淺析TPP對中國的影響

□文/李月喬（河北經貿大學河北·石家莊）

淺析TPP對中國的影響

□文/李月喬
（河北經貿大學河北·石家莊）

［提要］跨太平洋伙伴關系協定（簡稱TPP）是對世界經濟和中國經濟格局潛在影響最大的區域一體化安排。隨著日本的正式加入，TPP已成為亞太自貿區未來發展的重要基礎。本文簡要敘述TPP的發展歷程及趨勢，并揭示美國主導TPP背后隱含原因，分析TPP發展對中國造成的影響，并就中國如何應對TPP提出戰略性對策。

TPP；中國影響；對策建議

收錄日期：2015年3月27日

一、TPP概述

（一）TPP的產生及發展?？缣窖蠡锇殛P系協議（簡稱TPP），最早是由APEC成員國中的新西蘭、新加坡、智利、文萊四國發起的多邊自由貿易協定，2009年美國加入并主導。截至2014年，參加TPP發起國談判的已有美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、墨西哥、秘魯、智利、新加坡、文萊、越南、馬來西亞、日本等12個國家。TPP的最終目標是要建成亞太地區市場準入水平更高、競爭政策范圍更廣、知識產權保護力度更大、勞工和環境標準更嚴、爭端解決約束力更強的高標準自由區。該協議覆蓋了原產地原則、貿易救濟、動植物檢疫、技術貿易壁壘、服務貿易、知識產權、政府采購和競爭政策等廣泛議題并包括了勞工標準問題與環境問題，是高規格的自由貿易協定。在美國的強力推動下，TPP正在從一個APEC框架內的小型多邊貿易協定轉型為覆蓋面更廣的、更有約束力的自由貿易協定。

（二）美國主導并加快TPP的戰略意圖

1、擴大海外市場，擺脫經濟危機“陰霾”。國際金融危機爆發以來，包括美國在內的發達經濟體經濟總體上處在低速增長狀態。為支撐制造業和實體經濟復蘇，奧巴馬政府亟須擴張美國出口市場。而亞太地區人口數占全球40%，全球貿易總額占45%，據高盛研究預測數據，2014～2016年亞洲經濟增速預計將保持7.3%，這意味著亞太地區有巨大的市場潛力。因此，奧巴馬政府將第二屆任內的最重要經濟目標確定為結束TPP談判，進一步打開亞太市場。

2、重建全球經濟貿易秩序。隨著“多哈回合”談判陷入僵局，美國通過WTO推行其全球貿易戰略的阻力越來越大。美國欲通過TPP這一突破口，再建一個與WTO并行且有更高標準、更深入的多邊自貿協定，為美國商品進一步打開市場創造條件。并且通過TPP，重新進入其曾被排除在外的經濟區。如果TPP的擴展是成功的和持續的，美國也將成為未來亞太自貿區的重要組成部分，從而加強其世界經濟霸主地位。

3、打破亞太地區經濟合作結構，遏制新興市場國家發展。目前，亞洲環太平洋地區仍然是國際經濟的主要拉動力，分別占據全球GDP總量的60%和國際貿易的50%。同時，亞洲新興經濟體對歐美經濟依賴度下降，對內市場需求依存度上升，在全球有效需求不足的情況下，亞洲新興經濟體扮演著向全球輸出總需求的重要角色。中國在亞洲地位的崛起，制衡了美國重返亞太的主導性，因此美國加快推進TPP建設以避免美國在東亞經濟快速發展中的經濟損失，同時弱化中國等新興經濟體在亞太地區不斷擴大的影響力。

二、TPP“去中國化”給中國帶來的影響

（一）邊緣化風險。我國TPP研究專家、國務院發展研究中心對外經濟研究部趙晉平等人指出：“從目前趨勢來看，TPP作為APEC區域內唯一進入實質性談判階段的超大型貿易集團，將可能成為亞太區域貿易自由化的主渠道，在區域合作規則制定方面發揮關鍵作用。隨著其成員國進一步增加，TPP甚至可能演變成為主導APEC機制的利益集團，我國將面臨被邊緣化的風險。”

中國是一個高貿易依存度的外向型經濟體，長期以來，對外貿易在拉動中國經濟增長中起著重要作用。但隨著日美兩國就日本加入TPP談判的預備磋商達成協議以及韓日TPP預備談判取得實質性進展，以“10+X”為主體的亞洲區域經濟合作進程可能因此而陷入停滯。中國有可能面臨在亞太經濟版圖中被孤立的局面。同時，TPP戰略的實施也削弱了中國對東亞區域的戰略影響力。TPP協議一旦建成，美國將把跨太平洋經濟體整合成一個單一的21世紀貿易共同體，客觀上美國實現了重塑亞洲戰略，不僅擴大了美國經濟利益，而且達到“遏制中國崛起”的戰略目標。

