開發區發展階段識別及差異化調控對策研究
——以湖南省為例

彭岳湘

(湖南師范大學 資源與環境科學學院，湖南 長沙 410081)

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開發區發展階段識別及差異化調控對策研究
——以湖南省為例

彭岳湘

(湖南師范大學 資源與環境科學學院，湖南 長沙 410081)

在文獻回顧及相關專家訪談基礎上，提出開發區成長指數、成長速度、成長累積的概念，并設計出計算方法，以此對湖南省開發區發展階段及調控對策進行實證研究。首先劃定幾個臨界值識別開發區發展階段；然后說明湖南開發區發展呈現的明顯的不均勻性；最后基于不同發展階段特征提出相關差異化調控對策。

開發區；生命周期；階段識別；差異化調控;湖南省

1547年，意大利熱那亞灣雷格亨港設立，標志著近代意義上的開發區誕生。國外對開發區的研究主要分為三個階段：工業化前、中期，受經濟古典學派和新古典學派的“自由放任”的思想影響，開發區主要以自由港、自由貿易區形式出現；工業革命到“二戰”結束，研究集中在開發區的區位選擇、產業主體的空間組織及其與區域之間的關系等方面；工業化后期和知識經濟時代，主要是關于高新技術開發區、生態工業園區以及開發區發展規律的探究。其中，馬森·海爾瑞(1959)首次運用生命周期觀點來研究開發區企業發展過程，蒂奇(1965)等認為集群發展應放在一個相當長的發展周期中來考察，湯普森(1966)提出“區域生命周期理論”，認為工業區像生命有機體一樣次序發展[1，2]。國外關于開發區發展階段的定量識別研究較少。國內開發區建設則發源于20世紀80年代。研究集中在開發區綜合評價、發展規劃、生命周期、整合互動等方面。梁育填、樊杰等以主成份分析法、聚類分析法、層次分析法等為基礎，優化指標體系建立開發區評價模型[3]；朱立龍、夏文元、鄭國、顧朝林等人就開發區與城市及區域發展互動、開發區空間規劃與土地利用、開發區管理體制創新等方面展開研究，探究開發區調控對策[4-6]; 鄭靜、薛德升、楊永平等認為城市開發區一般經歷起步、發展、成熟和分異等4個發展階段，符合產品生命周期規律[7,15]；王興平、朱凱、唐承麗、周國華等以開發區群為研究對象進行理論研究和實證研究，提出開發區群整合策略[9,10,18]，理論性和系統性較強。

本文基于上述研究成果，嘗試提出新的識別指數、識別方法，更為科學、系統地識別開發區發展階段，并以湖南省開發區為研究對象進行實證分析，將綜合評價、發展階段識別、探究調控對策相結合，探究開發區轉型升級對策。

一 開發區發展階段識別

(一) 相關概念及計算方法

設計成長指數(Growth index)、成長速度(Growth Velocity)和成長累積(Accumulation of Growth)，用以描述開發區發展特征，定量判斷開發區所處階段。

1. 成長指數(G)。指用來衡量開發區在某一階段基礎設施、經濟實力、產業結構、創新能力、區域因素等綜合情況，與以城市化水平衡量城市化發展程度類似，對應于生命周期曲線縱坐標。一般而言，開發區都將經歷從產生到消亡的歷程(在消亡前成功培育第二曲線[7]除外)，在不同發展階段，成長指數相應不同，一般來說，開發區發展水平越高，其基礎設施配套、產業結構等越合理，經濟實力、創新能力等越強，成長指數越大。

可選取開發區基礎設施、經濟實力、產業結構、創新能力、企業貢獻程度、生態環境、區域因素等指標，建立識別體系評價開發區發展水平，計算成長指數值。

首先對某開發區時間序列上的成長指數值進行定量計算，再對所得若干個成長指數值進行曲線化擬合，最后根據擬合曲線某一時間段斜率值判斷開發區成長速度。

在對成長指數進行曲線擬合后，根據公式計算某一時間段曲線與時間軸面積即為成長累積值。

(二)識別指標體系及識別模型

生命周期理論認為，區域產業政策調整、市場規模和市場結構變化、市場競爭的變化、區域綜合實力的消長等因素都可能使得產業群體由某一階段跨越至另一階段[8]。在不同發展階段，產業群體呈現出不同特征。本文以生命周期理論為基礎，結合影響開發區發展的因素，按照科學性、系統性、層次性、可操作性和可比性的原則，并參考已有研究成果[11,12,13]，建立識別指標體系(見表1)。

