湖南省發展外向型經濟競爭優勢探討

□文/ 周 游

（湖南涉外經濟學院商學院 湖南·長沙）

在改革開放之初，我國就確立了發展對外貿易的外向型經濟的政策導向。湖南作為中國的中南部大省，人口、自然資源豐富，地理位置優越。2014年，面對世界經濟復蘇速度放緩和國內經濟的下行壓力，湖南整體經濟保持了平穩較快發展。據湖南統計局數據，2014年GDP 總量達到2.7 萬億元，進出口總額為2，000 億元，實際利用外資高達103 億美元?？梢姡庀蛐徒洕鷮辖洕l展起著舉足輕重的作用。

一、湖南發展外向型經濟的競爭優勢

（一）優越的地理位置。湖南省絕大部分位于低緯度，在五帶中位于北溫帶，在我國溫度帶中位于亞熱帶。位于中國中部偏南，長江中游南岸，南鄰廣東、東鄰江西、北鄰湖北、西北鄰重慶、西鄰貴州、西南鄰廣西。處于我國中部腹地，方便與各經濟區域溝通交流，是連接東南沿海地區與西部地區的橋梁。湖南北部與“黃金水道”——長江相通，中部有湘江橫穿而過，為湖南的水路運輸提供了巨大的優勢。同時，湖南作為中部崛起計劃的重要組成部分，在發揮承“東”啟“西”和產業發展優勢中不斷崛起。此外，湖南還作為華南經濟圈的外緣，連接著內陸腹地與華南經濟圈的交流，是外向型經濟由沿海向內地推進的過渡區。地理位置的特殊性，為湖南省外向型經濟的發展提供了十分有利的條件。

（二）穩定成熟的政策環境。長期以來，湖南省委、省政府高度重視并致力于省經濟發展政策環境建設。2008年湖南省在全國率先頒布了《湖南省行政程序規定》，這是中國第一部系統規范政府行政程序的地方性立法。這對防止自由裁量權過大與選擇性執法等問題，具有里程碑式的意義。同時，政府全面清理規范性文件，強化政策的統一與透明，大幅削減行政審批及收費，降低市場門檻及運營成本。2013年湖南省發布了《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于對長沙市下放部分省級經濟社會管理權限的決定》，推動長沙市率先發展，發揮省會城市的輻射帶動作用，提升全省發展整體競爭力，充分發揮長沙市在外向型經濟發展中的帶頭作用。同年，省政府發布了《湖南省優化經濟發展環境十條禁止性規定》，更加詳細的規定了經濟發展的禁止事項，同時也大力優化了經濟發展環境。

（三）豐裕的生產要素。湖南省面積廣大，土地總面積約21萬平方千米，占全國總面積的2.2%。湖南省耕地面積居全國第16 位，水資源總量居全國第6 位。省內氣候溫和、降水豐沛，亞熱帶水分與熱量資源較豐富，雨熱同步配合良好，光熱資源的有效性較高，為發展農業提供了良好的自然條件。礦產資源豐富，礦種眾多，已發現108 個礦種，是全國礦種數眾多的省份之一。其中，鎢、鉍、螢石、銻、石煤等礦種儲量居全國第1 位；錳、砷、芒硝、石墨、高嶺土等居第2 位；鉭、錫、鉛、金剛石等居第4位；鉬、磷、硼等居第5 位，有“有色金屬之鄉”的美稱。此外，湖南是一個人口大省，勞動力資源豐富，特別是外出勞務人員數量眾多。2014年湖南省已成為全國第二大勞務輸出省份，每年勞務輸出人數超過800 萬人次，勞務輸出年收入達500 億元左右。

（四）發達的旅游業。目前，湖南省旅游資源有1 處世界自然遺產，6 個國家級風景名勝區，5 個中國優秀旅游城市、13 個國家4A 級旅游區，7 個國家級自然保護區，26 個國家森林公園，3 個國家歷史文化名城，33 個全國重點文物保護單位。改革開放以來，經過多年的建設發展，湖南旅游業保持了持續快速發展的良好勢頭。湖南側重開發的名山資源、森林資源、溶洞資源、文物古跡資源存量還很大，有較強的可持續開發潛力。近年來，湖南在旅游環境方面做了很多工作，旅游交通設施建設取得了很大成績。同時，其他旅游環境建設，包括旅館星級評定、旅行社的規范以及旅游區的治安、標識、道路燈各方面都取得了很大進步，營造了一個相對完善的發展環境。2014 中國湖南國際旅游節、湖南旅游產業博覽會這一節一會的交相輝映，更加可以讓全國乃至世界的游客體驗到湖南的魅力，從而推動湖南旅游業的發展。

二、提升湖南外向型經濟競爭優勢的建議

（一）提高市場開放度。湖南政府應該加強與周邊地區省市的合作，以市場為導向，按照市場經濟規律，開展國內經濟合作，最大限度地發揮比較優勢，實現雙贏合作，共同發展。同時，積極引進外資，打造良好的投資環境；促進對外貿易，大力提高外貿依存度，積極開拓新興出口市場。

（二）提高資源利用效率。全面依靠科技進步，通過研究、開發和利用先進的高新技術，提高資源使用效率。重點發展氣化煤等清潔煤技術，以提高煤炭資源的使用效率。在再生能源開發上，主要解決風能、太陽能和生物質能利用一些關鍵技術，為提供多樣性的能源供給提供技術支撐。要大力發展循環用水、固體廢棄物資源化利用、高耗能領域節能技術與裝備等技術。

（三）優化產業結構。要協調產業結構，必須確定合理的產業投資結構。要以湘南承接產業轉移示范區為重點，積極推動園區平臺、功能性平臺和會展平臺建設，帶動各類高新企業和資源要素來湘發展。支持湖南本土優勢企業開展海外并購，同時強化與非洲的經貿合作、推動與東盟合作不斷升級。

（四）加大專業人才的引進和培養力度。外向型經濟的發展以及相關戰略的實施，都需要強有力的人才和智力支撐。就目前看來，湖南應著力加強在裝備制造、有色冶金、軌道交通、工程機械、電子信息、卷煙加工、生物醫藥、新材料、環境保護、企業經營管理、金融等經濟重點領域，特別是要重視職業技術教育，培養專業性人才，保障湖南發展新型工業對技能型人才的需求。同時，對于中長期人才發展規劃綱要所確定的各項重大人才項目，財政要毫不吝嗇的給予資金保障，加快形成以政府投入為引導、用人單位投入為主體、社會投入為補充的多元投入機制，拓寬人才投資與引進渠道。

［1］曾錚.外向型經濟轉型的邏輯，政策和啟示——基于國際經驗比較的分析［J］.財貿經濟，2011.10.

［2］辛誠.廣東發展外向型經濟的戰略措施研究［J］.特區經濟，2012.4.

［3］胡真維.湖南制造業出口競爭力提升及其對策——基于行業面板數據的實證［J］.經濟研究導刊，2014.12.

［4］梁志峰.2013年湖南經濟展望［M］.北京：社會科學文獻出版社，2013.