購買無菌種生產經營許可證的菌種，會受罰嗎？

楊曉峰

特約律師：楊曉峰

具有蔬菜、政治經濟學、工業經濟管理、法律專業知識背景，有國家行政機關和公司總經理執業經歷。為湖北省和武漢市部分涉農國家行政機關、企業、事業單位的法律顧問；長期從事涉農法律服務和事務，是湖北省涉農方面的知名法律專家。主要從事農業法、農業技術推廣法、種子法、農業機械化推廣法、合同法、公司法、侵權責任法、勞動合同法等方面的理論研究。擅長農業法律實踐、農業政策和農業管理疑難問題研究；商務合作伙伴經濟實力、履約能力和信用水準在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風險最小化條款擬定和談判；體現一定意志的法人內部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調停等。

導讀：食用菌美味可口、營養豐富，被視為一類味道鮮美的綠色食品，受到許多消費者的青睞，越來越多的經營者也將目光投向食用菌栽培，但在食用菌菌種的購買方面存在許多疑問，如重慶市鄧先生問：菌種公司賣給我的菌種栽培后豐產性好，但他們沒有食用菌菌種生產經營許可證，我會受罰嗎，他們是否也要受罰？請聽《長江蔬菜》特約律師湖北瑞通天元律師事務所楊曉峰為大家解答。

經典案例：重慶市鄧先生問：菌種公司賣給我的菌種栽培后豐產性好，但他們沒有食用菌菌種生產經營許可證，我會受罰嗎，他們是否也要受罰？

認識食用菌

一般認為，食用菌是真菌中能形成大型子實體，且能供人們食用或藥用的菌類總稱，包括人們熟知的蘑菇、香菇、平菇、金針菇、銀耳、黑木耳、猴頭菇、茯苓、牛肝菌、藏紅花等，食用菌目前被視為一類味道鮮美、營養豐富的綠色食品。

食用菌美味可口、營養豐富，含有豐富的蛋白質、較全面的氨基酸、維生素和無機鹽以及脂類、碳水化合物、維生素、礦物質等。可增強人體免疫力，有研究認為，有些食用菌對部分為害人體健康的細菌和病毒具有抗性；有專家稱，食用菌還能調節血脂濃度、保肝、解毒、降血糖等。

食用菌菌種管理專門法律

我國對食用菌菌種的生產和經營有專門的規章加以規范，主要是2006年3月27日農業部令第62號公布，2013年12月31日農業部令第5號、2014年4月25日農業部令第3號、2015年5月8日農業部令第1號不斷被修訂的《食用菌菌種管理辦法》。《食用菌菌種管理辦法》是根據其上位法《中華人民共和國種子法》制定。各省（市、區）人民政府根據《中華人民共和國種子法》和參考《食用菌菌種管理辦法》制定了適用于本區域內的食用菌菌種生產和經營更為具體的管理實施辦法。

《食用菌菌種管理辦法》第二條規定，在中華人民共和國境內從事食用菌品種選育和菌種生產、經營、使用、管理等活動，都應當依照該辦法。

菌種生產和經營的法律規定

從事菌種生產經營的單位和個人，應當取得《食用菌菌種生產經營許可證》；僅從事栽培種經營的單位和個人，可以不辦理《食用菌菌種生產經營許可證》，但經營者應具備菌種相關知識以及相應的菌種貯藏設備和場所，并報縣級人民政府農業行政主管部門備案。

母種和原種食用菌菌種生產經營許可證，由所在地縣級人民政府農業行政主管部門審核，省級人民政府農業行政主管部門核發，報農業部備案。栽培種食用菌菌種生產經營許可證由所在地縣級人民政府農業行政主管部門核發，報省級人民政府農業行政主管部門備案。

申請母種和原種食用菌菌種生產經營許可證的單位和個人，應當具備下列條件：生產經營母種注冊資本100萬元以上，生產經營原種注冊資本50萬元以上；省級人民政府農業行政主管部門考核合格的檢驗人員1名以上、生產技術人員2名以上；有相應的滅菌、接種、培養、貯存等設備和場所及質量檢驗儀器和設施。生產母種還應當有做出菇試驗所需的設備和場所，生產場地環境衛生及其他條件符合農業部《食用菌菌種生產技術規程》要求。

