從廬山談話會到紅軍改編

劉小寧

（南京中國近代史遺址博物館，江蘇南京，210018）

1937年8月，周恩來（右二）、朱德（右一）、葉劍英（左二）在南京

各界名流云集廬山

1937年5月下旬，南京的暑期將至。每逢夏天，國民黨軍政要員都有上廬山避暑度假的習慣。國民黨中常會決定，今年夏季，以中政會主席汪精衛和國民政府行政院院長蔣介石的名義，邀請各黨派、團體、各界人士來廬山開“談話會”，討論抗日事宜。6月23日，張群又以中政會秘書長名義，向各界名流正式發出請柬。被邀者約200余人。

就在會議召開前，盧溝橋事變爆發。全國上下要求國民黨立即全面對日作戰的呼聲日益高漲。7月8日，毛澤東、朱德、周恩來等9人聯名致電蔣介石，表示紅軍將士愿在蔣委員長領導之下為國家效命，與敵周旋，以達保地衛國之目的。7月9日下午，蔣介石又收到紅軍將領彭德懷、林彪、劉伯承、賀龍等打來的電報：“請授名國民革命軍，為抗日前鋒，與日寇決一死戰！”各黨各派也紛紛致電國民政府，要求立即對日作戰。與此同時，參加“廬山談話會”第一期代表們克服困難，從全國各地趕赴廬山。

1937年7月16日，“廬 山 談 話會”在傳習學舍樓舉行。會議廳里懸掛著一融巨大的豎聯：“養天地正氣，法古今完人”。

出席開幕式的共158 人，其中有浙大校長竺可楨、南開校長張伯苓、北大校長蔣夢麟、北大文學院院長胡適、清華校長梅貽琦、廣西大學校長馬君武、金陵女子文理學院院長吳貽芳、中央財經委員會委員長馬寅初、中研院總干事傅斯年、商務印書館經理王云五、律師張志讓、著名學者梁實秋等。中共代表周恩來、秦邦憲、林伯渠等也來到廬山參加會議。與會的還有國民黨軍政要人于右任、馮玉祥、李烈鈞、戴傳賢等，以及青年黨代表左舜生、曾琦，國社黨代表張君勱等等。

9 時許，張群宣布“談話會”正式開始。汪精衛代表國民政府致詞說：“……自‘九一八’以來，精誠團結、共赴國難，成為全國一致的口號。最近又突發盧溝橋事件，危機情形更加嚴重。根本方法，仍是精誠團結，將全國人力物力，熔成一片，方可以抵抗強敵。對于怎樣解除困難，復興民族，參加談話會的代表，定有許多高見，還望暢所欲言……”

汪精衛話音未落，軍事委員會副委員長馮玉祥猛地站起來，慷慨陳詞道：“日寇猖狂，中國危在旦夕。身為軍人，唯有以死相拼，戰死疆場，死得其所！現在還有人在說些什么‘和必亂，戰必敗，敗而言和，和而后安’。和了幾年，安在何處？還有人把希望寄予美國、英國的出面干涉和援助，中國人民的事情為什么不能由中國人民自己做主？以全國之人力物力，難道還怕小小的日本嗎？當今之時，唯有迅速抗戰，寧使人地皆成灰燼，決不任敵寇從容踐踏而過！”馮玉祥的講話顯然是有所指向。

接著,代表們紛紛發言,一致擁護抗日的方針。整個會場彌漫了熱烈而悲壯的氣氛。

蔣介石發表抗戰宣言

7月17日，是一個永載史冊的日子。一身戎裝、胸前掛滿勛章的蔣介石，精神飽滿地發表了著名的《抗戰宣言》：“各位先生、女士們，中國正在外求和平、內求統一的時候，突然發生了盧溝橋事變……人為刀俎，我為魚肉，我們已快要面臨一個悲慘之境地，稍有人格的民族，都是無法忍受的。我們不能不應戰。至于戰爭既開之后，則因為我們是弱國，再沒有妥協的機會，如果放棄尺寸土地與主權，便是中華民族的千古罪人！”

