當(dāng)前女性官員職務(wù)犯罪問題調(diào)查

徐蘇林

在人們心中，女性往往是溫順與善良的代名詞，然而2000年以來，我國社會變革與轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會、家庭因素的影響，少數(shù)女性官員面對紛繁復(fù)雜的社會環(huán)境及不良現(xiàn)象，失去了正確把握自身的能力，為了滿足金錢和物質(zhì)的貪欲，鋌而走險，利用職務(wù)的便利貪污賄賂，給社會、家庭和個人造成了嚴(yán)重的后果。在女性官員職務(wù)犯罪案件中，涉案的青年女性又占相當(dāng)大的比例。東城區(qū)位于北京的核心區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)部委等國家機關(guān)相當(dāng)多。東城區(qū)檢察院的調(diào)研顯示，2010年至2012年，在該院立案查處的女性官員職務(wù)犯罪嫌疑人中，大部分女性官員職務(wù)犯罪是在30歲至50歲之間發(fā)生的。而這些女性涉案人員，絕大多數(shù)是共同犯罪。而50歲以上的女性官員職務(wù)犯罪多是單獨完成。北京市檢察機關(guān)2004年至2014年查處的職務(wù)犯罪案件中，涉案女性337人，涉案金額高達(dá)8.7億元。涉案女性中53%在30歲以下。其中科級以上干部117人，處局級干部46人。

女官員，本應(yīng)是官場的一道靚麗風(fēng)景，但貪腐起來也有“巾幗不讓須眉”的態(tài)勢，隨著一批女性官員“前腐后繼”地倒下，令人惋惜的同時，也值得我們關(guān)注和思考。

當(dāng)前女性官員職務(wù)犯罪的突出特點

根據(jù)北京市檢察機關(guān)的相關(guān)調(diào)查報告，除了權(quán)力失衡、管理疏漏、監(jiān)督乏力等同樣是導(dǎo)致女性官員職務(wù)犯罪的根本所在外，女性官員職務(wù)犯罪還有其特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

犯罪率逐年增長，犯罪數(shù)額越來越大。據(jù)海淀區(qū)檢察院的統(tǒng)計結(jié)果顯示，雖然職務(wù)犯罪案件總體上女性涉案人員所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于男性，但突出的問題是近年呈現(xiàn)一種增長的態(tài)勢。2014年，該院立案偵查的女性官員職務(wù)犯罪案件數(shù)占立案總數(shù)的13.7%，比2013年增長兩個百分點。另一個突出的問題是涉案金額呈增大的趨勢，2002年以前女性官員職務(wù)犯罪個案數(shù)額最多者不超過百萬元，到2006年以后犯罪出現(xiàn)了幾百萬元、上千萬元的數(shù)額。

會計出納與分管該崗位的女性官員占八成。根據(jù)發(fā)案行業(yè)的分析來看，職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪的特點決定了犯罪分子的職業(yè)特點為掌管權(quán)力，特別是對財、物有管理權(quán)的職業(yè)，而女性所特有的細(xì)致、耐心等性別特征使她們更適合從事這些財物保管或管理工作，這也在一定程度上決定了國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的會計、出納或財務(wù)經(jīng)理崗位多為女性擔(dān)任，這種崗位的特殊性為女性職務(wù)犯罪“利用職務(wù)之便”提供了契機。犯罪嫌疑人王某，參加工作以來一直在北京市某醫(yī)院擔(dān)任計財處主管兼會計，負(fù)責(zé)本單位退休職工住院醫(yī)藥費報銷工作。自2006年從一張1000余元的虛假票據(jù)入賬開始，王某用這種方式將30余萬元的醫(yī)藥費裝入自己口袋。海淀區(qū)檢察院的一項統(tǒng)計顯示，會計、出納犯罪在整個女性官員職務(wù)犯罪中的比例已占80%，絕大部分是涉嫌貪污和挪用公款。這些女性多處于管理公共財產(chǎn)的重要崗位，其經(jīng)手管理的資金相對集中。

犯罪手段單純。東城區(qū)檢察院的調(diào)查表明，其中30歲以下的女性約占嫌疑人總數(shù)的20%，其犯罪手段較為單純，主要是利用單位監(jiān)管不力、財務(wù)漏洞進(jìn)行犯罪。如擔(dān)任某國家部委下屬出版社發(fā)行科科長的女干部顏某，利用單位財務(wù)不備份出版合同、出版費收取監(jiān)管不力等漏洞，私自向外地出版單位收取出版費用后予以侵吞，涉嫌構(gòu)成貪污犯罪。

