基于政企合作模式的交通出行服務與管理研究

段 閔

（安徽省港航建設投資集團有限公司，合肥 230051）

1 行業管理與社會化服務現狀

黨的十八屆三中全會指出，要深化經濟體制改革，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。國家交通運輸部提出，建立多渠道、多方式的交通運輸出行信息服務體系，著力解決出行信息不暢等問題，并要求研究各種運輸方式信息資源互聯互通方案，建立共享交換機制，推動部省數據信息資源互聯共享，積極促進政企間出行服務信息共享應用。目前，全國31個省（自治區、直轄市）331個地市政府交通運輸主管部門中，7個城市建立了公眾出行信息服務系統，另有113個城市依托政府網站提供各類交通運輸信息服務。總體來看，以網站Web服務為主，逐步引入移動應用服務、手機短信、手機WAP、交通熱線、交通廣播、交通微博等，不斷豐富出行信息服務的方式。

社會公眾對于出行信息服務需求的日益旺盛，吸引了大量社會資本涌入出行信息服務市場，百度、高德、谷歌等企業提供的出行信息服務擁有大量的用戶群，在方便百姓出行方面發揮了重要的作用。百度地圖覆蓋了國內全部城市、數千個區縣，主要為公眾提供目的地檢索、交通出行、本地化生活三大類服務；高德地圖是國內一款免費地圖導航產品，覆蓋中國大陸及中國香港、澳門，遍及337個地級、2857個縣級以上行政區劃單位，提供地圖導航、生活信息、出行指南等服務；搜狗地圖數據覆蓋全國近400個城市、3000個區縣，主要提供全國自駕車路線導航，以及130個城市的公交換乘服務，還提供長途車站、商店、路書、衛星圖等應用；谷歌地圖是Google公司提供的電子地圖服務，覆蓋范圍從原先的美國、英國及加拿大擴大至全球，在交通、旅游、地理等多種領域均有應用，操作簡單方便。

2 存在的問題

2.1 出行信息缺乏有效整合，大數據應用未見成效

隨著交通行業部門的信息系統建設，盡管已經有很多信息得到采集，但由于公路、水路、城市交通、鐵路、民航等領域還各自相對獨立，各業務數據分散在各業務部門和各大型交通企業，缺乏行業信息資源的整合。另外，絕大多數區域以及全國性綜合交通數據信息整合目前仍未開展，沒有一個統一平臺提供公眾綜合交通出行服務，無法產出全國交通信息一體化大數據成果，當前的數據地域分散、規格多樣，無法發揮應有的價值。

2.2 服務質量總體不高，需求與現狀的矛盾凸顯

目前，地方交通運輸主管部門雖然通過出行信息系統建設具備了一定的信息服務能力，但服務質量總體不高。主要表現在公路、氣象、養護、施工等信息基本實現了共享，但客運場站、長途客運、水路客運班線等客運基礎信息、道路流量、營運車輛運行動態等交通動態信息共享不足，部分信息更新不及時，系統功能和性能有待完善，各地方建設的出行信息服務系統僅提供本地區服務，無法滿足公眾跨區域出行的需要，有些很難滿足交通應急突發事件發生后用戶大批訪問量的需求。

2.3 現行機制對管理與服務的影響

政府交通運輸主管部門主要從事行業管理工作，信息系統開發技術力量和網絡、主機、存儲等系統運行的基礎條件有限，加之在現行的政府財政管理機制下，出行信息服務系統難以獲得運維經費的支持，勢必影響出行信息服務系統的功能和性能。互聯網企業限于權限以及基礎采集設施的投資規模，存在基礎數據不全的問題，以及可用業務數據的壁壘可能導致數據的不準確、不全面的問題。同時，鑒于企業本身性質，部分涉及到社會安全等敏感數據，可能存在監管不到位的問題。

3 基于政企合作的交通出行服務與管理模式

鑒于以上對現狀和問題的分析，圍繞交通運輸轉型升級，筆者提出基于政企合作的交通出行服務與管理模式。即在“政府部門負責標準和規則制訂、社會各方公平使用信息資源”的原則指導下，做到交通信息服務的可持續性發展。

一方面，在政府“無形的手”的推動下，構建一個開放共享的綜合交通數據云平臺。該平臺將以各地各子行業交通信息為基本單元，同時利用互聯網企業既有的資源，將信息化與行業充分融合，進而保證數據質量，提高其有效性及可用性。

另一方面，在云平臺的基礎上，最終實現政府、企業、公眾各方共贏的、可持續運轉的交通信息服務新局面。對于行業管理，可基于平臺衍生出大數據交通決策支持體系等一系列與管理體制機制相匹配的信息化支撐產品；對于企業，可以打造信息采集—信息應用—信息服務的完備的產業鏈；對于公眾，可得到綜合交通信息服務以及部分具有地方特色的交通信息服務的多層次綜合交通信息服務。

云平臺的系統功能及實施內容框架如圖1所示。具體的，對交通云平臺架構進行構建，主要包括以下5個方面：

（1）依托交通運輸行業管理數據資源和互聯網企業的綜合交通數據云平臺。先期將現有的交通運輸服務信息，借力相關企業對各領域各部門分散的數據進行整合，形成部、省、市以及各子行業、各交通運輸企業各個層面的交通信息服務相關數據的共享平臺，逐步覆蓋高速公路、長途客運、城市交通、水運、鐵路、航空等交通運輸各領域。

圖1 系統功能及實施內容框架圖

（2）在綜合交通數據云平臺基礎上，形成開放的全國交通信息數據服務平臺，即針對具有數據應用價值的一個普適環境，在此環境下要求遵循出行信息服務的標準規范，細分數據應用市場。探討將通過API服務等方式，向第三方開放的模式。這種模式通過市場規則的制定以及對其日常管理，促進交通服務信息資源的市場化，進一步發揮交通運輸部門的行業服務能力。各級交通行業管理部門、企事業單位落實責任主體，對數據按等保要求進行管理，在確保安全的前提下，高效使用數據。

（3）在面向公眾的出行服務方面，通過實現跨區域、多種交通出行方式的綜合信息展現及出行服務功能整合，支撐起人機交互、簡便的交通出行規劃功能，構建一個面向公眾的、多層次的綜合交通信息服務網絡。

（4）在面向政府的大數據決策支持方面，通過與互聯網企業戰略合作，提供各級管理部門日常或重大事件時期的交通運行趨勢分析，為管理決策提供數據支撐。

（5）運營模式方面，可采用特許經營的方式，按照政企合作、資源共享、收益分享的思路，開展綜合交通出行服務信息的共享應用。

4 結論與展望

城市交通行業管理部門，將從目前的數據采集與提供方、服務提供方的雙重角色，轉型為數據采集與提供方為主，成為交通信息服務產業鏈中的一個重要環節，同時可依靠互聯網企業實現本地交通信息服務，而不需要自建服務系統；互聯網企業作為服務提供商可提供全國范圍的交通信息服務，納入社會服務鏈條。綜上，這種基于政企合作的交通出行服務與管理模式，將行業管理部門、互聯網企業、其他交通信息服務企業，在交通信息管理與服務方面互為補充、互惠互利、合作共贏。

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