城市公共場所安全保障能力調(diào)查研究

□文/ 馮 帆 朱京北 呂 潔

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

一、公共場所與公共安全

（一）公共場所及其特點。公共場所是供公眾從事社會生活的各種場所的總稱，是供公眾進(jìn)行工作、學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)、文化、社交、娛樂、體育、參觀、醫(yī)療、衛(wèi)生、休息、旅游和滿足部分生活需求所使用的一切公共建筑物、場所及其設(shè)施的總稱。

公共場所因其所承擔(dān)的功能不同，存在方式具有很大的差異，在此僅以火車站為例介紹其特點。

1、人流量大。中國人口眾多，人們長途出行大多會選擇乘坐火車。尤其是近十幾年來，鄉(xiāng)城間的人口流動現(xiàn)象不斷升溫，對火車站的接待能力和安保能力構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2、具有時間或季節(jié)周期性。火車站的時間或季節(jié)周期性通常是和國家節(jié)假日相關(guān)聯(lián)的，國家法定節(jié)假日期間，火車站所承載的人流量較大，屬火災(zāi)、踩踏等意外事故高發(fā)期。此外，季節(jié)等因素也會在一定程度上影響其客流量。

3、建筑封閉，出口通道較多。售票室、候車室等候車站主要建筑雖然處于較封閉的室內(nèi)，但通常設(shè)有多個安全通道，方便人們進(jìn)出，除了可以有效緩解高峰時期的人流量外，一旦發(fā)生突發(fā)事件，也可以保證群眾的及時疏散。

（二）公共安全。所謂公共安全，是指社會和公民個人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。公共安全包含信息安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全、公眾出行安全等。

除了上述內(nèi)容外，廣義的公共安全主要涵蓋以下四個方面：即自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生和社會治安。公共場所安全保障能力的高低與公共場所對以上四類問題的防御程度息息相關(guān)。

二、L市火車站安全保障能力簡述與評估

（一）L市火車站簡述。L 市火車站即高鐵站于2011年6月份建成并投入使用，其位于京滬高速鐵路，北距北京約40km，南距天津約60km，是重要的交通樞紐。L 火車站處于市區(qū)常甫路東北一側(cè)，與客運(yùn)車站南北對應(yīng)。L 站為2 臺4 線橫列式站型，設(shè)正線2 條，到發(fā)線2 條，設(shè)450×9.0×1.25m 側(cè)式旅客站臺2 座，站臺上設(shè)寬12m 旅客地道2 座。最高聚集人數(shù)1，000 人。站房主體最高點距地面19.4m，無站臺柱雨棚長422 米，投影建筑面積19，630 平方米。建筑抗震設(shè)防烈度為8 度，結(jié)構(gòu)安全等級為二級。

（二）調(diào)查結(jié)果與問題探究

1、問題分析。根據(jù)前面闡述的公共安全問題的覆蓋范圍，可以從自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生及社會治安四個方面對L 市火車站的安全保障能力進(jìn)行分析研究。

（1）自然災(zāi)害。對L 站的安全運(yùn)行能夠產(chǎn)生主要影響的有地震這一地質(zhì)災(zāi)害以及近幾年興起的霧霾這一“城市氣象”災(zāi)害。

L 地區(qū)位于華北平原，附近基本無高山、火山等，因此火山爆發(fā)或者是滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害在L 地區(qū)出現(xiàn)的可能性很小，但L 地區(qū)處于華北地震帶上，再加上曾經(jīng)發(fā)生過的1969年河北三河8.0 級地震事件以及1976年河北唐山7.8 級地震事件，可以判斷該地震帶比較活躍，因此需要對地震這一地質(zhì)災(zāi)害加以防范。

另外，L 地區(qū)屬于溫帶季風(fēng)氣候，其特點是夏季高溫多雨，雖然降水主要集中在夏季，一般情況下不會影響到火車的運(yùn)行及火車站的日常營運(yùn)，不過需要注意的是火車站候車大廳的頂棚設(shè)計以及站臺雨棚設(shè)計要不斷完善。2014年8月份出現(xiàn)的石家莊站漏雨事件就是一個例子。

