審批掮客的窮途末路

林達(dá)

身為地方廳官的廖小波，是一個(gè)典型的“審批掮客”。其憑借在國家部委人脈超廣的巨大“能量”，通過鉆高速公路等項(xiàng)目審批層級高、程序復(fù)雜、不透明的空子，幫助企業(yè)老板疏通關(guān)系大肆受賄。令人觸目驚心！

2015年3月27日，廣西發(fā)改委原副主任廖小波被南寧市中級人民法院一審判處無期徒刑。法院審理表明，在2003年至2013年期間，廖小波利用其先后擔(dān)任廣西壯族自治區(qū)交通廳副廳長、自治區(qū)鐵路建設(shè)辦公室副主任、自治區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任職務(wù)便利，為他人謀取利益，先后多次收受財(cái)物共計(jì)3221.5萬元人民幣、40.55萬元港幣和34萬美元。

“權(quán)力市場化”思維作祟

“廖小波的貪欲達(dá)到瘋狂地步?！睆V西壯族自治區(qū)檢察院反貪污賄賂局副局長梁毅在介紹案情時(shí)說。他的受賄每單均在100萬元以上，如果把其100萬元以下的犯罪也加進(jìn)來，再與他任職的情況一并綜合考慮，便不難發(fā)現(xiàn)廖小波受賄兩個(gè)特點(diǎn)：一是行賄行為隨廖小波的職務(wù)升遷而數(shù)額次數(shù)不斷增加，二是賄賂額度多寡由廖小波為請托方提供幫助事件的大小決定。

概言之，廖案權(quán)錢互換的特征極為明顯。廖小波不抽煙，不貪杯，也與需要往里砸錢的烏七八糟下三爛的事情不沾邊。他斂下的受賄巨款，除買下了八套住宅外，有的存進(jìn)了銀行，有的則堆放在家中。專案組搜查他家時(shí)，從雜物室以及墻角柜尾處，輕易地就翻出用紙盒信袋裝著的一扎扎總計(jì)數(shù)百萬元的現(xiàn)金以及數(shù)百萬元的各種購物卡。這讓辦案人員驚呼不可思議。

據(jù)了解，無論企業(yè)老板送的美元、人民幣，還是銀行卡、購物卡、高爾夫卡、名表等等，廖小波不管大小均來者不拒。辦案人員在其家中的一個(gè)柜子中發(fā)現(xiàn)，里面裝滿了全新的IPHONE、IPAD等電子產(chǎn)品。

廖小波的受賄方式也是多種多樣。有的通過銀行轉(zhuǎn)賬，有的在公司占有干股，更多的則是赤裸裸地收取現(xiàn)金。受賄地點(diǎn)包括家中、停車場、酒店房間等等。而收下的錢，廖小波更多地直接堆在家中，墻角里裝滿現(xiàn)金的拉桿箱上落滿了厚厚的灰塵。

對于毫無顧忌地大肆受賄，廖小波厚顏無恥地稱，給企業(yè)和個(gè)人辦事，辦的都是大事，辦的都是好事。他們都得到巨額利益，少則幾十萬元，多則幾十個(gè)億。他們送的禮品禮金僅僅是利益極少的一點(diǎn)，而我為此付出了大量復(fù)雜細(xì)致的工作辛勞，不是白拿錢。于是，就心安理得地拿了。“另一方面，我認(rèn)為自己資歷深、人脈廣、關(guān)系硬、本事大。別人拿不到的項(xiàng)目，我能拿到；別人爭取不到的資金，我能爭取到；別人辦不成的事情，我能辦成，感謝費(fèi)是完全應(yīng)該的。”廖小波在自述材料中說。

擔(dān)負(fù)本案起訴審查的南寧市檢察院主訴檢察官說，廖小波從第一次收受3000元禮金時(shí)的忐忑，變成后來百萬賄款入袋的坦然，他在犯罪泥坑中越陷越深，已經(jīng)把辦事收錢看做是一件天經(jīng)地義的事情，以致對那些他幫助過的、對方?jīng)]有及時(shí)酬謝或是酬謝分量不對等的，他都會旁敲側(cè)擊提示提醒?！拔覀冊谄鹪V書中認(rèn)定廖小波收受三個(gè)工程承包商三筆共40萬元賄款為其主動開口索要。如此不加抑制的貪欲早就決定了廖小波的人生必定以悲劇落幕……”

公訴人認(rèn)為，廖小波瘋狂受賄的背后是“權(quán)力市場化”思維的作祟。“拿錢好辦事，沒錢等著辦，辦大事收大錢。”這就是廖小波的權(quán)力市場觀。他完全將“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”拋于腦后。

