新國防白皮書：海軍轉型和利益攸關區

熊爭艷+白瑞雪+李志暉

2014年3月27日，海軍南海艦隊某驅逐艦支隊乘風破浪奔赴演練海區

一本不足萬字的書，可以幫世界讀懂中國軍隊未來發展的戰略。

這本書就是《中國的軍事戰略》，于2015年5月26日發布。它也是1998年以來中國政府發表的第九部國防白皮書。

聚焦積極防御軍事戰略方針，《中國的軍事戰略》是中國首次對現行軍事戰略進行集中闡述，明確中國進入改革發展關鍵階段的戰略走向，體現中國堅持走和平發展道路的最大誠意，彰顯中國順應世界發展大勢的客觀選擇。

軍事戰略是籌劃和指導軍事力量建設和運用的總方略，是中共和國家軍事政策的集中體現。“與以往發表的國防白皮書相比，軍事戰略白皮書具有很強的戰略性、前瞻性，側重于介紹當前和今后一個時期中國的軍事戰略走向。”國防部新聞發言人楊宇軍說。

中國軍隊的戰略任務

“中國面臨的內外部風險挑戰，涉及大國因素、領土主權和海洋權益爭端等方方面面。在相互利益高度依存的今天，地區任何一個地方生亂甚至生戰，都會對各方的長遠利益造成損害。”軍事科學院國防政策研究中心研究員于淼告訴《瞭望東方周刊》，因此，中國對維護和促進地區安全穩定的意愿是強烈的，對可能嚴重沖擊中國發展重要機遇期的風險是高度警惕的。

謀劃制定軍事戰略的前提，是正確判斷國際戰略形勢和國家安全形勢。

白皮書認為，在可預見的未來，“世界大戰打不起來”，總體和平態勢可望保持，但同時指出，“小戰不斷、沖突不止、危機頻發仍是一些地區的常態，世界依然面臨現實和潛在的局部戰爭威脅”。

對于中國面臨的安全挑戰，白皮書說，“中國發展仍將處于可以大有作為的重要戰略機遇期，外部環境總體有利”，但中國仍然“面臨多元復雜的安全威脅，遇到的外部阻力和挑戰逐步增多，生存安全問題和發展安全問題、傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，維護國家統一、維護領土完整、維護發展利益的任務艱巨繁重”。

白皮書第一次明確提出了軍隊擔負的八項戰略任務。

軍事科學院國防政策研究中心研究員溫冰告訴《瞭望東方周刊》，關于軍隊的任務，過去一般用“總任務”、“總目標”等表述方式來要求。此次明確提出八項戰略任務，涵蓋了多樣化軍事任務的各種類型，體現了總體國家安全觀，將對全軍的建設發展起到明確的指引作用。

在關于打什么仗的問題上，白皮書明確提出，中國軍隊將軍事斗爭準備基點放在“打贏信息化局部戰爭”上。專家認為，相較于以前的“信息化條件下的局部戰爭”，新的表述雖然少了幾個字，但其內涵卻有質的飛躍。

海軍戰略轉型

從這部白皮書，可以窺見軍事力量建設發展，其中值得注意的是海軍啟動新一輪的戰略轉型。

“海軍按照近海防御、遠海護衛的戰略要求，逐步實現近海防御型向近海防御與遠海護衛型結合轉變，構建合成、多能、高效的海上作戰力量體系，提高戰略威懾與反擊、海上機動作戰、海上聯合作戰、綜合防御作戰和綜合保障能力。”白皮書說。

這是曾長期以“近海防御”為戰略要求的中國海軍近年來第一次轉型。“近海防御與遠海護衛型結合”的新要求意味著，中國海軍走向遠海將成為常態，與之相應的執行遠海多樣化任務的能力也將著力提升。

中國擁有長達1.8萬多公里的大陸海岸線和1.4萬多公里的島嶼岸線。很長一段時間內，人民海軍的主要任務是在近岸海域實施防御作戰。直到上世紀80年代中期，海軍建設才從近岸防御轉向近海防御。

“海軍走向遠海是歷史的必然。”于淼認為，新的戰略要求與中國海上利益發展變化相適應，也與中國海上安全所面臨的諸多挑戰相適應。

隨著中國經濟日益融入世界經濟，對海洋資源、能源、空間的依賴程度大幅提高，對海洋運輸通道安全的要求越來越高。與此同時，海上方向的安全形勢日益復雜。

白皮書指出，個別海上鄰國在涉及中國領土主權和海洋權益問題上采取挑釁性舉動，在非法“占據”的中方島礁上加強軍事存在。一些域外國家也極力插手南海事務，個別國家對華保持高頻度海空抵近偵察，“海上方向維權斗爭將長期存在”。

“世界強國史幾乎就是一部海洋強國史。”軍事科學院軍事戰略研究部研究員趙德喜對《瞭望東方周刊》說，中國既有過“海上絲綢之路”的輝煌，也有過有海無防的歷史教訓，新形勢下必須突破重陸輕海的傳統思維，加強陸海統籌，高度重視經略海洋。

這部白皮書首次闡述四個重大安全領域力量發展，包括海洋、太空、網絡空間和核，其中對海軍的發展提出目標：“建設與國家安全和發展利益相適應的現代海上軍事力量體系，維護國家主權和海洋權益，維護戰略通道和海外利益安全，參與海洋國際合作，為建設海洋強國提供戰略支撐。”

趙德喜也認為，“近海防御與遠海護衛結合”的戰略轉型并未改變中國海軍的防御性和維護世界和平的決心。

“海軍延伸航行軌跡，是根據國際通行慣例和相關法律文件履行的正當權利和義務。‘遠海護衛的本質，是在遠海通過合作的方式維護海上安全，從而實現國際社會的共同安全。”趙德喜說。

海外利益攸關區

值得關注的是，白皮書還首次明確提出“海外利益攸關區”的概念，指出“加強海外利益攸關區國際安全合作，維護海外利益安全”。

溫冰認為，這表明維護海外利益安全已成為軍事戰略高度關注的重要問題，其關鍵是要通過多種形式的國際軍事安全來實現，包括遠海護航、聯合反恐、聯合軍演、海外撤僑、國際救援等軍事行動。

隨著國家利益不斷拓展，國際和地區局勢動蕩、恐怖主義、海盜活動、重大自然災害和疾病疫情等都可能對國家安全構成威脅。白皮書指出，“海外能源資源、戰略通道安全以及海外機構、人員和資產安全等海外利益安全問題凸顯”。在新的安全形勢下，維護海外利益安全成為中國軍隊擔負的八項戰略任務之一。

軍事科學院軍事戰略部研究員釋清仁向《瞭望東方周刊》解釋說，加強海外利益攸關區國際安全合作，是維護海外利益安全的重要途徑。

近年來的國際重大安全合作行動中，都有中國軍人的身影。中國也已成為聯合國安理會5個常任理事國中派遣聯合國維和人員最多的國家。

白皮書指出，隨著國力不斷增強，中國軍隊將加大參與國際維和、國際人道主義救援等行動的力度，在力所能及范圍內承擔更多國際責任和義務，提供更多公共安全產品，為維護世界和平、促進共同發展作出更大貢獻。

“中國軍隊為維護地區和國際安全作出更大貢獻、向國際社會提供更多公共安全產品是一個必然的歷史進程，是負責任大國的重要體現。”釋清仁說。