除此以外，由于工業(yè)化的快速發(fā)展，與之相伴的日益嚴(yán)重的霧霾污染也在一定程度上影響了火車的按時運(yùn)行以及火車站的正常運(yùn)營，并且由于霧霾天氣會誘發(fā)呼吸道疾病，這使得每天都擁有大量人流的候車大廳必然會出現(xiàn)疾病傳播的現(xiàn)象。從性質(zhì)上看，這其實屬于人為造成的歸咎于公共衛(wèi)生的次生的公共安全問題。需要對其表（疾病傳播）里（霧霾）進(jìn)行共同治理。

（2）服務(wù)（設(shè)施）事故。由于火車站不存在生產(chǎn)性問題，因此將第二類公共安全問題改為服務(wù)（設(shè)施）事故。這一類問題主要指的就是由于火車站內(nèi)部服務(wù)人員的服務(wù)內(nèi)容、處理問題的相關(guān)程序出現(xiàn)問題或者是因為站內(nèi)的一些公共設(shè)施出現(xiàn)故障而導(dǎo)致的安全性問題。比如說火車站內(nèi)部電梯等設(shè)備出現(xiàn)故障而造成的對乘客的傷害。由此可以看出，這一方面是完全由火車站自身來控制的，一旦出現(xiàn)問題便于及時救治傷者和糾正問題，因此人民群眾對這一方面發(fā)生安全性事故的擔(dān)憂較少。不過，值得注意的是可能會發(fā)生由于相關(guān)服務(wù)或者設(shè)施存在不到位而出現(xiàn)的屬于其他類型安全事故（公共衛(wèi)生，社會治安）的事件。

（3）公共衛(wèi)生。此類問題影響面最廣且由于其產(chǎn)生原因復(fù)雜多樣因而不易控制。火車站屬于人口密集的公共場所，每天都要接待大量的旅客，在空氣不是十分暢通的情況下，極易發(fā)生病毒傳播的現(xiàn)象。L 站由于剛剛開通，車次不是特別多并且其內(nèi)部十分寬敞，通風(fēng)狀況良好，另外站內(nèi)衛(wèi)生也注意時刻保持。因而疾病傳播幾率較小。

（4）社會治安。這類問題是當(dāng)前火車站也是所有公共場所面臨的最主要問題。并且由于最近相關(guān)事件頻繁發(fā)生，公共場所相繼加強(qiáng)了各自的安全保障能力。2014年，我國公共交通場所安全事故頻發(fā)，如，“3.1”昆明火車站暴恐案、“4.30”烏魯木齊火車站恐怖襲擊事件、“5.7”廣州火車站持刀砍人事件等，這一系列發(fā)生在公共交通場所的惡性治安案件嚴(yán)重擾亂了人們的出行安全及正常的社會秩序。

社會治安問題是人們最為關(guān)注的一個問題，社會治安包含的問題有很多，其中包括各種恐怖襲擊事件、械斗、群體性的違法與抗法事件、交通擁堵現(xiàn)象、爆炸、縱火、投毒、搶劫、偷竊、踩踏等嚴(yán)重的擾亂社會秩序事件等。其中，踩踏事件算是一個特例，造成其發(fā)生的原因可能為公共場所的服務(wù)不到位，安全設(shè)施不齊全，也有可能是人們自發(fā)擁擠造成該事件，因而難以從原因上對其分類，但踩踏事件的發(fā)生擾亂了正常的社會秩序，因而在這里將其歸為社會治安一類。根據(jù)筆者對火車站周圍人群的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)80%左右的民眾更關(guān)注社會治安類的事件，如火災(zāi)、盜竊、踩踏等。

2、調(diào)查結(jié)論。通過對L 市火車站相關(guān)工作人員的走訪以及對100 名群眾進(jìn)行的問卷調(diào)查，針對以上四項問題得出了一個初步的結(jié)論：首先，群眾最為關(guān)注的是社會治安方面的問題；相比較之下最不重視的是服務(wù)（設(shè)施）事故這一類；霧霾天氣造成的公共衛(wèi)生環(huán)境差也是火車站出行群眾提及頻率較高的問題。同樣的，對于工作人員也是如此，問題表現(xiàn)大體上和群眾基本一致，只是由于其工作主要負(fù)責(zé)服務(wù)群眾和火車站內(nèi)部的相關(guān)設(shè)施，因而在服務(wù)（設(shè)施）事故方面占的比重較大。