申請栽培種食用菌菌種生產經營許可證的單位和個人，應當具備下列條件：注冊資本10萬元以上；省級人民政府農業行政主管部門考核合格的檢驗人員1名以上、生產技術人員1名以上；有必要的滅菌、接種、培養、貯存等設備和場所，以及質量檢驗儀器和設施；栽培種生產場地的環境衛生及其他條件符合農業部 《食用菌菌種生產技術規程》要求。

申請食用菌菌種生產經營許可證，應當向縣級人民政府農業行政主管部門提交下列材料：食用菌菌種生產經營許可證申請表；注冊資本證明材料；菌種檢驗人員、生產技術人員資格證明；儀器設備和設施清單及產權證明，主要儀器設備的照片；菌種生產經營場所照片及產權證明；品種特性介紹；菌種生產經營質量保證制度。申請母種生產經營許可證的品種為授權品種的，還應當提供品種權人（品種選育人）授權的書面證明。

需要說明的是，《食用菌菌種管理辦法》屬于國務院部門規章，地方人民政府制定的食用菌菌種管理實施辦法屬于地方政府規章。根據《立法法》第九十一條的規定，部門規章與地方政府規章具有同等法律效力，在各自的權限范圍內施行。也就是說，即使地方政府規定的有關標準低于國家標準，如果在其省（市、區）區域內從事食用菌菌種生產經營活動的，即使沒有滿足《食用菌菌種管理辦法》的某個具體標準，但全部達到省級政府的規定，就屬合法。

菌種生產經營許可證有效期為3年，有效期內，許可證注明項目變更的，被許可人應當向原審批機關辦理變更手續，并提供相應證明材料。有效期滿后需繼續生產經營的，被許可人應當在有效期滿2個月前，持原證按原申請程序重新辦理許可證。

在菌種生產經營許可證菌種按級別生產，下一級菌種只能用上一級菌種生產，栽培種不得再用于擴繁菌種。獲得上級菌種生產經營許可證的單位和個人，可以從事下級菌種的生產經營。

禁止無證或者未按許可證的規定生產經營菌種；禁止偽造、涂改、買賣、租借《食用菌菌種生產經營許可證》。菌種生產單位和個人應當按照農業部《食用菌菌種生產技術規程》生產，并建立菌種生產檔案，載明生產地點、時間、數量、培養基配方、培養條件、菌種來源、操作人、技術負責人、檢驗記錄、菌種流向等內容。生產檔案應當保存至菌種售出后2年。

菌種經營單位和個人應當建立菌種經營檔案，載明菌種來源、貯存時間和條件、銷售去向、運輸、經辦人等內容。經營檔案應當保存至菌種銷售后2年。

銷售的菌種應當附有標簽和菌種質量合格證。標簽應當標注菌種種類、品種、級別、接種日期、保藏條件、保質期、菌種生產經營許可證編號、執行標準及生產者名稱、生產地點。標簽標注的內容應當與銷售菌種相符。

菌種經營者應當向購買者提供菌種的品種種性說明、栽培要點及相關咨詢服務，并對菌種質量負責。

菌種質量的法律規定

縣級以上地方人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內菌種質量的監督。監督菌種質量進行的抽查不得向被抽查者收取費用，禁止重復抽查。縣級以上人民政府農業行政主管部門可以委托菌種質量檢驗機構對菌種質量進行檢驗。

承擔菌種質量檢驗的機構應當具備相應的檢測條件和能力，并經省級以上人民政府有關主管部門考核合格。

《食用菌菌種管理辦法》規定，質量低于國家規定的種用標準的；或質量低于標簽標注指標的；或菌種過期、變質的，任一情形均為劣菌種。

根據《種子法》第六十條的規定，未取得種子生產許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子生產許可證，或者未按照種子生產許可證的規定生產種子的；或者未取得種子經營許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子經營許可證，或者未按照種子經營許可證的規定經營種子的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門責令改正，沒收種子和違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上三萬元以下罰款；可以吊銷違法行為人的種子生產許可證或者種子經營許可證。

鄧先生是否會受罰

對于鄧先生提出的本問題，根據法律規定，向鄧先生供應栽培種的菌種生產者肯定受罰，經營者可能受罰。由于鄧先生是栽培種的使用者，目前沒有法律規定對無菌種生產經營許可證所產種子的使用者也要承擔法律責任的條款。建議鄧先生今后還是應當選用有菌種生產經營許可證單位生產的菌種，相對來講，有證單位生產的菌種更有保障。