情令智昏成犯罪重要誘因。在女性官員職務(wù)犯罪案件中基于母愛、情愛而引發(fā)犯罪者占有較大比重。在海淀區(qū)檢察院查辦的案件中，為使家庭致富而犯罪者占33.3%，為子女聚斂錢財犯罪者占13.3%，為給情人購買高檔用品犯罪者占6.7%，為滿足個人虛榮心而犯罪者占20%。例如某公司業(yè)務(wù)員黃某為給情人購買高檔衣物等用品，在短短的兩年時間里侵吞公款達(dá)16萬元。

30歲以上的女性犯罪占“主流”，共同犯罪多。女性官員職務(wù)犯罪案件近年呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，其中30歲以上的女性官員職務(wù)犯罪約占總數(shù)的七成左右。這些女性官員職務(wù)犯罪大多是共同犯罪，利用社會關(guān)系謀利特征明顯，有半數(shù)以上利用了與某些比自己層級較高的男性官員的不正當(dāng)關(guān)系。女性官員職務(wù)犯罪有社會不良風(fēng)氣的影響，比如金錢至上、關(guān)系至上等不良觀念。

在對女性官員職務(wù)犯罪心理的研究中發(fā)現(xiàn)，除了一般犯罪的心理因素外，受情感支配而致犯罪的占較大比重。這一點通過追查贓款的去向得到了進(jìn)一步的印證。很多女性官員職務(wù)犯罪者將其貪污、挪用得來的錢財大部分用于丈夫、孩子或戀愛男友、情人身上，供他們投資、做生意，甚至賭博、揮霍上，用于個人揮霍的僅占小部分。與男性相比，女性更易受情感支配而失去理智，甚至不惜鋌而走險——這是女性官員職務(wù)犯罪的一個重要心理因素。

女性官員犯罪增長的主要原因

通過以上特點可以看出，女性官員職務(wù)犯罪是社會大環(huán)境中傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代意識碰撞下各種因素共同作用的結(jié)果。究其原因，除了管理、制度監(jiān)督等方面存在缺陷外，以下因素也不容忽視：

心理失衡、貪欲驅(qū)使。貪利是人性的弱點，面對誘惑女人更難把持。某些女性官員在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，夢想自己一夜致富成為“人上人”，由于不能正確面對現(xiàn)實，心理失衡，從而陷入犯罪泥潭。為籌集資金，她們利用手中權(quán)力，大肆貪污挪用公款。如28歲的陳某是某國有企業(yè)財務(wù)主管，一個偶然的機會，得知可用公款為私人投保，便很動心。后來由廠長王某決定，陳匯款2萬余元至保險公司，分別為王妻及自己交納了個人養(yǎng)老保險費。為掩人耳目，陳又要求保險公司開具貨運保險收據(jù)，經(jīng)王簽批后，從財務(wù)報支。一段時間后，保險公司清理公款私保，這時陳某完全有機會退回公款，但一個“貪”字使她將保險公司退回的保險費1.2萬余元占為己有。

貪慕虛榮，不計后果。由于受家庭教育的影響，絕大多數(shù)女性一向勤儉持家，對花錢謹(jǐn)小慎微，但是隨著年齡的增長和職級的提升，一些女性官員受社會上一些腐敗現(xiàn)象、拜金主義思潮的影響，滋生了一種盲目攀比的心理，沒有錢，但是又要滿足自己的虛榮心，于是就將黑手伸向了自己管理的資金。如某煤炭公司財務(wù)科長29歲的李某采取開假發(fā)票報銷的手段貪污公款30余萬元，用于購置手機、汽車及大量名牌時裝和化妝用品歸自己享用。在北京市檢察院第一分院偵辦的美容系列貪污、受賄案中，北京市衛(wèi)生局、中石化、國家某科研所、北京住總集團(tuán)、華北計算科學(xué)研究所等多家單位的女性官員相繼墜入“美容深淵”，案情波及多個行業(yè)。13起系列案件的犯罪嫌疑人大都處于40歲至50歲的年齡段，在各自單位雖然崗位重要、事業(yè)有成，但在私人生活中卻有著相同的美容“嗜好”。據(jù)檢察機關(guān)不完全統(tǒng)計，13起案件中的女性犯罪嫌疑人的“美容癮”都極大，每個人在美容會所的消費記錄均高達(dá)數(shù)百次。這是北京市檢察機關(guān)首次查辦發(fā)生在美容會所里的系列貪污、受賄案件，共立案13件，其中12起案件的犯罪嫌疑人均為女性，另一起是北京城建集團(tuán)原副總劉某為情人出資美容的共同貪污案，13起案件的犯罪嫌疑人多為局、處級干部，涉案人員之多、波及行業(yè)范圍之廣，均為京城歷史之罕見。