三、火車站公共安全問題應(yīng)對措施

針對這一調(diào)查結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)火車站的服務(wù)人員和群眾所關(guān)注的問題基本保持一致。社會治安及其他公共安全問題的解決順序存在一致性會使得政府或者火車站針對其問題出臺的相關(guān)政策和辦法符合群眾的內(nèi)心想法，進(jìn)而更便于實施運(yùn)作工作。

針對以上調(diào)查反映出來的現(xiàn)象，根據(jù)“監(jiān)控——信息傳達(dá)——問題處理——反饋”的這一火車站發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的模式，可以認(rèn)為工作人員需要解決的問題主要包括以下幾個方面：

（一）加強(qiáng)監(jiān)控。火車站必須實行設(shè)備監(jiān)控與人為監(jiān)控相結(jié)合的監(jiān)控模式，通過攝像頭等儀器和工作人員以及警衛(wèi)員的聯(lián)合監(jiān)督，準(zhǔn)確判定事故發(fā)生的時間、地點。由于火車站具有相當(dāng)獨(dú)立的各個功能空間，因而監(jiān)控范圍需要包括售票區(qū)域（注意購票隊列），候車區(qū)域（注意候車大廳及站臺的人口密集區(qū)），辦公區(qū)域（注意工作人員的工作行為），設(shè)備區(qū)域（注意安全設(shè)施狀況）等幾個方面。

（二）提高信息傳達(dá)能力。火車站等公共場所發(fā)生安全事故在很多情況下是因為信息傳達(dá)不到位，不及時導(dǎo)致的。警力以及相應(yīng)的安全應(yīng)援隊伍雖然不像影視作品中表現(xiàn)的那樣“姍姍來遲”，但其效率問題仍然讓人們十分擔(dān)憂。居住在廊坊本地的王先生表示火車站有時會存在找不到工作人員的現(xiàn)象，有什么問題想要咨詢卻找不到人，總不能去人口密集的售票口去問。當(dāng)然，這并不算公共場所的安全事件，但是從平常的小事反映出的信息傳達(dá)的效率問題卻更令人擔(dān)憂。這需要火車站內(nèi)部增加服務(wù)人員配備的數(shù)量并且對其進(jìn)行規(guī)范性培訓(xùn)，從而保證他們時刻堅守崗位，及時為民眾排憂解難。

（三）增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。這是解決問題的直接環(huán)節(jié)，工作人員除了要提醒群眾注意自身生命財產(chǎn)安全之外，還應(yīng)做到對上述事件的預(yù)防和事件發(fā)生后的及時補(bǔ)救性工作。尤其是針對恐怖襲擊事件，雖然大多數(shù)火車站并沒有實際經(jīng)歷過，但要做到防患于未然，加強(qiáng)個人信息的審查、火車站警力布置、逃生通道的安全暢通等相關(guān)工作。交通擁堵問題則需要火車站工作人員和交警的緊密配合，盡量減少交通擁堵現(xiàn)象。

（四）建立部門聯(lián)動機(jī)制。現(xiàn)在，國內(nèi)大部分火車站都增加了警力布置，火車站不遠(yuǎn)的地方總是可以看到警車、警察甚至是一些武警官兵。這是在2014年頻頻發(fā)生的火車站恐怖襲擊事件之后火車站所作出應(yīng)急措施，這其實就算是反饋的一個方面，雖然這樣的惡性事件只發(fā)生在少數(shù)車站，并沒有發(fā)生在其他大部分地區(qū)，但是絕大多數(shù)的公共場所都應(yīng)以此為鑒。在筆者調(diào)查時，L 市火車站前的廣場上也能見到警車和警察，雖然人數(shù)不多，但是可以應(yīng)對一些臨時的突發(fā)狀況。同時這也能為群眾和火車站的工作人員提供心理上的安全保障。

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