(三)開發區生命周期特征分析

1.早期階段。開發區主要任務是完成要素聚集，在此基礎上形成一定規模的產業集中，成長指數、成長累積值較小，成長速度較慢。開發區發展動力來自政策驅動，政策導向主要體現在對開發區的科學規劃、產業發展定位、硬件環境建設、政策優惠方面。

2.成長階段。開發區區位優勢不斷顯現，產業基礎不斷鞏固，環境配套基本完成，主導產業開始出現，成長指數、成長累積值驟升，成長速度加快。政策導向主要是產業集群、科技支持以及投資環境優化等方面。

表1 開發區識別指標體系

注：區位優勢度以所依托城市全面建設小康社會總體實現程度表示。

圖1 湖南省開發區生命周期模型

注：(1)L1為開發區通常的生命周期曲線，L2為開發區生命周期第二曲線；(2)A、B、C點分別為開發區由早期階段進入成長階段、由成長階段進入成熟階段、由成熟階段進入分異階段的三個臨界點，G1、G2、G3為相應時刻成長指數，GV(1)、GV(2)、GV(3)為相應時刻的曲線斜率，即成長速度。

3.成熟階段。開發區原有特殊政策優勢不斷減弱，入駐企業數量開始達到平衡，成長指數值較大，成長速度減慢，成長累積變化緩慢達到高峰。政策導向主要在創新體制機制、發揮產業集群優勢、發展開放外向型經濟等方面。

4.分異階段。隨著開發區土地價格上漲、勞動力成長提高、土地資源稀缺、企業競爭加劇，可能出現3種情況：其一，遵循S型曲線末端發展，產業轉型失敗，成長速度變為負數，成長指數、成長累積都急劇減少漸趨為0，最終走向衰亡；其二，成長指數突然降低，但成長速度還保持緩慢增長，開發區功能向城市功能完善，進入城市生命周期的早期階段；其三，在剛進入衰退階段時及時轉型，雖然成長累積有一定降低，但很快又獲得新的發展，成長指數、速度、累積都進入另一個發展高峰，即圖1中生命周期第二曲線L2。要通過重新建立開發區企業準入機制，合理引導企業兼并重組，建立開發區企業退出機制；與周邊開發區合并、進行行政區劃調整、尋求與其他區縣合作設立“區外區”等方式解決土地約束問題，主動轉型升級才能使開發區發展進入另一高峰[14，15,17]。

二 湖南省開發區發展階段識別

(一) 湖南省開發區發展概況

1988年10月，長沙科技開發試驗區(長沙高新技術產業開發區的前身)成立，標志著湖南省開發區建設的開始。截至 2013年底，湖南省共有開發區123家，其中國家級開發區13家、省級開發區66家、省級工業集中區44家。從開發區的性質來看，有高新技術開發區、經濟技術開發區、保稅物流區、工業園區及生物醫藥園區等類型[16]。經過 20 多年發展，湖南開發區已經成為全省經濟發展重要引擎, 在經濟發展、對外開放、產業集聚、技術創新等方面發揮重要作用。目前，全省開發區累計已開發面積882.6平方公里，入園企業26 140個，從業人員243.9萬人。2013年，湖南開發區實現技工貿總收入24 453.9億元人民幣，上交稅金744.2億元人民幣；完成固定資產投資4 804.4億元人民幣，占全省比重26.1%；實際使用外資43.6億美元，占全省比重的50.1%；實現高新技術產業產值10 717.2億元人民幣，占全省83.2%。尤其是79家省級以上開發區，以約占全省0.3%的國土面積，創造了占全省16.8%的地區生產總值、42.7%的工業增加值和45.5%的規模工業增加值，發揮了重要的示范、輻射和帶動作用。同時，湖南開發區發展兩極分化嚴重，也存在發展質量不優，園區規模化、專業化、低碳化、高新化亟待提升等問題。由于省級工業集中區大多設立不久，缺乏公開、可靠、可比的統計系統和統計數據，故本文研究對象限于79家省級及以上開發區。

(二)測度結果與統計分析

各開發區G、GV得分如表2。(GC暫未進行討論；通過計算若干年成長指數值，再根據擬合曲線斜率判斷成長速度是計算成長速度值的理想方法。但是，79家省級以上開發區中，部分開發區是“十二五”初期才得以創建，因此本文采取計算2012、2013年各開發區成長指數的變化率來代替曲線在2013年末這一時間節點的斜率，即成長速度值)。

