“一帶一路”戰(zhàn)略下甘肅省發(fā)展鐵路集裝箱國際聯(lián)運(yùn)分析

REPORTER/作者：張泉山 Zhang Quan shan

甘肅是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，是我國“一帶一路”戰(zhàn)略中向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地，也是目前國內(nèi)開行的渝新歐、漢新歐、鄭歐、蓉歐、義新歐等中歐班列的必經(jīng)通道。2014年12月，甘肅省開行了首列中亞班列（武威南—阿拉木圖），至今已一年，筆者就一年來開行現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，并提出發(fā)展建議。

甘肅省境內(nèi)開行中歐、中亞班列現(xiàn)狀

甘肅省境內(nèi)開行中歐、中亞班列都是經(jīng)隴海、蘭新鐵路到達(dá)阿拉山口（霍爾果斯）口岸出境的國際聯(lián)運(yùn)通道。在甘肅省政府牽頭組織下，經(jīng)過近半年合作多方共同努力，省內(nèi)第一列國際集裝箱班列于2014年12月12日從甘肅首個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域武威物流保稅中心開出，5天后抵達(dá)哈薩克斯坦阿拉木圖。這個(gè)班列的成功開行，使甘肅省發(fā)展國際聯(lián)運(yùn)邁出了重要一步。2015年以來，在省、市政府的積極推動(dòng)下，又陸續(xù)開通了蘭州—漢堡、蘭州—阿拉木圖等班列線條，增加了班列的開行密度。經(jīng)過一年的運(yùn)行，中亞班列貨源已由甘肅輻射至甘陜西、寧夏、山東、江蘇、河北、上海、浙江等地，貨物目的地遍布哈薩克斯坦等中亞5國的近40個(gè)城市和站點(diǎn)；貨物品類涵蓋工業(yè)原材料、機(jī)械設(shè)備、工業(yè)零配件、建材、食品、輕工產(chǎn)品等6 大類200余個(gè)品種。一年來，甘肅省境內(nèi)已順利開行中歐、中亞國際集裝箱班列40列，累計(jì)發(fā)出4000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，出口貨物總值約 2000萬美元，為甘肅和中亞、歐洲架起了一座經(jīng)濟(jì)合作橋梁，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)注入了全新動(dòng)力。

甘肅省首列中歐班列是由中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司作為托運(yùn)人和全程物流服務(wù)提供者，與中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)共同合作完成的。按照鐵路總公司中歐班列“六統(tǒng)一”的服務(wù)理念（即統(tǒng)一品牌標(biāo)志、統(tǒng)一運(yùn)輸組織、統(tǒng)一全程價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營團(tuán)隊(duì)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺(tái)），我們?yōu)榘嗔锌蛻籼峁┞?lián)運(yùn)單證處理、信息追蹤、專業(yè)客服和專屬品牌服務(wù)，并根據(jù)客戶個(gè)性化需求，滿足“門到門”運(yùn)輸、代理理貨、代理報(bào)關(guān)等特色服務(wù)。 2015年8月21日，中歐往返班列（蘭州—漢堡—蘭州）從蘭州新區(qū)始發(fā)，共裝運(yùn)42組集裝箱，折合84個(gè)標(biāo)箱，主要商品為數(shù)控車床、數(shù)控機(jī)床、輪胎、對(duì)流式電暖氣、焦寶石等，貨運(yùn)量646.36噸，貨值159.20萬美元。出發(fā)后經(jīng)新疆阿拉山口出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯和波蘭后到達(dá)德國漢堡，全程8027公里，運(yùn)行時(shí)間15天，比走海運(yùn)到歐洲節(jié)省時(shí)間15天。該班列抵達(dá)漢堡后，到達(dá)貨物分駁完畢又重新裝運(yùn)生產(chǎn)設(shè)備，于9月底滿載返回蘭州新區(qū)。這趟班列是國內(nèi)首趟實(shí)現(xiàn)到德國漢堡的雙向滿載班列，對(duì)甘肅省擴(kuò)大對(duì)外開放和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)推動(dòng)作用。