代表們都靜靜地傾聽著。蔣介石越講聲調越高，他猛地舉起右手，厲聲說道：“我們知道全國應戰以后之局勢，就只有犧牲到底，無絲毫僥幸求免之理。戰端一開，地無分南北、年無分老幼，無論何人，皆有守土抗戰之責任，皆應抱定犧牲一切之決心。”說著，蔣介石將手臂猛地往下一劈。這篇由陳布雷起草、蔣介石宣讀的著名講話，博得全場的一片掌聲。

蔣介石的講話在全國引起強烈反響。毛澤東在延安指出：蔣介石7月17日在廬山發表的《抗戰宣言》，確定了準備抗戰的方針，為國民黨多年以來在對外問題上的第一次正確的宣言。

周恩來、蔣介石廬山談判

“廬山談話會”召開前的1937年6月12日，周恩來初上廬山，就國共兩黨所轄的軍隊合作抗日問題，與國民黨高級將領何應欽、顧祝同等人交換了意見。7月17日下午，周恩來再上廬山后，與秦邦憲、林伯渠等人來到“美廬”別墅，與蔣介石、邵力子、張沖進行正式談判。剛剛發表了《抗戰宣言》的蔣介石心情十分愉快，他握著周恩來的手笑著說：“恩來先生，我們在黃埔、在北伐時期都有過很好的合作，只要貴黨有誠意，我們以后還會很好合作的。”周恩來爽朗地說：“抗日救國是我黨一貫的主張，也是全國人民的強烈要求。我們贊同蔣委員長在《抗戰宣言》中所表明的態度。只要各黨各派都能以民族利益為重，服從人民的要求，中國的事情是能夠辦得好的。”

隨后，周恩來將《中共中央為公布國共合作宣言》交給蔣介石，并就其中關于取消蘇維埃政府、改編紅軍為國民革命軍等重大問題，作了說明。

蔣介石連連點頭說：“很好！很好！貴黨愿將紅軍改編為國民革命軍，政府可以頒布3個師的番號，12個團的編制，總人數為45000 人。師、團設政訓處，直接指揮軍隊，政訓處主任由我黨委派李秉中、丁惟汾等人擔任。我們還準備任命3個師的參謀長，具體負責軍事行動。你們看這樣可好？”

周恩來與秦邦憲、林伯渠交換了一下眼色后說：“委員長，我黨愿在軍事上接受國民政府的統一指揮，但要保證改編后的紅軍有獨立指揮權。如貴黨要取消我黨對軍隊的獨立指揮權，我黨是不能接受的。”

蔣介石接著說：“具體問題可以商量嘛。舉國抗戰是一件大事，光有熱情和愿望是不夠的，必須統一指揮，嚴肅紀律。貴黨的劉伯承、林彪、左權、陳賡都是難得的將才，指揮軍隊當然沒有問題。”

經過幾輪磋商，國共合作抗日之事，終于在“廬山談話會”期間取得基本一致意見，國民黨承認中共的合法地位，同意中共擁有對改編后的紅軍的獨立指揮權，并向中共獨立指揮的軍隊提供武器給養，停止內戰，一致抗日等等。

南京國防會議確立持久作戰方針

“廬山談話會”結束后，8月上旬，國民政府軍委會決定在南京舉行國防會議。中共領導人朱德、周恩來、葉劍英等應邀從陜西前往南京參加了會議。

在會議上,中共就全國抗戰的戰略方針和作戰原則提出：全國抗戰在戰略上要實行持久防御，在戰術上應采取攻勢；一線臨戰戰區適時由陣地戰轉為運動戰，同時在日軍之翼側的后方組織民眾開展游擊戰，破壞敵人的交通運輸，牽制和消滅敵人。中共的上述方針、原則及其戰法，對國民政府軍事委員會制定全國抗戰方略，產生了重要的影響。