表2 湖南開發區成長指數、成長速度評價得分情況表

79家開發區G、GV值呈現出明顯的統計分布規律，可劃分為幾個不同發展層次。

0.6

0.25

00.15，僅占19.4%。

(三)湖南省開發區發展階段性劃分

根據79家省級以上開發區成長指數、成長速度得分統計，本文嘗試提出發展階段劃分標準(表3)，并對79家開發區進行了初步劃分(見表4)。第一層次的長沙高新技術產業開發區、長沙經濟技術開發區、株洲高新技術產業開發區均為國家級開發區，是我省建立最早、發展水平最高的開發區，基礎設施完善，產業結構合理，生態環境優越，開發區規模、經濟實力、創新能力、社會貢獻能力已成為全省核心，并都位列中國大陸開發區百強榜，成長指數得分明顯高于其他開發區，已步入生命周期的成熟期；第二層次的開發區主要成長指數得分較高，成長速度非常快，發展條件較好，處于生命周期的成長階段；第三層次包括其余36個開發區，園區綜合實力最弱，尚處于生命周期的早期階段。如湖南省永順經濟開發區、東安經濟開發區、石門經濟開發經濟實力、創新能力等都處于較低水平，全年技工貿總收入僅1億元人民幣左右，規劃面積僅幾平方公里，而實際利用外資、高新技術產值、出口額等指標幾乎為0，同時，由于區域經濟基礎、區位條件等多方面的劣勢，發展速度非常緩慢。此外，根據生命周期理論，如果某開發區基礎設施、經濟實力、創新能力等都走向衰退，則說明其正處于衰亡階段，可以根據GV<0判斷，湖南省尚不存在該層次的開發區。

表3 湖南省開發區發展階段劃分標準

表4 湖南省開發區發展階段劃分

三 湖南省開發區差異化調控對策

影響開發區發展水平的因素在不同發展階段具有差異性效用，需要在識別開發區所處階段的基礎上，采取差異化調控對策，合理引導開發區生命周期，才能促進開發區可持續發展。

(一)早期階段開發區調控對策

湖南省早期階段開發區，所依賴的區域主要為偏遠地區，投資環境有待改善，產業集群尚未形成，但有較好的資源優勢以及國家的扶貧攻堅政策優勢，基礎設施的集中投資、地方政府政策的扶持作用明顯。

1.充分發揮本地資源造血功能。合理分析區內經濟發展特點，找出本區域內的優勢產業，依靠特色經濟的比較優勢，在某一產業上形成經濟增長極。有選擇性地壯大發展礦產品加工產業、農林產品加工、旅游商品產業；利用勞動力優勢，加快承接沿海產業轉移，重點就服務外包、現代物流、商貿會展等領域開展項目對接。

2.加大基礎設施投入。重點完善路、水、電、氣、通訊等基礎設施建設，優化投資環境，積極吸納企業入駐，壯大開發區發展規模。

3.加大政策支持。尤其要全面落實財稅優惠和稅費減免政策，在科技項目申報、院企對接、科技創新、貸款貼息、出口擔保等方面加大幫扶。

(二)成長階段開發區調控對策

成長階段開發區，基礎設施配套初步完成，企業不斷集聚，但產業規模還較小，技術創新能力不強，重大產業集群的培育、創新能力的提高非常重要。

1.加強產業調整。調整開發區產業結構，避免產業雷同，引導和支持開發區產業多樣化和差異化發展；提高產業集聚率，扶持差異化主導產業發展，突出產業特色；注重開發區產業配套的發展，發揮各產業間的協同關聯作用。

2.不斷優化開發區軟硬環境。繼續完善水、電、交通等基礎設施建設，加強生產性服務業以及生活型服務業等配套建設，優化開發區投資環境，提高開發區服務水平。

3.深化行政審批制度改革，加大力度清理、減少和規范關于產業園區的行政審批事項，對涉及企業注冊、項目建設等重點領域的事項，試行容缺辦理、同步辦理等辦法，切實解決好審批多、環節多、效率不高、管理不規范等問題，全過程優化政務服務。

