村級公路的分級養護管理研究

沈鐘銘 浦筱葦 李兆斌 閆飛飛

(上海電力學院經濟與管理學院，上海 200000)

村級公路的分級養護管理研究

沈鐘銘 浦筱葦 李兆斌 閆飛飛

(上海電力學院經濟與管理學院，上海 200000)

以上海市崇明縣軟土地區村級公路為研究對象，通過實地考察、座談交流等方法，深入挖掘了村級公路養護存在的問題，在此基礎上提出分級管理、分層培訓的解決思路，并進行了可行性分析，以幫助當地路政管理部門更高質量、高效的養護管理村級公路。

村級公路，分級管理，分層培訓，互利共贏

0 引言

農村最基本也是最重要的交通設施之一就是村級公路，其質量的好壞從某種意義上決定了農村的發展水平和村民的生活質量[1]。而公路“三分建，七分養”，村級公路的質量不僅取決于建設期，更取決于后期使用階段的養護管理。近年來，盡管我國在村級公路建設方面取得重大進展，但村級公路的使用現狀卻不容樂觀，很多建成不久的公路就出現行車困難的情況，同時使用過程中的兩極分化現象也較為普遍，村級公路養護需求與養護能力之間的矛盾也越來越突出[1]。調查發現，專業團隊的培養、資金籌集和養護管理效率低下等困難都是制約著現階段我國村級公路養護的難題。

為此，本團隊在實地考察的基礎上，結合大量文獻資料和國內外的先進做法，提出了村級公路分級管理、分層培訓的解決辦法，以此希望對提高村級公路的養護水平，為新農村建設提供有益的幫助。

1 村級公路后期養護管理中存在的問題

1.1 兩級分化

為充分了解當前村級公路的實際使用狀況，本文作者選取了上海市崇明縣的合作公路和大東路(兩條公路的具體情況見表1，圖1和圖2)作為調查研究對象，進行了實地考察。

表1 崇明縣合作公路、大東路路況對比

類似以上對比鮮明的公路，在全國村級公路中并不少見，導致這種情況的原因歸納下來主要有以下三點：

1)村級公路在建造時并沒有進行分級勘察、分級建造[3]。即所有村級公路建造時都是按照統一的四級(縣級)公路的標準設計建造，但實際使用過程中村級公路的車流量，周圍環境等差異極大，造成了有些道路人煙稀少，而有些卻使用過度而損毀嚴重。2)村級公路在養護管理上也沒有進行分級管理。各養護路段的人員平均分配，導致在嚴重過度使用的路段養護管理人員極度不足，并且各路段養護人員之間沒有有效的流動協作機制。3)農村集體經濟發達地區，工業密集區域，車輛超載現象嚴重，這是路面損壞的主要原因。

1.2 養護管理團隊專業性不強

在本文的調查中發現，村級公路的管理人員雖然學歷不算低，但基本都不是公路專業甚至工程專業背景，在實際的養護過程中由于專業知識的欠缺，沒有針對性的管理，也就更沒法提出創新性的管理方法來提高村級公路的養護質量和效率(見圖3)。

而且由于村級公路養護的工作條件比較艱苦，大部分養護人員主要是附近的一些村民和外來務工人員，專業培訓的缺乏使得村級公路的養護質量和效率更加得不到保證。

1.3 工廠、村民與政府三者之間存在矛盾

1)村級公路養護部門在執行的任務中，頻繁設置路障，同時產生噪聲，又不事先告知，給當地居民生活帶來諸多不便。2)當地各類工廠中的大型車輛對農村公路造成了不同程度的危害，尤其是沙廠、船廠等大型工廠的車輛還造成了沿線居民的很多出行安全問題。3)政府每年下撥給公路管理所的資金有限，資金短缺對于公路管理所來說也是一個棘手的問題，導致不能更好的修繕和養護農村公路(每年每千米1.5萬元)。

2 分級養護管理方法

2.1 傳統的養護方法及其缺陷

按養護作業范圍和工作量劃分，現在的村級公路養護分為小修保養、中修、大修和改善四類。村級公路傳統的養護方法主要包括路基保養，路基小修，路面保養[5]。其主要是整理路肩、疏通邊溝，修理路緣帶，局部用砂石或穩定材料加固路肩，局部處理砂石路的翻漿變形，添加穩定料等[4]。然而這些方法，對于使用量和使用強度日益增加的村級公路而言遠遠不夠，尤其是針對上文中使用嚴重過度的路段，需要投入更多的人力、物力以及采用更先進的養護方法。因此針對當前村級公路養護資金及人員有限的情況，本文提出了分級管理，分層培訓，輔之以專業的養護團隊的解決方法。

2.2 分級養護管理的具體實施

1)前期準備工作。a.村建所根據路段事先成立專門的養護管理團隊[6]。b.收集養護路段沿線旅游景點和居民分布信息的資料。c.收集養護路段過往的損壞和維修記錄，測算平時管理過程中損壞率較高路段的車流量。

2)各個路段等級的劃分。本團隊對收集到的數據進行處理分析，然后根據對村級公路的破壞頻率高低和損壞所造成的影響程度確定五個劃分標準(具體見表2)，以此將農村公路劃分為高等級，中等級和低等級三個級別(滿足五個標準中的兩個就劃分為該等級)。

表2 等級劃分具體標準

3)村級公路分級養護資源配置及養護頻次。根據前文提及的養護管理模式中存在的諸多問題，本團隊根據前期調查成果，提出了以下資源配置方案來優化現有模式的不足以提高村級公路養護的效率(具體見表3)。

