京津冀協同發展背景下區域產業轉移問題研究

□文/ 刁文杰 朱翠景

（石家莊經濟學院 河北·石家莊）

京津冀協同發展這個設想在經歷了個人期盼、區域目標，終于作為國家戰略呈現在國人面前。具體來說，京津冀區域因產業發展和結構升級，需要將一些對于該區域不在具有比較優勢的產業進行取舍，判斷其是否應當培育、改進或轉移過程。其中，產業的對接與轉移是京津冀協同發展的重要內容，而如何創造良好的產業協作條件、進行恰當的制度引導，對于京津冀穩定可持續的發展有著重要意義。

一、理論概述

產業轉移是指某一國家或地區將那些不具備比較優勢的產業向另外的國家或地區轉移的經濟現象。產業轉移可以理解為，由于外部經濟環境、自身資源稟賦等原因，經過理性選擇，促使資源定向流動和合理優化的過程，所以伴隨這個過程，勞動力資源、管理資源、技術資源、資金資源等也相應發生轉移。產業協作是指在合理的地域空間范圍內，將同一產業鏈條內的企業所擁有的優勢資源、相關產品、配套服務等資源上下協調，密集的聚集在一起，通過開放性的產業協作，資源的恰當流動，保持該地區、該行業持續競爭優勢的發展方式。

產業協作會吸引其他區域向該地進行產業轉移。區域的經濟繁榮離不開優勢產業的發展，而產業資源的內外部交流協作所激發出來的創新力和規模相應是支撐產業發展的重要力量。因此，產業協作往往是地區之間產業轉移的重要動力源。這種近距離的資金、技術、人才、設施的相互協調使得該區域獲得規模經濟效應、監管可控性、知識價值溢出等優勢，從而達到降低成本、提高競爭力、持續創新的目的，這種現象會形成吸引力，吸引該區域以外的產業向其轉移。

產業轉移會促進承接地產業協作的發展。當產業轉移企業因外部經濟環境、資源稟賦、產業升級等原因需要向其他地區轉移時，轉出企業必然會考慮兩個方面，首先是承接地的生產成本因素；其次是產業配套能力。所以，當產業承接地的產業鏈條越完整、越符合轉移產業的需要，那么對轉移產業的吸引力就越大。同時，伴隨著轉移到承接地的產業越多，那么承接地的基礎設施、配套能力等優勢會在更大程度上完善和提高，進一步提高產業承接地的產業協作水平。這樣可以形成一種相互促進、相輔相成的良性循環，符合經濟規律的運行。

二、河北省對接京津兩地轉移產業遇到的基本形勢

（一）河北省承接京津轉移產業的可能性。首先，京津冀三地產業結構差異明顯，理論上存在產業梯度轉移的可能性。未來北京市的產業定位主要集中在發展現代服務業，天津市的產業定位主要是打造先進制造業，不符合產業規劃的產業項目有可能對外轉移。這對于京津兩市外延的河北省無疑是一個良好的發展機遇；其次，河北省在地理區位上優勢明顯，河北省環抱京津、人文相近、山水相融，不存在空間阻礙和文化差異。京津冀三地在基礎設施和行政管理方面也正在進行有效的建設和改進。2015年兩會期間，北京市表示將著力打通一批斷頭路，為京津冀協同發展提供良好的交通環境。基于鐵路、公路、高鐵等交通設施的日益完善，將使得京津冀三地的產業融合更加緊密。另外，河北省經過多年的發展，已經在能源、化工、冶金、裝備制造等方面存在優勢產業，為承接京津轉移產業提供良好的產業支持條件。總體來說，河北省在承接京津轉移產業方面具備十分理想的基礎環境。

（二）河北省承接京津轉移產業的困境。2014年全國各省GDP 排名中，河北省GDP 總量為29，421 億元，位列第六名，全年GDP 增速僅為6.5%，排名倒數第四。近年來隨著經濟環境局勢更加復雜多變，環境壓力日益加大，河北省經濟發展遇到了不小的挫折，這其中自身的發展方式、產業結構的不合理也是導致發展增速放緩的重要原因。如今在迎接京津冀協同發展，積極承接京津轉移產業的過程中，河北省將會遇到如下兩種困境：一是河北省想引入的產業，京津未必想轉出。根據河北省以往的產業結構來看，多是鋼鐵、化工、冶煉等能源密集型、勞動密集型產業，不僅能源消耗高、產品附加值小，而且對環境具有高污染、高排放的特點。2014年河北省經濟增速放緩，也多半是由于政府對污染企業的治理形成的結果。河北省需要引入的目標產業應當是能夠優化自身產業結構、符合自身發展條件的現代制造業和服務業，并非傳統的一般產業。與此相對應的京津兩地，首先考慮轉出的產業也將是這些低端落后的產業。如此看來，這與河北省的需求初衷將存在明顯的不匹配；二是京津能夠轉出的產業，河北省未必能順利承接。根據數據分析可以得知，京津兩地的主導產業多處于產業鏈條的中下階段，具體行業如醫藥、汽車、電子產品、精密機械制造等技術密集型產業。河北省主要是產業鏈條的中上階段，具體行業如煤炭、化工、鋼鐵、零配件加工、皮革等產業。就三產來說，京津地區的金融、信息、現代服務業等產業形成第三產業的主體。而河北省依舊主要從事交通運輸、批發零售等初級的傳統服務業。這種產業斷崖現象很可能限制了河北省的產業支撐、發展的能力。