甘肅省大力發(fā)展國際聯(lián)運(yùn)的有利因素分析

1.甘肅與歐洲、中亞地區(qū)雙邊貿(mào)易活躍

“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施后，我國與沿線國家間的貿(mào)易往來更為頻繁，特別是隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，地處內(nèi)陸地區(qū)的甘肅省對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期。在2014年公布的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案中，甘肅省提出，要不斷拓展全省對(duì)外開放的渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)與絲綢之路沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)向中亞西亞進(jìn)出口額占全省進(jìn)出口總值的20%以上的目標(biāo)。2015年以來，甘肅省內(nèi)企業(yè)大幅邁出“走出去”步伐：金川集團(tuán)在巴基斯坦銅礦項(xiàng)目、哈薩克斯坦銅礦項(xiàng)目；白銀公司在哈薩克斯坦銅冶煉項(xiàng)目、烏茲別克斯坦金礦項(xiàng)目、塔吉克斯坦鉛鋅礦項(xiàng)目；酒鋼集團(tuán)在哈薩克斯坦鐵精粉、球團(tuán)礦、鉻礦、錳礦、氧化鑰資源基地建設(shè)項(xiàng)目；八冶建設(shè)集團(tuán)和祁連山水泥集團(tuán)在吉爾吉斯斯坦3000 噸水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目紛紛推進(jìn)，這不僅會(huì)大大增加中歐班列去程貨源，也會(huì)大大增加返程貨源，給發(fā)展集裝箱鐵路國際聯(lián)運(yùn)帶來了不可多得的機(jī)遇。

2.鐵路交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著

作為亞歐大陸橋的紐帶，鐵路運(yùn)輸為我國與中亞及歐洲各國間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系提供了便利，越來越多的客戶愿意通過集裝箱鐵路國際聯(lián)運(yùn)將商品輸送到中亞及歐洲地區(qū)。甘肅是西部地區(qū)鐵路交通樞紐，是鐵路三大國際聯(lián)運(yùn)通道之一的西中通道的必經(jīng)之路，開行中歐、中亞班列具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。蘭州是中國42個(gè)物流節(jié)點(diǎn)城市之一，蘭州北編組站是全國十大編組站之一，是蘭新鐵路、包蘭鐵路、蘭青鐵路、蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭新高鐵、寶蘭客專線等8條鐵路干線的交匯點(diǎn)，具有“坐中六連”鐵路集散優(yōu)勢(shì)，是通往中亞、南亞以及歐洲鐵路運(yùn)輸?shù)谋亟?jīng)之地。蘭新高鐵投入運(yùn)營和在建干塘—武威南二線、武威-張掖三四線等鐵路建設(shè)工程的實(shí)施，極大的緩解了既有蘭新鐵路運(yùn)輸能力緊張的狀況，為進(jìn)一步提升集裝箱鐵路國際聯(lián)運(yùn)能力奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，從甘肅進(jìn)入中亞、西亞、南亞及歐洲，運(yùn)輸距離最短，最為方便快捷。以從蘭州北站為例，到達(dá)中亞只需要5～7天，到達(dá)歐洲荷蘭鹿特丹港，運(yùn)輸距離約8000公里，運(yùn)輸時(shí)間約11 天，與海運(yùn)相比，運(yùn)輸距離縮短1.2 萬公里，運(yùn)輸時(shí)間節(jié)約24 天。

3.政策支持力度空前

甘肅省國際貨運(yùn)班列從醞釀到開行一直受到省市政府、鐵路、海關(guān)和物流企業(yè)等多方“呵護(hù)”。甘肅省政府多次召集會(huì)議專題研究開行班列事宜，并通過政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種手段，全力支持和推動(dòng)中歐國際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營。中鐵集裝箱公司和蘭州鐵路局從集貨運(yùn)輸、申報(bào)計(jì)劃、單證制作、箱車調(diào)配、車輛編組、時(shí)間安排、沿途追蹤等各個(gè)環(huán)節(jié)都制定了落實(shí)方案，確保了班列便捷、安全、高效開行。蘭州海關(guān)與青島、鄭州、西安等地海關(guān)和吉隆、阿拉山口、霍爾果斯等邊境口岸開展“屬地報(bào)關(guān)，口岸放行”業(yè)務(wù)，使班列進(jìn)出口貨物實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行”，有效提高了口岸查驗(yàn)效率。中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)和武威物流保稅中心等企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與省內(nèi)外進(jìn)出口企業(yè)特別是西安、臨沂、連云港、鄭州、無錫、霍爾果斯等地的合作，積極組織貨源，有效節(jié)約綜合經(jīng)營成本，提高班列的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。可以說，在省市政府高度關(guān)注和政策支持下，相關(guān)各方共同努力，給甘肅集裝箱鐵路國際聯(lián)運(yùn)帶來了不可多得的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。

