新時期加強服務業(yè)統(tǒng)計檔案工作的思考

符 健

（泰興市發(fā)展與改革委員會，江蘇泰興，225400）

泰興古銀杏森林公園

服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產業(yè)結構中的比重，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟發(fā)展方式的必由之路。加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計檔案工作，對于準確反映服務業(yè)發(fā)展規(guī)模、效益、地區(qū)分布和行業(yè)分布情況，科學制定服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高服務業(yè)管理水平，實現(xiàn)服務業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

筆者作為泰興市發(fā)展與改革委員會負責服務業(yè)統(tǒng)計檔案資料的管理者，根據(jù)多年的工作經驗，以及對本行業(yè)檔案管理情況的了解，就新時期進一步加強服務業(yè)統(tǒng)計檔案工作談談自己的思考。

一、做好服務業(yè)統(tǒng)計檔案工作的意義

準確完整的統(tǒng)計檔案，是有效開展服務業(yè)工作的基本依據(jù)。做好服務業(yè)統(tǒng)計檔案工作，是促進服務業(yè)健康發(fā)展的基礎性要求。

1.準確完整的統(tǒng)計檔案是制定服務業(yè)政策意見的必要依據(jù)。好的服務業(yè)扶持政策，既要能夠引導優(yōu)勢產業(yè)放大規(guī)模，重點企業(yè)做大做強，也要能夠突出問題導向，扶持薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展，同時還要能夠防止盲目雷同建設。因此，一個地區(qū)能夠反映服務業(yè)發(fā)展結構和水平、企業(yè)和項目建設情況的統(tǒng)計檔案資料，就成了研究制定服務業(yè)政策的必要依據(jù)。

2.準確完整的統(tǒng)計檔案是反映服務業(yè)發(fā)展成果和水平的主要依據(jù)。服務業(yè)總體發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展水平、服務業(yè)發(fā)展的特色優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)、企業(yè)發(fā)展水平、項目推進情況等等，都離不開對統(tǒng)計資料的收集整理。各級黨委、政府決策服務業(yè)工作必須及時準確掌握服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和水平，從而理清思路、揚長補短、強化措施、促進發(fā)展。

3.準確完整的統(tǒng)計檔案是編制服務業(yè)各類規(guī)劃的重要依據(jù)。做好服務業(yè)中長期規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局規(guī)劃等編制工作，首要前提就是對過去階段反映服務業(yè)發(fā)展狀況的統(tǒng)計檔案進行收集整理、綜合分析，并對規(guī)劃期內的目標進行科學預測，從而提出具有科學性、前瞻性和可操作性的規(guī)劃。

4.準確完整的統(tǒng)計檔案是制訂服務業(yè)年度計劃的直接依據(jù)。科學的服務業(yè)年度目標計劃，既要根據(jù)規(guī)劃期內的目標任務按年度進行分解落實，更應該根據(jù)反映上年度和本年度服務業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計檔案來確定。

二、服務業(yè)統(tǒng)計檔案的特點和工作中存在的問題

1.服務業(yè)統(tǒng)計檔案工作的特點。及時性、真實性、完整性是服務業(yè)統(tǒng)計檔案的特點，也是各級黨委、政府對服務業(yè)統(tǒng)計檔案建設的必然要求。一是及時性。統(tǒng)計具有為計劃服務的職能。各級領導能否及時掌握上級下達的服務業(yè)計劃完成進度，從而及時采取措施促進計劃的完成，就要依靠服務業(yè)統(tǒng)計資料及時上報。二是真實性。要求服務業(yè)統(tǒng)計檔案內容真實，數(shù)據(jù)準確可靠，這是各級黨委政府決策服務業(yè)工作的根本性要求。三是完整性。統(tǒng)計檔案要能夠全面反映一個地區(qū)服務業(yè)各行業(yè)、各企業(yè)、各項目等各個方面的發(fā)展狀況，從而使各級領導全面掌握服務業(yè)發(fā)展動態(tài)，科學決策服務業(yè)工作。

2.服務業(yè)統(tǒng)計檔案工作中存在的問題。我國服務業(yè)發(fā)展總體滯后，服務業(yè)統(tǒng)計檔案工作也沒有工農業(yè)檔案工作那樣健全規(guī)范。目前，服務業(yè)統(tǒng)計檔案工作中主要存在三個方面的問題：一是收集整理難。由于缺乏制度保障，一些由執(zhí)法部門、垂直管理部門掌握的統(tǒng)計資料難以收集到位；部分重點園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案資料收集不完整，臺賬不健全；統(tǒng)計調查對象雜而廣，而且始終處于不斷變化之中，統(tǒng)計檔案收集整理難度大。二是管理水平差。由于對服務業(yè)統(tǒng)計檔案工作缺乏足夠的重視，服務業(yè)統(tǒng)計檔案既缺乏專業(yè)管理人員，建檔內容、歸檔范圍、管理手段和方法也不明確。三是服務功能弱。發(fā)改、工商、稅務、統(tǒng)計各相關職能部門所掌握的反映服務業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計檔案各自為政，未能共享信息資源，難以形成工作合力，更談不上對服務業(yè)統(tǒng)計檔案的開發(fā)利用，服務業(yè)統(tǒng)計檔案的功能沒有得到充分發(fā)揮。