1937年8月18日，蔣介石正式宣布持久抗戰的作戰原則。他說：“倭寇要求速戰速決，我們就要持久戰消耗戰。”8月20日，國民政府軍事委員會頒發《戰爭指導方案》，正式確定“以持久戰為基本主旨，以空間換時間，逐次消耗敵人，以轉變形勢，爭取勝利”的戰略方針。至此，在國共兩黨取得共識的基礎上，中國抗日戰爭實行持久作戰的戰略總方針正式形成。

在戰略部署上，會議議定以一部兵力于華北各要點重疊配備，多線設防，逐次抵抗；集中兵力于華東，力保淞滬要地，掩護南京；另以少量兵力扼守華南各主要港口。

在會議期間，朱德、周恩來、葉劍英等中共領導人與云南省主席龍云進行了商談和溝通，龍云受到很大鼓舞，他當即決定滇軍20 萬出征，開赴抗日前線。與此同時，龍云還與八路軍總司令朱德（當時國民政府已宣布紅軍改編）交換了密電碼，與延安建立了聯絡渠道。

在南京國防會議上，各方主戰還是主和仍在猶豫不決。四川籍將領劉湘則在會上慷慨陳詞兩個小時，力主全國團結一致對外，并表示四川可立即出兵30萬、壯丁500萬，供給糧食若干萬石，四川省的人力物力可以全部貢獻給國家。會議期間，中共代表朱德、周恩來、葉劍英等親臨劉湘的寧海路4 號寓所，對他積極抗戰的決心給予高度的評價，并商談兩軍合作的事項。雙方晤談甚為融洽。劉湘表示川軍立即停止雙方敵對行動,還表示：“全國抗戰已經發動時期，四川人民所應負擔之責任，較其他各省尤為重大！”劉湘回成都后，于8月25日即發布了《告川康軍民書》，表示了堅決抗戰的決心。

紅軍改編的曲折

早在1937年2月中旬，中共中央曾派周恩來、秦邦憲、葉劍英為代表，同國民黨代表顧祝同、張沖等在西安進行談判。周恩來等首先提出了中共關于舉國聯合抗日的五項要求和四點保證。其中，四點保證的第二點便是“工農政府改名為中華民國特區政府，紅軍改名為國民革命軍，直接接受南京中央政府與軍事委員會指導”。

談判中，周恩來提出：紅軍組成一路軍，設總指揮部，配正副總司令，朱德為總司令，彭德懷為副總司令，下轄軍、師、旅、團。具體計劃編四個軍、十二個師、三十六個旅、一百多個團。四個軍軍長分別是林彪、賀龍、劉伯承、徐向前。

國民黨代表、西安行營主任顧祝同則說，蔣委員長根據抗戰需要，再三考慮決定，紅軍只能編兩個師、八個團，師以上不設軍，更不設總指揮部，八個團編制一萬五千人。兩個師直屬軍委會領導或歸西安行營領導。軍官配備，除師長由你們派，副師長以下至副排長軍官，統統由南京配備。由于雙方的人數及軍官配備差距太大，故沒達成協議。雙方都表示回去請示后再進一步商談。

第二天繼續會談。周恩來強調，給紅軍兩個師八個團編制數太少了，軍官的配備也不合情理。我們已向延安作了匯報，為顧全大局，我方同意作出適當讓步，由原來的四個軍十二個師改為四個師十二個旅二十四個團，共計七萬人。四個師的師長仍是林彪、賀龍、劉伯承、徐向前。師上面設總指揮部，軍官人選由延安選派。

但顧祝同仍然堅持只給兩個師的編制，也不同意設總指揮部。談判再次陷入僵局。此時，代表團接到毛澤東指示：談判不能操之過急，對蔣介石不能抱有太大的希望，希望越大則失望越多；在談判中要采取靈活機動的戰略戰術，只要蔣介石同意改編紅軍，就是我們的一大勝利。