甘肅省國際聯(lián)運(yùn)發(fā)展中需要注意的幾個(gè)問題

一是班列組織不夠穩(wěn)定。從蘭州北、武威南開行的情況看，到中亞方向的班列還沒有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化穩(wěn)定開行，目前是按貨源集結(jié)情況由路局按特需專列掌握，有時(shí)還零散開行，與渝新歐、漢新歐、鄭歐和“長(zhǎng)安號(hào)”等班列相比，還有較大差距，“五定”班列的準(zhǔn)時(shí)、便捷、快速功能沒有發(fā)揮出來。

二是政府補(bǔ)貼缺乏透明。目前甘肅省境內(nèi)中歐、中亞班列基本是依靠政府補(bǔ)貼開行，而政府的班列補(bǔ)貼政策都給予指定的物流企業(yè)，沒有形成公共的補(bǔ)貼政策平臺(tái)，致使部分企業(yè)組織班列貨源缺乏積極性。同時(shí)省、市政府的補(bǔ)貼政策缺乏透明，易引發(fā)各地的無序競(jìng)爭(zhēng)，使得班列存在資源浪費(fèi)、分散、信息不透明等問題，無法以一個(gè)完整的“甘肅中歐班列”形象面對(duì)客戶，對(duì)班列品牌造成較大影響。

三是鐵路場(chǎng)站能力不足。甘肅省內(nèi)鐵路貨場(chǎng)的能力和設(shè)施不足，還沒有一個(gè)完全滿足集裝箱整列到發(fā)和海關(guān)監(jiān)管健全的的鐵路場(chǎng)站，規(guī)劃中的蘭州集裝箱中心站由于種種原因還未開工，建設(shè)進(jìn)度緩慢，致使在中歐班列貨源組織、車輛集結(jié)、分駁倉儲(chǔ)、海關(guān)查驗(yàn)等方面效率較低，無法滿足需要。

四是本地貨源較為匱乏。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，目前甘肅省內(nèi)大宗穩(wěn)定進(jìn)出口貨源較為貧乏，貨源分布分散，難以支撐班列定期開行，由于開行頻率不足，造成貨源流失，而且受客觀條件制約，境外營銷攬貨手段較少，很難攬到回程貨源，大多集裝箱只能空返，使運(yùn)輸成本高昂。

下一步發(fā)展建議

隨著向西的國際物流大動(dòng)脈被打通，中西部地區(qū)從地理距離上比東部沿海地區(qū)離中亞和歐洲國家市場(chǎng)更近，從甘肅向西經(jīng)阿拉山口、霍爾果斯到中亞、歐洲腹地的鐵路國際聯(lián)運(yùn)具有非常良好的市場(chǎng)前景。鑒于目前重慶、成都、武漢、鄭州等內(nèi)陸城市已經(jīng)常態(tài)化穩(wěn)定開行通往歐洲的班列，為避免無序競(jìng)爭(zhēng)造成資源浪費(fèi)，結(jié)合甘肅省區(qū)位和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，且甘肅省已有不少企業(yè)在中亞開展產(chǎn)業(yè)投資，建議著力以發(fā)展?jié)摿^大（2015年全國開行中亞班列2000列以上）的中亞班列為重點(diǎn)培育品牌。

1.優(yōu)化中亞班列內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步優(yōu)化政策支持力度，政府財(cái)政補(bǔ)貼政策和鐵路運(yùn)價(jià)下浮政策要透明，建立中亞班列公共平臺(tái)，吸引有貨源物流企業(yè)參與班列貨源組織。積極與周邊省份合作，處理好財(cái)政補(bǔ)貼與外貿(mào)績(jī)效歸屬的關(guān)系，探索建立利益共享機(jī)制，避免產(chǎn)生新的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。加快蘭州鐵路集裝箱中心站的建設(shè)進(jìn)程，對(duì)蘭州新區(qū)北站、蘭州新港物流園、武威物流保稅中心貨場(chǎng)設(shè)施進(jìn)行改造，提高倉庫、雨棚、裝卸機(jī)具和裝卸場(chǎng)地的配套功能，擴(kuò)建海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，更新進(jìn)口貨物查驗(yàn)設(shè)備，滿足日益增長(zhǎng)的貨物通關(guān)檢驗(yàn)需求。鼓勵(lì)省內(nèi)外媒體及境外媒體加大對(duì)甘肅中亞班列的宣傳和報(bào)道，從不同視角解讀中亞班列的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，提高班列知名度。