（二）TPP給中國出口產業帶來威脅

1、TPP各成員國產業本身的內部互補性及貿易轉移效應。TPP是南－北合作型的區域貿易組織，區域內各國經濟發展水平及出口產品各不相同。要素稟賦的巨大差異給TPP內部投資及貿易轉移效應提供了必要條件。同時，TPP在2015年前取消所有關稅，而美國目前仍為東亞的主要出口對象，中國在對美國出口上和東盟及日本存在直接競爭，這意味著中國的出口產品將因TPP國家之間的關稅免除而變相的增加成本。更為重要的是，TPP中的新興經濟體同我國的產業結構及要素分配趨同，在產品出口的市場和結構上存在強烈同構性競爭，這對我國某些勞動密集型、資源型產業產生較大沖擊。隨著近年來人口紅利的逐步消失，我國人力成本已不再具有明顯優勢，而TPP內一些新興國家勞動力成本更低，且投資環境不斷改善，這將使我國部分傳統出口優勢產業逐步失去競爭力，進而使TPP內部貿易轉移效應更加明顯。

2、TPP高標準壁壘將使中國向TPP國家的出口遭受損失。首先，由于TPP是高規格的自由貿易談判，在其自身的高標準下資本流動更加自由，技術標準更加嚴格。加之勞工與環保標準、原產地規則標準等旨在保護TPP內部市場的技術性壁壘使得成員國貿易結構及流向發生重大變化，從而對中國產品出口TPP成員國造成威脅；其次，TPP更加嚴格的檢驗檢疫措施將阻礙中國農產品出口企業向其成員國出口。安全、健康和環保方面的技術限制會使中國工業產業處于被動狀態?！霸a地規則”限制成員國使用來源于非TPP成員國的原材料以及中間產品，而中國有相當一部分出口產品為中間品貿易，這就在一定程度上改變了我國的這種出口模式，降低對中國產品的需求，間接限制中國對TPP出口。

三、面對TPP中國的對策

（一）積極關注TPP談判進程，適當參與談判。就目前的區域經濟一體化形式看，如果中國選擇忽視TPP的存在，在未來有可能被孤立于亞太經濟的核心之外。鑒于中國已經參與的國際協定和擁有的國際地位，中國可以在適當時機與TPP進行協商和談判，但是在談判過程中要以雙贏為出發點，同時考慮TPP談判的障礙與中國的國情，在權衡自身利益之后，做出慎重選擇。同時，中國可以選擇與重要的TPP成員方舉行雙邊貿易協商，以稀釋TPP規則對中國的負面影響。

（二）加快產業結構調整。首先，制定應對勞工標準和綠色環境標準貿易壁壘預案。發展綠色農業及制造業，提升現代服務業，加大保護知識產權的力度以促進技術的創新。降低對農副產品、加工食品、電子產品及其他制成品的負面影響，提升這些產品的競爭優勢；其次，面對TPP挑戰，我國需要對現有出口體系結構、產品標準、產業結構做出全面調整和升級，直接面對北美和東亞市場，以一種“倒逼機制”將中國的出口貿易向高端化推進；最后，我國應盡快轉換為內需主導的經濟模式，降低經濟的對外依存度。充分利用經濟持續的高速發展、巨大的國內市場、豐富勞動力資源及某些高新技術領域的領先優勢，扭轉目前過分依賴國外市場的狀況。

（三）探索上海自貿區對TPP規則的融合。中國建立上海自貿區的主要目的是制度創新，而不是政策優惠。自貿區將選擇金融、航運、商貿、文化和社會服務領域擴大開放，放寬市場準入條件，這與TPP協議談判對服務業開放提出的更高要求是一致的。就金融業開放而言，方案要求在風險可控的前提下，加快金融制度創新，在自貿區內實現貿易投資便利化。目前，國內金融改革已經進入攻堅階段，上海自貿區應該在關鍵領域實行體制機制創新，在市場開放上實現突破負面清單管理就是一項制度創新。在上海自貿區實施一些與TPP規則一致的改革，實現與TPP規則的融合，并在時機成熟的時候形成全國可推廣復制的經驗，這將增強中國應對TPP規則的內生能力。

（四）積極推進中日韓自由貿易協定。對TPP而言，中國、日本、韓國現在正在進行的中日韓自由貿易協定談判是一個強有力的對抗。中國和韓國已經簽訂了自由貿易協定，韓國與日本也進行了此方面接觸。中日韓自由貿易區一旦形成，預計北美自由貿易區會占據全球總量的25.8%、歐盟占據25.2%，中日韓貿易區占據20.5%，形成三足鼎立的態勢。這會在一定程度上抵消TPP對中國的影響，并提升中國在世界上的話語權。韓國在中國對外戰TPP沖擊下亞太新秩序整合的中國對策略中占有重要一席。

（五）充分發揮亞洲基礎設施投資銀行的推動作用。2014年10月24日，由中國提倡并籌建的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）正式成立，這將補充當前亞洲開發銀行在亞太地區的投融資與國際援助職能，彌補亞洲發展中國家在基礎設施投資領域存在的巨大缺口，減少亞洲區內資金外流，促進亞洲的“活力與增長”。中國應充分發揮亞投行的推動作用，積極在外交戰略中發揮資本在國際金融中的力量，不斷減少甚至消除TPP帶來的去中國化影響，擴大中國的貿易優勢。

主要參考文獻：

［1］呂有志，張偉鵬.跨太平洋伙伴關系協定發展動向及其對中國的影響［J］.思想理論教育導刊，2014.8.

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［4］劉柏.TPP沖擊下亞太新秩序整合的中國對策［J］.東北亞論壇，2014.2.

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