于是，中共方面再次讓步。1937年3月8日，談判終于達成協議：紅軍編制為三個師，并決定由周恩來把近一個月的談判情況寫成報告，報蔣介石最后審批。

該協議（簡稱“三八協議”）內容五條，其中關于紅軍的編制是：紅軍改編為國民革命軍，取消紅軍名義，服從國民政府軍事委員會及蔣介石統一指揮。其編制人員的給養及補充，按國軍同等待遇。紅軍中最精壯者改編為三個國防師，計六個旅十二個團及其直屬工、炮、通信、輜重等四萬五千人。在三個國防師上設總指揮部。各級人員由自己推選，報國民政府批準，政訓工作人員可由中央派人聯絡。

3月20日，周恩來應蔣介石之邀前往杭州談判。這次談判，蔣介石也算作了讓步，同意紅軍改編為三個師共四萬五千人，師以上設總部，各級指揮軍官由延安委派，但總司令由蔣委派。

1937年6月，周恩來等應邀赴廬山參加談話會，并再次與國民黨進行談判。國民黨方面出席會議的有蔣介石、張沖、宋子文、宋美齡等。在談到紅軍改編一事時，蔣介石終于同意給紅軍三個師的番號，即一一五師、一二○師、一二九師。這三個師的番號原來是東北軍的，1937年春東北軍整編時被蔣介石撤銷。

但蔣介石又節外生枝，提出：不設總指揮部；各師副職由國民政府委派；可以在團以上部隊設政訓處，負責政治工作，師以上的政訓處，由蔣介石的“十三太保”之一康澤任主任；毛澤東、朱德必須離開部隊。對于蔣介石的這一無理方案，周恩來予以嚴正駁斥，堅決不同意領袖離開軍隊，并堅持紅軍改編后由朱德任總指揮，反對國民黨派人到紅軍部隊中任職。但蔣介石予以拒絕。談判再次陷入僵局。

就在周恩來等人在廬山談判之際，中共中央書記處于1937年6月25日給彭德懷、任弼時、葉劍英等發了電報，強調“如蔣同意設立總指揮部，紅軍即待其名義發表后改編，采用國民革命軍暫編軍、師名義，編為三個正規師，共45000 人。每師以編至14000人上下為標準。每師仍兩旅四團，每團等于過去紅軍的師，約2700 人。其他師的直屬隊，總部編3000 人，另外地方部隊編10000人。工廠、醫院、抗日軍政大學等另行解決等等。”紅軍改編已是大勢所趨，而且宜早不宜遲，如果蔣介石仍無誠意，中共中央準備最遲在1937年8月1日自行宣布紅軍改編。

淞滬戰爭爆發加速紅軍改編

1937年7月7日，盧溝橋事變爆發。7月8日，毛澤東、朱德等中共領袖致電蔣介石，要求“實行全國總動員，保衛平津，保衛華北，收復失地”，并表示“紅軍將士，咸愿在委員長領導下，為國效命，與敵周旋，以達保土衛國之目的”。7月9日，彭德懷、賀龍、劉伯承、林彪、徐向前、葉劍英、肖克、左權、徐海東等紅軍高級將領率全體指戰員致電國民政府主席林森，表示“以抗日救國為職志，枕戈待旦，請纓殺敵”，“愿即改名為國民革命軍，并請授命為抗日前鋒，與日寇決一死戰”。

7月14日，中共中央革命軍事委員會命令紅軍以軍為單位改組為國民革命軍編制，限“十天準備完畢，待命抗日”。令紅軍將領到陜西省涇陽縣云陽鎮集中，研究討論紅軍改編問題，并對紅軍參戰、部隊編制等重大問題作了嚴密細致的部署。14日，周恩來率領中共代表團去廬山與國民黨繼續談判。由于蔣介石不顧國家民族利益，仍企圖限制中共武裝。第二次廬山談判又是不歡而散。

在談判同時，中共中央即著手對紅軍改編進行準備。7月21日，中共中央書記處發出《關于目前形勢的指示》，提出紅軍立即改編為國民革命軍，準備向華北出動，執行對日直接作戰的神圣任務。