表3 崇明縣村級公路分級養護資源配置及養護頻次

2.3 分層培訓的養護思路

針對農村公路養護以及管理人員專業素質偏低的問題，本文提出了針對管理人員和養護人員的分層培訓以及引進對口大學生的辦法。

1)管理人員培訓。a.內部培訓。有意識、有計劃地在工作安排方面進行特別處理，一季度一次。比如通過崗位輪流，了解其他部門的運作和拓寬工作思路等。b.外部培訓。公路管理部門邀請外界有經驗的專業人員講授先進經驗和養護方法(講座或者現場指導等)，半年一次，要求管理人員參加，及時“充電”，提高公路養護管理方面的能力和技巧[7]。

2)養護人員培訓。a.外部培訓。將養護人員送入中長期的專業技術科研合作機構，分批次進行培訓，一年一次，接受比較先進的，系統性的技術學習和訓練，包括各種檢測儀器，檢測技術等，以增加養護人員的專業技術水平，使得養護人員的工作能力更加系統化、規范化[3]。b.內部培訓。養護部門組織部門內部專家或者有資質的工程師進行較短期的、專題性的培訓。半年一次，要求養護人員參加，提高公路養護方面的能力和技巧。

3)引進對口大學生。目前，國家鼓勵大學生到基層就業，村級公路作為一項專業實踐性很強的工作，創造條件吸引具有較高專業素養的大學生參與，即可增加相關專業大學生的就業機會，也可以迅速提高養護團隊的專業水平。因此，相關政府部門提供相關的政策支持和待遇是落實這項建議的關鍵。

3 工廠、村民與政府的協調機制

總結之前調研發現的問題，通過和公路養護部門，沿途工廠及居民的座談調查，本文提出建立工廠、村民與政府的常效協調機制以解決三者之間的矛盾。

3.1 協調要點

1)了解當地工廠數量、每個工廠內部大型車輛的數量和型號。可由當地政府或者農村公路管理所來具體執行，村委會可派人參加。2)獲取當地農村公路的技術狀況評價指標。如：現實服務能力指數、養護管理指數、路面狀況指數等。可由專業儀器測量數據作為評價指標的依據。3)了解農村公路管理所每年維修公路所耗的費用及人力，并以此作為協調的主要基礎數據。4)收集當地村民對當地路況的建議，可采用調查問卷或者民意走訪的方式，為這幾年路況的變化、工廠大型車輛對居民出行和生活造成了哪些不便。其結果必須客觀公正。5)匯總并整理以上數據，為實施階段做好充足的準備。

3.2 協調方法

1)由當地村委會、農村公路管理人員和周邊各企業代表組成協調委員會。根據以上掌握的基礎數據和具體情況，協商解決方法[8]。2)由使用車輛頻繁的工廠根據具體情況繳納一定的公路維修保養費用，并以基金方式由三方共管，以彌補公路養護的費用不足。3)沿途居民積極配合公路養護工作。4)日常養護要事先告知，盡量不影響工廠運輸和居民生活。

4 結語

我國的新農村建設正如火如荼，村級公路的建設與養護是促進農村經濟發展，提高農村居民生活水平的基礎保障。而在目前“重建輕養”的思路下村級公路的使用狀況堪憂。

本文針對村級公路養護需求與養護能力之間的矛盾，通過深入的調查、研究，提出了分級管理、分層培訓、三方協調的解決方法，以此提高村級公路的養護水平，為解決村級公路在使用過程中的各種問題提供了可供參考的思路和建議。

[1] 第0081號關于加強農村道路建設和養護的提案[EB/OL].http://cppcc.people.com.cn/GB/34961/238520/240646/17386288.html，2012-03-14.

[2] 孫 熠.公路養護管理[M].北京:人民交通出版社，2011.

[3] 陳 發.陽江市村級公路管理的問題及對策[J].科技咨詢導報，2007(6):31.

[4] 楊士敏,吳國進,張 鐵,等.高等級公路養護機械[M].北京:機械工業出版社，2003.

[5] 呂立政.建立長效機制實現農村公路有路必養[J].技術與市場，2014(4):10-15.

[6] 賁 娟.農村公路養護資金的籌集及使用監管問題研究[D].重慶:重慶交通大學，2012.

[7] 陳 海.農村公路養護與管理淺析[J].建筑工程技術與設計,2014(19):20-23.

[8] 陳秀娟.提高企業經濟效益的途徑探析[J].科技研究,2014(5):35-38.

Research on classified maintenance management of village level highway

Shen Zhongming Pu Xiaowei Li Zhaobin Yan Feifei

(EconomicandManagementCollege,ShanghaiElectricPowerCollege,Shanghai200000,China)

Taking the village roads of Shanghai Chongming soft soil area as the research object, through on-the-spot investigation, symposium and other aspects, deeply analyzed the problems of village highway maintenance, based on this proposed hierarchical management, layered training solutions, and made feasibility analysis, to help local road administration department higher quality, efficient maintenance and management of village highway.

village highway, hierarchical management, layered training, mutual benefit and win-win result

2015-08-23

沈鐘銘(1994- )，男，在讀本科生； 浦筱葦(1994- )，女，在讀本科生； 李兆斌(1994- )，男，在讀本科生； 閆飛飛(1994- )，女，在讀本科生

1009-6825(2015)31-0150-03

U418

A