依法治校的路徑選擇

周洪宇

依法治教是依法治國的重要組成部分，依法治教是依法治國方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。而教育主要是由學(xué)校實(shí)施的，依法治校是依法治教的重要基礎(chǔ)，只有學(xué)校實(shí)現(xiàn)依法治理才能實(shí)現(xiàn)依法治教的目標(biāo)。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）要求“大力推進(jìn)依法治校”。作為依法治教的重要組成部分的依法治校，既是貫徹落實(shí)《綱要》的要求，更是實(shí)現(xiàn)教育法治的必然選擇。無論是學(xué)校的內(nèi)部管理，還是學(xué)校的外部條件保障，法治都將發(fā)揮極其重要的作用。

全面實(shí)現(xiàn)依法治校要做好以下工作：

嚴(yán)格核準(zhǔn)學(xué)校章程。“按照章程自主管理”是《教育法》第二十八條賦予學(xué)校的首要權(quán)利。《綱要》強(qiáng)調(diào)：“學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校，認(rèn)真履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。”章程是學(xué)校自主管理的依據(jù)，是學(xué)校管理運(yùn)行的“憲法”，也是舉辦學(xué)校的必要條件之一，是學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。因此，章程的制定有嚴(yán)格的程序，從起草到學(xué)校教代會討論再到學(xué)校校長辦公會議和黨委會討論通過后由學(xué)校法定代表人簽發(fā)章程核準(zhǔn)稿，再報(bào)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，章程經(jīng)核準(zhǔn)后才能生效實(shí)施。

由于制定學(xué)校章程是近幾年的要求，學(xué)校經(jīng)驗(yàn)不足，已核準(zhǔn)的學(xué)校章程還有很多不盡如人意的地方。尤其是章程核準(zhǔn)，是保證學(xué)校章程合法有效的最后關(guān)口，一定要慎之又慎。但是，現(xiàn)在各級教育行政機(jī)關(guān)承擔(dān)章程核準(zhǔn)工作的人力有限，難以承擔(dān)眾多學(xué)校的章程核準(zhǔn)工作。各級教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)該成立學(xué)校章程核準(zhǔn)專家委員會，吸收熟悉教育政策法規(guī)和各類學(xué)校管理的專家教授、知名校長和教育行政管理人員參加，嚴(yán)格做好章程核準(zhǔn)工作。

真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校按章程依法自主辦學(xué)。學(xué)校章程經(jīng)過教育行政主管部門核準(zhǔn)后就成為學(xué)校辦學(xué)的依據(jù)，學(xué)校要嚴(yán)格依照章程實(shí)施教育教學(xué)活動，保證教育方針的全面貫徹執(zhí)行。建立校務(wù)公開制度，明確學(xué)校重大事務(wù)和涉及教職工切身利益事項(xiàng)的議事、決策與監(jiān)督程序，充分發(fā)揮教代會在學(xué)校民主管理和監(jiān)督中的重要作用。依法規(guī)范校內(nèi)各種管理制度，切實(shí)保護(hù)學(xué)校、學(xué)生和教職工的合法權(quán)益，積極協(xié)助有關(guān)部門對侵權(quán)行為進(jìn)行查處。認(rèn)真配合教育行政部門依法進(jìn)行的督查和評估，不斷提高依法治校水平。只要學(xué)校依照章程做好了上述工作，教育行政主管機(jī)關(guān)就不能隨意干預(yù)學(xué)校的工作，使學(xué)校真正實(shí)現(xiàn)“按照章程自主管理”的權(quán)利。

完善中國特色現(xiàn)代學(xué)校管理制度。一是完善校長選拔任用制度，落實(shí)校長負(fù)責(zé)制和校務(wù)會議制度，健全議事規(guī)則與決策程序，實(shí)現(xiàn)校長權(quán)責(zé)統(tǒng)一和權(quán)力制衡。二是加強(qiáng)教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體的監(jiān)督作用，落實(shí)教師參與學(xué)校民主管理的權(quán)利。三是在高校建立理事會、教授會，在中小學(xué)建立家長委員會，充分發(fā)揮教授、教學(xué)骨干在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用，引導(dǎo)社會賢達(dá)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校的管理和監(jiān)督。四是建立教師、學(xué)生申訴機(jī)構(gòu)，健全符合法治原則的教育救濟(jì)制度。五是全面實(shí)行聘任制度和崗位管理制度，建立科學(xué)的考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行能者上庸者下，著力打造一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。