借“審批尋租”讓腐敗發(fā)酵

檢察機(jī)關(guān)查明，廖小波的受賄多數(shù)與“審批尋租”相關(guān)?！耙粭l高速公路項(xiàng)目獲得‘準(zhǔn)生證’，要經(jīng)過立項(xiàng)、可行性研究、環(huán)評等多個(gè)環(huán)節(jié)。其中涉及發(fā)改、交通、水利、環(huán)保等多個(gè)部門，要蓋幾十個(gè)公章。很多企業(yè)老板以金錢開路，找到廖小波要求幫助疏通關(guān)系?！睆V西檢察院反貪污賄賂局副局長梁毅說。

2007年，廣西壯族自治區(qū)交通廳與馬來西亞MTD公司簽訂了陽朔至鹿寨高速公路項(xiàng)目BOT投資合作框架協(xié)議。由于陽鹿高速公路項(xiàng)目審批手續(xù)繁多，需經(jīng)過國家相關(guān)部委批復(fù)，馬來西亞MTD公司子公司廣西陽鹿高速公路有限公司請求廖小波幫助跑審批、協(xié)助征地拆遷等事宜。廖小波一路“過關(guān)斬將”，幫該公司及時(shí)順利拿到了各相關(guān)手續(xù)。公司負(fù)責(zé)人楊旭（另案處理）多次給廖小波送款物共計(jì)483萬元人民幣、31萬美元、名表一塊；之后，為感謝廖小波并能得到繼續(xù)關(guān)心，公司執(zhí)行總經(jīng)理黃吉港（另案處理）從2008年至2013年又連續(xù)給廖小波送款物共計(jì)1040萬元。廖小波照常笑納。

2008年，廖小波接受黑龍江省公路勘察設(shè)計(jì)院廣州分院負(fù)責(zé)人黃某（另案處理）請托，幫助該分院獲得了桂林至三江高速公路部分設(shè)計(jì)標(biāo)段、岑溪至筋竹高速公路交通機(jī)電項(xiàng)目工程。為表感謝，黃某先后給了廖小波和妻子文某（另案處理）530萬元。至此，靠著一條“陽鹿公路”的建設(shè)，廖小波先后收到的“好處費(fèi)”就高達(dá)2000余萬元。

同年，廣西一家路橋工程公司打算申請市政公用工程施工總承包、公路工程施工總承包等一級資質(zhì)，因該資質(zhì)升級需要經(jīng)過國家相關(guān)部委批準(zhǔn)，難度較大。為了順利升級，公司負(fù)責(zé)人找到廖小波，并送50萬元。2009年初，這家路橋工程有限公司順利升為一級。

廖小波稱，大的高速公路項(xiàng)目從啟動到竣工，需要審批的事項(xiàng)在部委方面有幾十項(xiàng)，在廣西區(qū)內(nèi)有幾百項(xiàng)，其中最重要、最艱難的是發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)批文。核準(zhǔn)這個(gè)項(xiàng)目，需要10多個(gè)前置條件，每個(gè)前置條件都是一道行政審批。其中最主要的是交通部、國土資源部、環(huán)保部等部委的批文。國家發(fā)改委收到這些批文后，才啟動行政審批程序。

“這些部門如果對接不好，就會耽誤時(shí)間，甚至無法通過審批。我通過跑關(guān)系，拿到陽朔至鹿寨高速公路項(xiàng)目核準(zhǔn)的批文僅用了一年時(shí)間，比同類項(xiàng)目快了兩三年時(shí)間。”廖小波當(dāng)時(shí)洋洋得意。

“‘揮手彈指’間就能幫大忙。一些老板對廖小波佩服得五體投地，對其有求必應(yīng)，使廖小波逐漸迷失了自己?！弊灾螀^(qū)檢察院辦案人員說。

除了幫助企業(yè)跑部委拉關(guān)系外，廖小波長期任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的交通和發(fā)改部門，都是項(xiàng)目和資金密集的部門，他瘋狂地用各種渠道將手中的審批權(quán)力“變現(xiàn)”。

據(jù)廖小波交代，他幫助黑龍江公路勘探設(shè)計(jì)院廣州分院介紹公路設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目，收受賄賂530萬元；幫助中國交通建設(shè)股份有限公司疏通關(guān)系，收受賄賂425萬元；幫助廣東省聯(lián)泰集團(tuán)發(fā)展有限公司疏通關(guān)系，收受款項(xiàng)共計(jì)237萬元人民幣、20萬港元、1萬美元……