2.優(yōu)化中亞班列運(yùn)營組織模式

在甘肅省境內(nèi)選取2-3個(gè)貨物集結(jié)點(diǎn)，以通過區(qū)域劃分、統(tǒng)一物品集結(jié)地、統(tǒng)一物品分撥地和統(tǒng)一品牌、價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，開行甘肅到中亞地區(qū)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)國際集裝箱班列。以打造中亞（蘭州—阿拉木圖）精品班列為主攻方向，按照鐵路五定班列（定發(fā)站、定到站、定時(shí)、定點(diǎn)、定線）優(yōu)化班列運(yùn)行徑路，采取優(yōu)先配車、優(yōu)先裝車、優(yōu)先掛運(yùn)、優(yōu)先放行和不準(zhǔn)保留、不準(zhǔn)中途解體、不準(zhǔn)變更到站等措施，盡量壓縮集貨和運(yùn)行時(shí)間；綜合運(yùn)用政府財(cái)政補(bǔ)貼、鐵路運(yùn)價(jià)下浮、中哈鐵路集裝箱互使協(xié)定等政策吸引貨源，不斷提高班列開行密度和質(zhì)量，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)每日開行一列。

3.加強(qiáng)中亞班列返程貨源組織

班列返程貨源組織是實(shí)現(xiàn)班列去補(bǔ)貼化、市場(chǎng)化、常態(tài)化長(zhǎng)期開行非常關(guān)鍵的因素。加強(qiáng)對(duì)甘肅省“走出去”企業(yè)的關(guān)心支持力度，及時(shí)跟蹤企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)情況，對(duì)其原料、產(chǎn)品進(jìn)口提前做好方案設(shè)計(jì)和政策支持，形成相對(duì)固定的返程貨源。加大與中鐵集裝箱公司、中外運(yùn)長(zhǎng)航等在境外有辦事機(jī)構(gòu)、有攬貨能力的物流企業(yè)的合作力度，共同開發(fā)返程貨源。加強(qiáng)與俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦、白俄羅斯及沿線各國和企業(yè)的聯(lián)絡(luò)與推介，讓更多貨物通過中亞班列進(jìn)行貿(mào)易往來。

4.精心打造特色品牌班列

在常態(tài)化穩(wěn)定開行中亞班列的基礎(chǔ)上，按照差異化、錯(cuò)位發(fā)展思路，積極開辟新的國際貨運(yùn)班列線條。利用國家建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊的契機(jī)，發(fā)揮蘭州交通樞紐優(yōu)勢(shì)，打通從甘肅到南亞的公鐵聯(lián)運(yùn)國際通道，從蘭州出發(fā)，鐵路運(yùn)輸經(jīng)西寧、拉薩、日喀則到吉隆口岸后，采用公路轉(zhuǎn)運(yùn)至尼泊爾、印度、巴基斯坦等國，促進(jìn)甘肅與南亞地區(qū)高原特色農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品的貿(mào)易交流，打造甘肅到南亞的高原絲綢之路國際集裝箱特色班列。適時(shí)打通甘肅與海灣地區(qū)阿拉伯國家的鐵路通道，籌備開行甘肅到西亞地區(qū)的國際貨運(yùn)班列，促進(jìn)甘肅與伊斯蘭國家之間的特色清真食品、民族用品和能源方面的交流，形成吸引新的國際聯(lián)運(yùn)貨源的重要渠道。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施為甘肅打造內(nèi)陸改革開放新高地具有重要意義，大力發(fā)展以中歐、中亞班列為載體的國際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，是加快甘肅對(duì)外開發(fā)和實(shí)現(xiàn)西進(jìn)策略的重要途徑之一。要合理利用政策優(yōu)勢(shì)，大膽改革創(chuàng)新，加快班列運(yùn)營市場(chǎng)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)變單純依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)模式，盡快做大做強(qiáng)甘肅省鐵路國際集裝箱聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化的中歐、中亞班列運(yùn)營組織模式，不斷降低進(jìn)出口企業(yè)綜合物流成本，更好的服務(wù)于甘肅社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。