在平津淪陷之際，中共中央于8月9日派朱德、周恩來、葉劍英，急赴南京參加國民政府軍事委員會召開的國防會議，并就紅軍改編等問題繼續同國民黨談判。8月13日，日軍大舉進犯上海。15日，國民政府發表《自衛抗戰聲明書》，表示了“中國決不放棄領土之任何部分”的決心。并下達總動員令，調集精銳部隊投入淞滬戰場。由于形勢劇變，國民黨對兩黨合作抗日的態度也起了變化。于是，兩黨很快就紅軍改編問題達成了協議。

8月22日，國民政府軍事委員會正式宣布紅軍主力改編為國民革命軍第八路軍，并委任了正副總指揮，下轄三個師，每師轄兩個旅，每旅轄兩個團，每師定員為15000人。自1928年“國軍軍事編遣會議”后，國民黨軍隊陸軍師有大中小三種編制，即甲種師、乙種師和丙種師。甲種師轄三旅九團，乙種師轄三旅六團，丙種師轄二旅四團。蔣介石的嫡系部隊一般是甲種師，而其他派系的部隊則是乙種師或丙種師。國民黨只給紅軍三個師的編制，而且是最小的丙種師。

緊接著在8月25日，中共中央在洛川會議上，以中革軍委發布紅軍改編為國民革命軍第八路軍的命令，將紅軍前敵總指揮部改為八路軍總指揮部，任命朱德為總指揮、彭德懷為副總指揮，葉劍英為參謀長、左權為副參謀長。中革軍委總政治部改為八路軍政治部，任弼時為主任、鄧小平為副主任。同時任命了各師的軍官。當日，朱德、彭德懷等高級將領發表通電，并宣告部隊已整編完畢，即將開赴前線作戰。

八路軍所屬三個師的編成和主要領導干部配備如下：

第一一五師：由紅一方面軍第一軍團、第十五軍團和陜南紅軍第七十四師編成。師長林彪，副師長聶榮臻。編制15500人。

第一二○師：由紅二方面軍第二軍團、第六軍團、三十二軍和西北紅軍第二十七軍、二十八軍，獨立第一師、第二師，赤水警衛營及紅軍總部直屬隊一部編成。師長賀龍，副師長肖克。編制14000人。

第一二九師：由紅四方面軍第四軍、三十一軍和西北紅軍第二十九軍、三十軍，獨立第一、二、三、四團及第十五軍團騎兵團編成。師長劉伯承，副師長徐向前。編制13000人。

八路軍總指揮部及直屬部隊3000余人。全軍約46000人。

地方紅軍10000 人編為保安隊，高崗為司令，肖勁光為副司令，軍餉照給。

紅軍改編為八路軍后，人數未減，編制級別卻大大降低，由原來三個方面軍改為三個師，大多數軍官不得不降級使用，高級將領大都“官降三級”，如方面軍總指揮當師長，軍團長當旅長，軍長當團長，許多連、排級軍官又當起了士兵。

紅軍改編完成后，紅軍官兵對“紅軍改名”和“穿國民黨軍服”、“戴國民黨青天白日帽徽”意見最大，許多干部、戰士想不通，對改編不理解。此時，紅軍高級將領帶頭做思想工作。一二九師師長劉伯承帶頭戴上了綴有國民黨青天白日帽徽的軍帽。一二○師師長賀龍在一二○師誓師大會上說：現在國難當頭，為了國家與民族的生存，共同對付日本帝國主義，我愿帶頭穿國民政府發的衣服，戴青天白日帽徽，和國民黨部隊統一番號。這樣，看起來我們的外表是白的，但是我們的心卻是紅的，永遠是紅的!我們是“白皮紅心”。