在廖小波的受賄金額中，還有相當(dāng)一部分是單筆金額少、次數(shù)多、時(shí)間長、累計(jì)量大的禮金收入。廖小波直言不諱地說：“廣西每年的交通投資計(jì)劃達(dá)1000多億元，項(xiàng)目多、審批多，求助的人就多。而且，一些項(xiàng)目不確定因素多，可安排，也可不安排；可審批，也可不審批。”這都給了廖小波較大的審批尋租空間，并為他的腐敗發(fā)酵創(chuàng)造了條件。難怪有法律界人士直呼：審批尋租具有非常大的隱蔽性。

在這類受賄案件中，企業(yè)獲益、官員獲益，似乎缺少直接的受害者，很難被檢舉而東窗事發(fā)。這或許也是廖小波等敢于瘋狂受賄的原因之一。

以金錢彌補(bǔ)仕途失意

對于廖小波走向貪腐之路的過程，辦案檢察官分析，過程比較復(fù)雜，但關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一是廖小波2008年從自治區(qū)交通廳副廳長升遷為廳長的希望落空后，就開始以金錢來彌補(bǔ)仕途上的失落。

廖小波對于其在交通廳的政績十分驕傲。他在自述材料中稱：“可以這么說，廣西建成和在建的每一條高速公路，每一個(gè)沿海港口和內(nèi)河港口，每一條內(nèi)河航道，每一個(gè)機(jī)場，每一條城市地鐵和部分鐵路，都是我親自審批或者跑北京協(xié)助審批的?！碑?dāng)然這僅僅是廖小波的自我吹噓。他忘記了這是自己的職責(zé)，把取得的成績看作撈錢的資本。

然而，仕途并沒有按照廖小波想象的軌道前進(jìn)。2008年10月，組織安排廖小波任自治區(qū)鐵路建設(shè)辦公室副主任，當(dāng)時(shí)他就想不通，懷有情緒的他明確表示“不去”，后經(jīng)組織部門主要領(lǐng)導(dǎo)談話才不得不勉強(qiáng)赴任。從此，廖小波的心態(tài)發(fā)生明顯變化：“我認(rèn)為工作不順，仕途受阻，可以另辟蹊徑，干點(diǎn)其他的事?！彼蚺笥颜f。

2009年，廖小波調(diào)任自治區(qū)發(fā)展改革委副主任。這時(shí)，楊旭和黃吉港找上門來，繼續(xù)要求廖小波幫助陽鹿高速公路項(xiàng)目的審批和協(xié)調(diào)政府層面的關(guān)系，同時(shí)還給了大量好處費(fèi)。于是，他們一拍即合。檢方查明，廖小波的相當(dāng)部分受賄發(fā)生在調(diào)離交通廳以后。直至2013年案發(fā)前他還在明目張膽地收錢。

廖小波在看守所里對民警說，自2003年我當(dāng)上副廳長后，妻子在日本工作，母親來幫帶孩子，我沒有后顧之憂后努力工作，成績非常明顯，多次得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)，就在我工作干得風(fēng)生水起的時(shí)候卻突然被調(diào)離交通廳，我覺得仕途受阻，心理不平，后來，我?guī)湍彻巨k了資質(zhì)升級的事情，他們給我50萬元，我就心安理得收下了。2013年1月至5月，自己就接收過多人給的142萬元禮金……”

“1991年初我到廣西工作的第一個(gè)春節(jié)，有人來拜年給了個(gè)3000元的紅包放在辦公桌上，我一個(gè)禮拜都不敢去碰。后來我為家鄉(xiāng)周邊的一些縣份從交通部爭取回一些（改善交通設(shè)施）資金，縣里又拿出3萬-5萬元給我，我誠惶誠恐，不敢要，對方說是招商引資的應(yīng)得獎(jiǎng)勵(lì)，我才羞羞答答地接受了……”“要是當(dāng)時(shí)自己能‘潔身自好’，也不至于會落到今天這步田地。后來2008年下半年我沒有如愿當(dāng)上廳長，也就越來越放縱自己了。”廖小波沮喪著臉向檢察官嘆息。

“好干部”被判無期后的深思

置身在高墻電網(wǎng)之內(nèi)，曾經(jīng)忙碌的廖小波安靜了下來，有時(shí)間好好回憶自己的仕途人生了，并先后寫下了“思想認(rèn)識”“問題認(rèn)識”“談話體會”“錯(cuò)誤原因”等多篇材料，從主客觀兩個(gè)方面剖析自己“三觀”蛻變的軌跡與原因。

文中廖小波寫道：這種糊涂歸結(jié)為“放松了世界觀的改造，不能正確把好權(quán)力關(guān)，對黨紀(jì)國法缺乏敬畏”所致。廖小波的結(jié)論不可謂不對，只是，這樣的醒悟來得太晚，噩夢醒來，已物是人非。

梳理廖小波的簡歷，可謂整齊漂亮。他在廣西工作20余年間，憑借自己的執(zhí)著與努力，成為全區(qū)乃至全國交通基礎(chǔ)建設(shè)系統(tǒng)學(xué)優(yōu)才贍、成績突出的佼佼者。