畸形婚戀情的影響。女人感性，所以多情。舊時代女子的至高價值體現(xiàn)就是為情而生死相許。時代進(jìn)步，不再有那種人身依附關(guān)系，追求平等愛情并理智對待，成為了女人獲取事業(yè)成功，進(jìn)而擁有幸福生活的前提。但是當(dāng)今有些女性官員深陷畸形的情感泥潭，不惜為其丈夫、情人或戀人“雪中送炭”，最終也將自己送入犯罪的深淵。原某雜志社財務(wù)科長徐某挪用公款一案就是個典型案例：29歲的徐某為了滿足其情人王某的用款需要，在未經(jīng)單位批準(zhǔn)的情況下私自將300萬元的公款用作質(zhì)押擔(dān)保，為情人貸款240萬元，貸款到期后，因為情人無法償還貸款使得作為抵押的300萬元公款至此有去無回，給國家造成了巨大的損失。

法制觀念淡薄。少數(shù)單位忽視對在職女性的政治思想教育和法制教育。一些女性官員不學(xué)法，不懂法，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，是促成貪污賄賂職務(wù)犯罪的關(guān)鍵因素。有些女性官員在職務(wù)犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)，逐步形成了極端的利己主義人生觀，利己主義、拜金主義、享樂主義思想滋生，進(jìn)而不擇手段弄權(quán)撈錢。在貪污賄賂的道路上越陷越深，最終成為階下囚。經(jīng)調(diào)查，雖然女性官員職務(wù)犯罪者文化水平普遍不低，許多還是具有多年工作經(jīng)驗的人，但法制觀念淡薄的程度常常令人驚訝。如：某國有公司總經(jīng)理陸某雖然擁有碩士學(xué)歷，但她因貪污被抓獲后，一直大聲喊冤叫屈：“公款不落入自己的腰包和口袋就不算貪污”、“公款送給他人不算貪污”……對待法制學(xué)習(xí)、政治學(xué)習(xí)，一些女性常常認(rèn)為“過得去就行”，疏于學(xué)習(xí)導(dǎo)致許多人在落網(wǎng)后還會說出“驚人之語”。

顧小家的心理。在個別女性犯罪人員心目中，家庭是第一位的，一不圖事業(yè)有成，二不圖個人穿戴，只圖小家庭日子越過越紅火。但是由于自己的收入與某些單位或個體業(yè)主的高收入相比懸殊，持起家來顯然力不從心，遂產(chǎn)生謀求工資外收入的欲望。如某事業(yè)單位財務(wù)科長肖某，在招待費、維修費上加大支出，涂改票據(jù)，貪污公款5萬多元用于給家人辦保險、買房及給孩子買生活用品。

僥幸的心理。有些涉案女性官員認(rèn)為，利用職務(wù)上的便利實施犯罪一般不容易被發(fā)現(xiàn)，即便被發(fā)現(xiàn)也可以憑借女性“弱勢群體”的優(yōu)勢，用眼淚和懺悔乞求單位的同情，大事化小，小事化了，大不了受到行政處分而不必?fù)?dān)心被移交司法機關(guān)。例如某水務(wù)系統(tǒng)科長27歲的賀某挪用客戶3萬元現(xiàn)金被單位查出，賀某經(jīng)一番活動后僅作了檢討便過關(guān)。次年賀某又因挪用5萬元現(xiàn)金被單位記大過，后經(jīng)群眾舉報才移交司法機關(guān)。

適應(yīng)環(huán)境形勢變化能力差。少數(shù)青年女性不能適應(yīng)競爭的要求，為體現(xiàn)其自身價值不惜采取犯罪手段。女性在優(yōu)勝劣汰的競爭中往往處于劣勢，少數(shù)女性為了不被淘汰，為了實現(xiàn)個人目標(biāo)，不惜鋌而走險，走上犯罪道路。從法律上講，我國女性與男性在政治、經(jīng)濟(jì)上的地位是平等的，但在生活中女性要完全達(dá)到法律規(guī)定的那種地位尚有差距。在這種情況下，少數(shù)女性不能正確面對現(xiàn)實，在社會地位、分配差距的比較中，心態(tài)嚴(yán)重失衡，為錢財所驅(qū)使而走上違法犯罪的道路。可以說，難以克服自身弱點是個別女性走上犯罪道路的不可忽視的因素。長期以來，封建殘余思想的毒害造成一些女性眼界不寬，影響了她們判斷事物、分析問題的能力。同時，由于女性心理承受能力較差，在一定社會壓力下，個別人為滿足個人需求而走上違法犯罪的道路。