三、調整河北產業結構，拓展產業協作的新思路

（一）積極引入符合河北省產業特點的項目，不追求“高精尖”。正如上文分析，河北省正處于工業化發展的中期階段，這個階段河北省更應該努力承接那些有助于產業技術升級、延伸產業鏈條等特征的項目。根據目前河北省產業現狀分析，產業鏈條中比較適合的項目包括：石化產業中的精細化工、鋼鐵行業的特種鋼材、醫藥行業中醫藥中間體、催化劑、精密加工設備、裝備制造行業等。

（二）承接產業轉移，加強行業協作，生產要素的充分流動。在京津冀三地協作發展，產業轉移承接的過程中，筆者認為應當關注產業項目的布局，也更加專注吸引先進的生產要素，比如資金、人才、知識技術等，通過各種靈活的方式與京津地區的優勢資源分享這些生產要素，使之成為河北省產業發展的重要動力。河北省與京津協同發展過程中吸引產業轉移發展自身經濟是一種途徑；另一方面河北省自身以農業大省、人口大省著稱，但是對京津提供的農產品、基礎服務方面還有更大的潛力去開發。以農產品為例，北京市蔬菜消費份額一半以上都是來自山東省，河北省的蔬菜進京的比重不足30%。對此，河北省應該積極吸引京津的資金、技術投資支持，依托河北的第一產優勢，形成有特色、綠色、安全的農業生產、加工基地，為京津提供基礎農業、初加工農產品。

（三）破除單向引入思維，謹慎突圍去進行產業協作。在京津冀協同發展的過程中，河北不僅僅是單向的承接，也要根據自身情況積極取舍，把不符合自身發展戰略的產業勇敢地轉移出去，將這部分產業項目引到那些產業梯度稍微低階的地區。同時，利用河北自身的比較優勢，向省外進行產業布局，延長自身產業鏈，尋找更多的價值空間。比如，向上與京津展開合作，成立研發中心、實驗室，學習先進理念和商業模式；引導過剩產能向省外、國外轉移。

四、促進河北省承接轉移產業對策建議

（一）建立綜合協調機制，促進產業協作。產業轉移本質上是具體企業的市場選擇行為，但企業的發展、產業的升級改造都離不開政府的監督和指導。河北省在培育產業協作，承接京津產業方面，既要充分尊重市場運行規律，也要制定科學合理的綜合管理機制、產業政策、發展規劃，共同推動涉及產業項目、財稅、環保、交通、社保等方面的協調機制的建立。綜合考慮三地的產業結構，比較優勢等特點，有目標、有計劃地進行產業布局。同時，不應分割地看待京津冀三地的角色，應該把作為國家戰略的京津冀協同發展背景下，三地是在國家統籌安排下的經濟發展區域。因此，三地政府更應積極協作通過建立起來的綜合協調機制，共同向中央政府尋求給予更多的資金支持、財政支持、稅收支持等扶持。

（二）繼續推進工業園區建設，結合自身特點確定區域產業定位，增加產業協作的可能性。為了更加合理的實現產業協作、產業聚集，進一步開拓園區規模和影響力，聚集更多的同業企業在同一區域內的分工協作。加大園區的深度建設力度，配套設施更加完善，以優良的基礎設施和良好的經濟效益來吸引有關產業的入駐。

（三）通過自身人才培養與京津兩地的人才引進相結合的方式，提升產業競爭能力、產業支撐能力。經濟發展、產業升級的根本是人才運用自身的知識和技能，整合資源創造財富的過程。河北一直面臨大樹底下不長草的尷尬局面，歷來相對于京津兩地處于人才、資金、技術的劣勢。應該投入更多的經費，吸引京津兩地的優秀人才，引進新產業模式、新產業思想、新技術，帶動并刺激河北省的經濟活力，進而保證河北省真正成為京津兩地經濟發展的重要支撐，為京津冀協同發展的美好前景提供動力支持。

［1］邢子政，馬云澤.京津冀區域產業結構趨同傾向與協同調整之策［J］.現代財經，2009.2.

［2］高健.京津冀區域經濟中河北省產業結構分析［J］.經濟視角，2013.11.

［3］孫久文.京津冀合作難點與陷阱［J］.人民論壇，2014.13.