，通過該管理辦法，許多主要建設項目都將建設項目環評制度作為環境管理的一項措施。1982年，《基本建設環境保護法》出臺，該法律調整了建設項目環評制度相關內容。1984年，我國頒布《中華人民共和國水污染防治法》，該法規定：建設項目環評報告書，必須包含對建設活動可能產生的水資源或對生態環境影響的評價，制定相應的環保措施，并按照規定的審批程序進行上報，經由有關環保部門審查批準。

1986年，我國頒布了《建設項目環境保護管理辦法》，并修訂了《基本建設項目環境保護管理辦法》，第一次對建設項目環評制度的實施辦法進行了明確的規定，同時將所有對環境有影響的建設項目都列入到實施環評的范圍內。1987年，我國頒布了《中華人民共和國大氣污染防治法》，該法規定建設項目環評報告書，必須包含對建設活動可能產生的大氣或對生態環境影響的評價，制定環境影響防治措施，并按照規定的審批程序進行上報，經由環保部門審查批準。1989年，《建設項目環評證書管理辦法》出臺，該管理辦法規定：環評工作只能由具備建設項目環評資格證書的單位按照證書規定的等級及范圍開展相關工作，并對建設活動的環境影響評價結論負責。《中華人民共和國環境保護法》也于同年被頒布，該環保法同樣規定：建設項目環評報告書，必須對建設活動產生的環境污染及環境影響進行評價，規定環境影響防治措施，先報項目主管部門進行預審，后報環保行政部門進行審批。從此，我國正式建立了建設項目環評制度。

1994年，國家環保局頒布了《環評技術導則》，該導則使環評的條理更清晰、方法更具體、管理更細致。1998年，國務院發布了《建設項目環境保護管理條例》，該條例對環評的審批程序、適用范圍、法律責任、評價內容等做出了全面規定。自此，較成熟的建設項目環評制度開始在我國形成。

3 我國建設項目環評發展新方向

3.1 建設項目環評的工作重點

建設項目環評的工作重點主要包括以下四個方面：

1)建設項目工程分析。該環節主要是分析項目建設過程中哪些因素會對環境有影響，其任務是通過對建設項目的組成、基本特征和污染物排放特征進行分析，得到項目建設活動與自然環境的關系，并且還能夠為環評工作提供相應的評價數據。建設項目工程分析是環境影響評價工作的前提，并貫穿于始末。

2)環境現狀調查與評價。環境現狀調查與評價是建設項目環評不可缺少的重要環節。可以通過現場監測等手段，獲得建設項目實施前該地區的大氣環境、水環境和聲環境質量現狀數據，并分析現狀監測數據的可靠性和代表性，為建設項目環境影響分析預測提供科學的依據。

3)環境影響預測與評價。環境影響預測與評價是在經過影響識別確定可能是重大的環境影響之后，用數學模式法、物理模型法、類比調查法和專業判斷法等方法，預測各種活動對環境產生影響導致環境質量或環境價值的變化量、空間變化范圍、時間變化階段等。分析擬建項目產生的環境影響是否滿足環境質量與污染物排放總量控制的要求。

4)環境保護建議和措施。如果擬建項目產生的環境影響不能滿足相關要求，應結合國家對各個地區的相應要求，從保護環境、恢復方法、補償手段、建設方案等方面提出和論證實施環境保護措施的基本框架，依照工程實施不同時段分別列出相應的環境保護工程內容并分析合理性。

3.2 低碳經濟的出現

低碳經濟是指碳足跡接近或等于零的經濟系統，或指只有很少或沒有溫室氣體排放到大氣層的經濟系統。過高的溫室氣體濃度會引致災難性的全球氣候變化，發展低碳經濟正是為了把溫室氣體穩定在一個適當的水平，從而減少因劇烈的氣候改變給人類造成傷害的機會。因此，在全球變暖已成為人類共同面對的問題的今天，以控制溫室氣體排放為目的的低碳經濟逐漸成為了經濟發展的新模式。2007年，我國在亞太經合組織(APEC)第十五次領導人會議上，明確主張“發展低碳經濟”；2010年兩會上，大力發展低碳經濟成為熱點。低碳經濟已成為我國經濟發展的必然選擇。但是，當前我國發展低碳經濟大多采用宣傳教育進行引導，其相關研究領域也多以宏觀性為主。

發展低碳經濟的目的是實現經濟社會與生態環境的可持續發展，因此，如何將“低碳經濟”融入到現有的環境管理系統中，并通過環境管理的約束與引導促進經濟社會的“低碳”發展，成了一項重要的研究課題。建設項目環評作為我國環境保護的一項重要措施，自然應當應對發展低碳經濟帶來的新挑戰，因此，在發展低碳經濟的要求下，今后的建設項目環評工作應注重溫室氣體的排放和控制。由此可見，在現有建設項目環評的基礎上，把溫室氣體排放評價的內容加入其中，在低碳經濟的社會背景下顯得尤為重要和迫切，也將會是今后建設項目環評發展的新方向。

3.3 低碳經濟要求下建設項目環評技術程序

在發展低碳經濟的社會背景下，我們需要在建設項目環評中增加溫室氣體排放內容以控制其排放。通過對建設項目環評的工作重點分析可知，建設項目環評中的溫室氣體排放評價應包括以下幾個方面的內容：1)分析溫室氣體排放特征；2)選取溫室氣體排放評價指標；3)建立溫室氣體排放指標的測算方法；4)建立溫室氣體排放評價指標體系；5)提出溫室氣體減排措施等。

分別將這五項內容納入建設項目環評的工程分析、環境影響預測、環評及環境保護和建議等內容中，構建含有溫室氣體排放評價的建設項目環評工作程序，見圖1。

4 結語

從1973年建設項目環評制度被提出至1998年的《建設項目環境保護管理條例》對其做出了全面規定，我國建設項目環評制度得到了不斷的完善和發展。半個世紀以來，隨著溫室氣體排放的不斷增加，全球氣候變暖日益嚴重，以實現可持續發展為目的的低碳經濟開始出現。在這樣的背景下，本文提出注重溫室氣體的排放和控制將會是今后建設項目環評發展的新方向，并指出建設項目環評中的溫室氣體排放評價應包括分析排放特征、選取評價指標、建立指標測算方法、建立評價指標體系、提出減排措施幾個方面的內容。

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Analysis on the new direction of environmental impact assessment development of China’s construction projects

Yang Rui1Wang Lei2

(1.AnhuiTrafficVocationalandTechnicalCollege,Hefei230051,China;2.AnhuiTrafficHoldingGroupRoadMaintenanceManagementLimitedCompany,Hefei230051,China)

This paper described the concept of construction project EIA, mainly introduced the development process and its work key points of China’s construction project EIA, discussed the technical procedure of construction project EIA under low carbon economy requirements, and pointed out that focus on greenhouse gas emissions and control under the background of low carbon economy would be a new direction for future construction project EIA development.

construction project EIA, low carbon economy, greenhouse gas

2015-04-08

楊 銳(1986- )，女，助教； 王 磊(1985- )，男，工程師

1009-6825(2015)17-0211-03

X820.3

A