(三)成熟階段開發區調控對策

成熟階段在開發區，經濟基礎好，市場需求旺盛，此時要著重加強創新能力建設、合理調整產業結構，提高對外開放程度，提高城市包容水平。目前，湖南省僅長沙高新技術產業開發區、長沙經濟技術開發區、株洲高新技術開發區位于成熟階段。該階段開發區已解決基本硬件供給問題，基礎設施建設因素的影響日漸減弱，此時要在聚焦優勢產業、發展創新型外向經濟等方面加強。

1.壯大優勢產業集群。長沙經濟技術開發區要全力發展工程機械產業，做大做強汽車、電子信息、臨空產業等三大戰略型產業，積極培育中央商務產業與現代農業為新興增長點；長沙高新區重點發展高端制造、新材料產業、軟件與電子信息、新材料、生物醫藥產業等主導產業；株洲高新區要圍繞打造中國動力谷核心目標，著重發展軌道交通、航空航天、新能源汽車3大動力產業。

2.打造技術創新集聚區。聚焦長株潭兩型社會建設和自主創新示范區建設，強化技術創新功能和“孵化”功能。

3.積極擴大對外開放空間。堅持更高水平地“引進來”，通過進一步提高利用外資質量，優化外資產業結構，壯大產業能級，全力打造具有國際競爭力的現代產業高地。

(四) 構筑不同發展階段協同發展框架

長株潭地區位于成熟階段、成長階段、早期階段的分別為3、10、6個，分別占全省各階段開發區數量的100%、25%、17%，而對于湘西、懷化、邵陽、永州等地開發區，大多位于早期階段，這與不同區域經濟發展水平、科技創新能力、資源稟賦等條件有關，需構筑協同發展格局。

處于成熟階段的開發區，將會對周圍地區的勞動力、原材料、資金及技術產生強大的吸引力，使得這些要素不斷沿著長株潭主要交通干線的點軸系統向增長極集中，進一步促進自身發展。同時，長株潭地區開發區技術、資金、產品等經濟要素由一級中心向二級中心益陽、婁底、衡陽、岳陽、常德等地區梯度擴散，并帶動二級中心向張家界、懷化、永州、邵陽、郴州等地處于早期和成長階段的開發區梯度擴散。欠發達開發區可以立足于各自的資源特色，利用好前向、后向關聯效應，以及旁側聯系，在產業結構上互相補充，在創新機制上形成合力，由點發展構筑關系密切、內在有機聯系的開放型協同網絡，最終帶動湖南省整個開發區體系的發展。此外，對于分異階段開發區，應及時采取調控措施，促進開發區轉型升級。

四 結語

初步構建開發區成長指數、成長速度、成長累積的概念，定量計算了成長指數、成長速度值，對成長累積進行了初步分析，可基本判斷開發區發展階段。不同發展階段開發區主要特征、面臨問題和政策導向不同，需采取差異化調控對策。湖南開發區整體處于較低層次發展階段，應實行差異化調控對策，促進湖南省開發區持續健康發展。

本文旨在為開發區階段劃分提供方法參考，所以并未對成長累積進行嚴格數學意義上的積分計算，成長累積的概念和計算主要用于筆者關于“四維結構模擬開發區成長路徑”項目研究之中。所選擇的識別指標主要基于湖南省特定區域，所劃定的4個臨界值(G為0.25、0.6、0.8；GV為0.15)適用范圍尚有一定局限性。如何優選識別指標，擴大識別模型所劃定臨界值的適用范圍，科學設計數學方法定量分析成長累積，以及更為形象地模擬成長軌跡，將是今后研究的重點。

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責任編輯：徐 蓓

Identification for development phase of development areas and corresponding countermeasures ——A Case Study of Development Zone in Hunan Province

PENG Yuexiang

(School of Resources and Environmental Sciences，Hunan Normal University，Changsha 410081，China)

Based on literature review and expert interviews, the conceptions of growth index, growth velocity, accumulation of growth of development areas are put forwards, had demonstrated their respective perform ways preliminarily and a case study of development zone in Hunan Province was conducted.first, a few critical values related to the development phase of different development areas could be defined；then,spatial-temporal varied greatly during the development processes of development areas in Hunan;finally, different regulation policies need to be carried out to promote the transformation and upgrading of the development areas in Hunan.

development zones; life cycle; phase identification; different adjustment measures;Hunan province

10.3969/j.issn.1674-117X.2015.03.006

2015-03-22

國家自然科學基金面上項目(編號：41371144)

彭岳湘(1989-)，男，湖南邵陽人，湖南師范大學碩士研究生，研究方向為區域經濟與區域發展。

F124

A

1674-117X(2015)03-0022-07