9月11日，國民政府軍事委員會按全國陸海空軍戰斗序列，將八路軍改稱第十八集團軍，八路軍總部改稱第十八集團軍總司令部。朱德任總司令，彭德懷任副總司令。9月14日，朱德、彭德懷發布八路軍改為第十八集團軍的通令。但此后臂章胸牌仍沿用八路軍的番號。

紅軍改編后，一一五師、一二○師、一二九師分別在涇陽縣云陽鎮、富平縣莊里鎮、涇陽縣石橋鎮舉行抗日誓師大會，之后即開赴山西抗日前線。

八路軍辦事處成立

國防會議結束后，朱德、周恩來返回陜西，葉劍英和秘書童小鵬等則留在南京，于8月下旬組建了“八路軍辦事處”（簡稱“八辦”），地址在南京傅厚崗66號。

“八辦”既是八路軍的駐京辦事處，又是中共中央的駐京辦事處。中共中央指派李克農為辦事處處長，后又調錢之光、秦邦憲等人到辦事處工作。秦邦憲到南京后，要求國民政府盡快發表周恩來在廬山交給國民黨的《中國共產黨宣言》和與蔣介石的談話，以使共產黨取得“合法”地位，并解決陜甘寧邊區政府長官的任命等等。

關于《宣言》內容，國民黨堅持要刪去闡述中共主張的內容。為此，秦邦憲與國民黨代表康澤進行了針鋒相對的辯論。一直到9月22日，國民黨中央通訊社和《中央日報》才發表經過修改的《中共中央為公布國共合作宣言》。23日,蔣介石發表談話，承認了中共的合法地位，并愿意與中共進行合作。

關于陜甘寧邊區的行政長官人選，中共提名林伯渠擔任，而國民黨提名丁惟汾，以林伯渠為副長官。后在中共的堅決要求下，國民政府行政院才于10月12日發布任命：在丁惟汾到任前，由林伯渠代理長官職務。但在邊區的區域上，雙方則始終未能達成協議。

“八辦”在南京期間，還與國民政府商談紅軍改編為新四軍的問題。最終由國民政府軍委會頒布了將紅軍南方八省游擊隊改編為“國民革命軍新編第四軍”的命令。

在此期間，“八辦”反復要求國民黨當局釋放一切“政治犯”，而國民黨總是回避和拖延。直到8月18日，國民黨才下令釋放了王鶴壽、劉順元、黃文杰等一大批“政治犯”。周恩來還親往“首都反省院”，點名接出了夏之栩、王根英、熊天荊3人。以后，“八辦”又陸續接出了許多“政治犯”。10月上旬，陶鑄、曹瑛、顧玉良、肖桂昌等7人被營救出獄。“八辦”還前往安徽和縣監獄，接出了大批同志。

1937年8月至10月，國民黨在南京、蘇州、上海、杭州等地的監獄，先后釋放了大批“政治犯”，經八路軍辦事處接待的，共有1000 多人，其中700多人被送往延安。

新四軍改編成功

1934年10月紅軍主力長征后，留下部分紅軍和游擊隊在贛、湘、閩、粵、浙、鄂、豫、皖八省十幾個地區建立了游擊區。

1937年“七七”事變后，7月中旬，周恩來在上海遇到從海外返滬請纓抗戰的北伐名將葉挺，即與他商談了南方紅軍的改編問題，并請他參與改編。葉挺對周恩來的建議欣然答應，并表示完全接受中共的領導。

9月下旬，中共中央和八路軍駐南京的代表秦邦憲、葉劍英等人，與國民黨代表何應欽、張沖等人談判，商定將南方八省的紅軍游擊隊改編為一個新的軍。蔣介石事先沒有征求中共的意見，就于9月28日搶先任命葉挺為新四軍軍長。秦邦憲、葉劍英考慮到，中共中央并不清楚葉挺主動“請纓”的情況，遂于10月8日與董必武聯名致電中央：蔣已“委任為新四軍軍長，撥發了五萬元活動費。葉挺表示，如我們不贊成，他仍可辭職。”電報正式向中央提出了“南方游擊隊集中編為一個屬我黨直接領導的軍”的建議。