他本是一名學(xué)者型官員，能力突出，熟悉綜合交通運(yùn)輸體系工作，還在幾所交通大學(xué)兼任客座研究員和客座教授。他的交通理論書本知識以及在工作實(shí)踐中積累起來的豐富經(jīng)驗(yàn)，令廖小波在交通廳的高層干部中獲得了“專業(yè)知識扎實(shí)，處理問題干練”的口碑。

一名專家型的領(lǐng)導(dǎo)干部，擔(dān)任的又是資金富集的交通建設(shè)部門的敏感職務(wù)，不知不覺間，廖小波手中的權(quán)力變得一天天的炙手可熱起來，圍繞在他身邊光怪陸離的誘惑也一點(diǎn)點(diǎn)多了。終于在2006年秋季的一天，伸手收受了廣西YL高速公路有限公司的第一筆賄款，自此一發(fā)不可收拾。

廖小波當(dāng)然知道這筆錢在法律上的分量——受賄贓款的多少將是量刑考慮的重要因素。他在后來的“思想認(rèn)識”中寫道：“由于自己非常害怕，擔(dān)心說多了，處理太重，所以吞吞吐吐地說了（受賄）300萬元至500萬元左右，隱瞞的成分較大，后來經(jīng)過辦案同志的批評教育，幫助我端正態(tài)度，我終于痛快地交代了自己的全部犯罪事實(shí)……”

2012年10月，最高檢在查辦其他職務(wù)犯罪案件的過程中，發(fā)現(xiàn)了廣西發(fā)改委黨組成員、副主任廖小波有收受他人賄賂的違法嫌疑。于是，一條指令從北京發(fā)出，要求廣西壯族自治區(qū)檢察院嚴(yán)查……對于突然來到的一切，廖小波做夢也沒料到，他甚至對東窗事發(fā)的征兆也沒半點(diǎn)感知：頭一天還在發(fā)改委的辦公室里工作，次日就被帶走了。2013年6月7日，自治區(qū)檢察院以涉嫌受賄罪依法對廖小波立案偵查。立案當(dāng)日，檢察院反貪干警依法搜查廖小波的住宅，當(dāng)場起獲800余萬元的現(xiàn)金和信用卡。9月27日，廖小波被依法逮捕，10月12日，這位風(fēng)云廳官被開除黨籍和公職。

2014年12月30日，由南寧市檢察院提起公訴的自治區(qū)發(fā)改委原副主任、交通廳原副廳長廖小波巨額受賄案在南寧市中級法院公開開庭審理。公訴人宣讀的起訴書指控廖小波從2006年到2013年間，利用職務(wù)之便，為請托人謀取利益，收受賄賂人民幣3221.5萬元、港幣40.55萬元、美元34萬元。兩個(gè)小時(shí)的庭審過程中，廖小波當(dāng)庭認(rèn)罪，知罪，站在被告人席上的他滿面羞赧，多次懺悔。

南寧中院于2015年3月27日一審以受賄罪判處被告人廖小波無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；其違法所得依法沒收，上繳國庫。南寧中院認(rèn)為，被告人廖小波身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，或利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員的職務(wù)行為，為他人謀取不正當(dāng)利益，非法收受、索取他人財(cái)物，其行為已構(gòu)成受賄罪，且有部分索賄行為，依法應(yīng)當(dāng)從重處罰。被告人廖小波主動交代辦案單位尚未掌握的同種較重的受賄犯罪，屬坦白范疇，依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰。同時(shí)在偵查階段有揭發(fā)檢舉他人違法犯罪重要線索，并積極主動退繳全部贓款，依法可予從輕處罰。

一個(gè)受過國家培養(yǎng)多年的高級干部，業(yè)務(wù)精湛嫻熟的公路專家就這樣毀了，令人扼腕！廖小波不僅毀了自己，也毀了整個(gè)家庭。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com

檢察官提醒

廖小波案的特殊性，在于將現(xiàn)實(shí)中存在的“審批掮客”推到了聚光燈下。身為地方“實(shí)權(quán)部門”官員的廖小波，實(shí)際上卻是一個(gè)典型的“審批掮客”，并因此收受巨額賄賂。

從某種角度看，廖小波案用一個(gè)反例，再一次表明了加快行政審批制度改革的必要性和迫切性：行政審批制度改革不唯是釋放市場活力的重要途徑，也是壓縮、減少和消除權(quán)力尋租空間的有效途徑；做好放權(quán)與限權(quán)的“減法”、鍛造好法治與陽光的“鎧甲”，才能最大限度地鏟除“審批掮客”的滋生土壤。