立案登記制實施 “案多人少”困境亟待破解
——北京市朝陽區法院落實立案登記制改革一周紀實

文／竇京京

立案登記制實施 “案多人少”困境亟待破解
——北京市朝陽區法院落實立案登記制改革一周紀實

文／竇京京

北京市朝陽區法院門前絡繹不絕的訴訟群眾形成了一條立案“長龍”

2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《關于推行立案登記制改革的意見》。隨后，最高法院下發《關于人民法院登記立案若干問題的規定》，并要求自2015年5月1日起，全國法院全面實行立案登記制。

在全國法院實施立案登記制的第一周，被譽為“全國最忙基層法院”之一的北京市朝陽區法院再次經受了考驗。

一周收案2834件 同比增長123%

2015年5月4日，是實施立案登記制的首個工作日，當日上午9時許，北京匯都律師事務所的呂律師拉著行李箱來到北京市朝陽區法院立案大廳5號窗口，他是代理某熱力公司來起訴小區內的200多名業主追索供暖費的。這200多件案件，單起訴材料每起案件即大約15頁到20頁，用紙共計近4000張，立案法官在認真核對后，一一為其辦理了登記立案手續，208件供暖糾紛均當場立案。為了加快立案速度，當天下午立案庭特意增派4名同志協助立案法官進行案件登記，歷時9個多小時后，當日18時30分，法官們才最終將這批案件登記完畢。

2015年5月4日上午，來到北京市朝陽區法院立案的訴訟群眾絡繹不絕

2015年5月4日，呂律師代理的208件供暖糾紛全部登記立案，圖為立案法官忙著在電腦上登記錄入案件信息

隨著立案登記制的實施，法院立案工作的最大變化是不再對起訴要件進行實質審查，只要屬于法院主管和管轄，符合立案條件、訴訟材料齊全，不存在違法起訴、危害國家安全等不予登記立案的情形，均予當場登記立案；對于內容欠缺等情形，也采取一次性告知補正的方式，避免當事人跑第三趟。此外，以往“先交費后立案”的做法也被徹底摒棄，是否立案將不再與訴訟費繳納掛鉤，訴訟費用是否按期足額繳納，將由審判法官負責核實，如果逾期未繳費，審判法官將裁定按撤訴處理。這些降低立案門檻的做法，切實方便了人民群眾訴訟、保障了當事人訴權的行使，但同時也給法院帶來了巨大的案件壓力。

2015年5月4日至5月8日，北京市朝陽區法院共接待立案群眾3570人次，相比實施立案登記制之前增長了大約20%；受理案件2834件（不含刑事公訴案件），相比去年同期同比增長了123%，較立案登記制實施前一周環比增長80%。據統計，該法院民事、行政、刑事自訴、執行等各類型案件數量均有較大幅度的增長。

多措并舉 助推登記制落實

北京市朝陽區法院立案庭庭長韓毅鋼坦言，立案審查制已經實施了幾十年，有些固有的思維模式需要法官努力調整并在短時間內徹底打破。為了防止落實不到位，早在新《行政訴訟法》及新《民事訴訟法》司法解釋頒布之初，該法院即已著手按照相關要求開展立案工作。在2015年4月15日最高法院《關于人民法院登記立案若干問題的規定》出臺后，至5月1日正式實施前的這段過渡期，該法院實際上就已經開始按照立案登記制的要求開展工作。

該法院先后6次對立案人員進行專門培訓，成立專門審判組負責裁決工作；為每名窗口法官配備1名司法輔助人員，專職負責案件信息錄入和制式材料填制發放，以壓縮接待時間；實行提前半小時打開當事人通道、立案庭庭長輪流巡視等制度，并增配導訴人員、司法警察，以確保立案大廳工作秩序。為方便群眾辦理各種訴訟事宜，該法院還在立案大廳醒目位置懸掛了《立案登記必備材料須知》《申請執行登記必備材料須知》《訴前調查令相關規定》等導訴材料，并且編訂了一套實用性強的訴訟指南和訴狀樣本向立案群眾發放。

此外，在多年訴前調解、訴調對接機制探索的基礎上，該法院已在立案階段形成快速調解、委托調解、法官訴前調解、人民調解、司法確認為一體的多元糾紛化解機制。其包括與中國國際貿易促進委員會首都調解中心、中國法律咨詢中心調解中心、中國互聯網協會調解中心、北京仲裁委員會調解中心、北京保險業保險合同糾紛調解委員會等單位合作的商事糾紛調解平臺，與北京蘭臺物業爭議調解中心、北斗調解中心合作的物業類糾紛調解平臺，以及該法院立案庭專門設置的人民調解室等。這一機制，在保障當事人合理訴求的同時，為有效化解新增案件對審判工作造成的影響發揮了積極的作用。

2015年5月4日上午，消費者鄭先生起訴的兩起案件當場登記立案，用時7分鐘，鄭先生就拿到了第一起案件的立案通知和訴訟費交款通知

“案子多、人手少”難題亟待解決

2014年，北京市朝陽區法院全年收案70371件，數量創首都法院歷史新高，該法院以占全市法院十三分之一的法官數量完成了全市法院七分之一的審判任務。2015年前4個月，該法院即已收案近2.9萬件。從立案登記制實施第一周的情況來看，預計年底該法院收案量將突破10萬件。屆時，該法院審判力量不足的問題將更加突出。

據韓毅鋼庭長介紹：“過去對物業、供暖等數量巨大的糾紛采取了限制立案的措施，立案登記制實施前，我們即預測相關案件將大量涌入。而實際情況也印證了這一點。實施立案登記制一周以來，該法院受理涉物業、供暖糾紛案件436件，超過一周收案量的七分之一。此外，金融借款糾紛、民間借貸等群體性糾紛案件數量也增長明顯。”

另據了解，北京市朝陽區法院各審判業務庭目前均承受著巨大的案件審判壓力。例如該法院辦理買賣合同、借款合同、承攬合同、金融糾紛等商事案件的民二庭，截至2015年5月 8日已新收案件6115件，較去年同期上升68%，實施立案登記制一周該庭收案419件，比去年同期上升160%，而該庭辦案法官僅有20人，目前法官人均未結案均超過300件，其中最多的達到360件；而該法院民事審判各庭的法官人均未結案亦已達到近160件，與去年同期相比每人多了60余件。可以說，案多人少的難題在北京市朝陽區法院已形成了非常嚴峻的困境，亟待得到解決。

“隨著立案登記制改革的實施，我院收案數量進一步大幅攀升，案多人少的矛盾越發凸顯，全年加班加點已成為我院一線法官的工作常態。”北京市朝陽區法院黨組副書記、副院長亓紀表示，“雖然困難很多，但我們將繼續深度挖潛、改進工作，在現有條件下盡最大努力調配資源、爭取支持，以實際行動踐行司法為民和公正司法。”

責任編輯／鄭潔

呂律師在接受媒體采訪時表示：“200多件案子立案都非常順利，本來以為需要幾天時間來好幾趟呢，沒想到一天就搞定了。”同時，他也表示：“也不能全部都推給法院，北京一年估計產生幾萬起供暖糾紛，如果都立案法院工作壓力會很大，也占用了太多的司法資源。”