10月12日，國民黨江西省主席熊式輝迅速轉發蔣介石10月6日電令：贛粵皖浙閩等地的紅軍游擊隊，統交國民革命軍新編第四軍（簡稱新四軍）軍長葉挺編遣調用。

10月18日，中共中央致電秦邦憲、葉劍英、董必武等人，同意南方八省紅軍游擊隊集中改編為一個軍的建議。10月30日,中共中央作出決定，將南方各地紅軍游擊隊集中3/5 改編為一個軍，以葉挺為軍長，項英為副軍長，陳毅或劉英為參謀長，反對國民黨安插任何人。

11月3日，葉挺應邀到達延安，受到中共領導人的隆重歡迎。毛澤東緊緊握住葉挺的手說：“歡迎你，希夷將軍！我們雖未見過面，可你的大名卻如雷貫耳！”并關切地詢問道：“你是否愿意恢復黨籍？”葉挺回答說：“從心里講，我離黨十年，就象離群孤雁，極度苦悶，我做夢都想投入黨的懷抱。但此時，以我這種身份，暫不宜恢復黨籍，我作為無黨派人士，可以自由地與國民黨官員交往，調解國共兩黨矛盾，為新四軍向老蔣要軍費。”

11月6日，毛澤東致電秦邦憲，向他通報了中央同葉挺商談的結果，正式決定新四軍隸屬八路軍，轄兩師四旅八團；軍部暫駐武漢，南昌、福州設辦事處；具體改編事宜由葉挺出面向國民政府交涉。

項英奉命于11月7日抵達延安，向黨中央詳細地匯報了南方三年游擊戰爭和紅軍游擊隊談判改編的情況。在延安時，葉挺同項英見了面，一起研究了南方紅軍游擊隊改編和新四軍組建事宜。葉挺于11月12日到達漢口，負責新四軍軍部的籌建工作，同時以新四軍軍部名義招募工作人員，等待副軍長項英的到來。此時，葉挺在漢口就新四軍的編制，以及部隊活動范圍等問題，與何應欽進行了磋商。

11月起，中共中央從陜甘寧邊區機關、部隊中陸續抽調張云逸、袁國平、李一氓、周子昆、賴傳珠等100 多名干部（其中許多人是江西籍），經過中央黨校短期訓練后派往南方工作，解決了中共中央東南分局和新四軍干部不足的問題。

12月23日，項英抵達漢口。經過國共雙方的反

復協商，最后，中共方面在部隊編制、薪餉等問題上作出了一些讓步，同意新四軍不隸屬八路軍，由所在戰區直轄，軍以下不設師、旅、縱隊，直轄四個支隊，部隊全部開往抗日前線。國民黨也作出了讓步，如不安插人，共產黨有獨立領導權和開展敵后游擊戰爭等。

12月28日，毛澤東復電批準了關于新四軍編為四個支隊和干部配備的具體方案。何應欽亦于1938年1月初正式核定有關新四軍的編制、薪餉及干部配備問題。不久，又批準了項英任副軍長，張云逸、周子昆任正副參謀長，袁國平、鄧子恢任正副政治部主任。

1938年1月6月，新四軍軍部從漢口移抵南昌市三眼井高升巷原張勛公館內，掛牌辦公。

中共中央東南分局和新四軍軍分會于1938年1月6日在南昌正式成立，軍部亦移駐南昌。隨后，主要領導人分赴各游擊區傳達中央指示，做好部隊集中改編工作。到1938年3月，高度分散，交通、通信聯絡非常困難的南方八省的紅軍游擊隊，終于下山集中，正式改編為新四軍。新四軍成立之初，編為四個支隊，全軍共計10300余人。

1938年2月至4月，新四軍第一、第二、第三支隊先后開赴皖南抗日前線。第四支隊到皖西集中后，開赴皖中抗日前線。4月4日，軍部告別南昌，進駐皖南巖寺。自此，紅軍主力的改編全部完成。