三、新時期做好服務業(yè)統(tǒng)計檔案工作的建議

1.健全組織網絡體系，完善各項統(tǒng)計檔案管理制度，解決收集整理難的問題。一是建立由市發(fā)改、統(tǒng)計、工商、稅務、行業(yè)主管部門、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其所屬村、社區(qū)居委會、服務業(yè)企事業(yè)單位專兼職統(tǒng)計人員組成的，橫向到邊、縱向到底的服務業(yè)統(tǒng)計檔案組織網絡體系。服務業(yè)統(tǒng)計人員既是服務業(yè)統(tǒng)計工作的直接責任人，同時也是收集、整理和保管服務業(yè)統(tǒng)計檔案資料的直接責任人。二是完善各項統(tǒng)計檔案管理制度。（1）上報制度。按照統(tǒng)計資料的性質和內容，分別建立月報、季報和年報制度。要針對個私企業(yè)不愿報、少報、瞞報服務業(yè)統(tǒng)計資料的問題，綜合運用法律手段和行政經濟手段，督促企業(yè)、個體大戶、項目單位做好服務業(yè)統(tǒng)計資料的上報工作。（2）臺賬制度。重點建立主要服務業(yè)經濟指標臺賬、重大服務業(yè)項目臺賬、企業(yè)臺賬等。（3）保管制度。服務業(yè)統(tǒng)計組織網絡體系中的每一個成員單位，都要明確專人進行各類統(tǒng)計檔案資料的匯總、整理和保管。

2.提高思想認識，加大服務業(yè)統(tǒng)計檔案人員的培訓和考核力度，解決管理水平差的問題。一是要做好宣傳教育工作。通過對《統(tǒng)計法》《檔案法》等法律法規(guī)的宣傳教育，提高服務業(yè)統(tǒng)計檔案人員的思想認識；通過加大服務業(yè)統(tǒng)計檔案作用的宣傳，爭取各級領導對服務業(yè)統(tǒng)計檔案工作的重視。二是要做好服務業(yè)統(tǒng)計檔案人員的培訓和考核工作。為確保服務業(yè)統(tǒng)計檔案的真實、及時、完整，市發(fā)改委、統(tǒng)計局、檔案局要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)服務業(yè)統(tǒng)計檔案人員統(tǒng)計業(yè)務、檔案管理、計算機操作能力等方面的培訓，提高其業(yè)務素質。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)的服務業(yè)統(tǒng)計檔案工作考核獎懲機制，以考核為杠桿，督促做好服務業(yè)統(tǒng)計檔案工作。

3.實現(xiàn)檔案信息共享，做好服務業(yè)統(tǒng)計檔案的開發(fā)應用工作，解決服務功能弱的問題。一是建立由市發(fā)改、財政、統(tǒng)計、工商、國稅、地稅及行業(yè)主管部門等相關部門組成的服務業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度和信息共享制度，加強溝通，充分發(fā)揮統(tǒng)計檔案的價值，減少重復統(tǒng)計、降低統(tǒng)計成本、提高統(tǒng)計效率，共同為市委、市政府決策服務業(yè)工作提供基礎資料，為服務業(yè)的發(fā)展出謀劃策。二是加強對服務業(yè)統(tǒng)計檔案的開發(fā)利用，當好黨委、政府決策參謀。第一，要圍繞年度計劃的完成，編印服務業(yè)統(tǒng)計月報手冊。手冊內容要包括服務業(yè)主要指標、服務業(yè)增加值、服務業(yè)稅收、服務業(yè)固定資產投資、新增服務業(yè)項目、企業(yè)數(shù)等指標完成情況。通過統(tǒng)計月報表，黨委、政府領導可以一目了然地掌握全市服務業(yè)的整體發(fā)展水平，以及各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展差異。第二，要加強服務業(yè)經濟運行情況監(jiān)控、預警、預測，搞好統(tǒng)計檔案資料的分析研究。運用縱比、橫比、環(huán)比以及統(tǒng)計預測模型等各類統(tǒng)計分析方法，定期形成服務業(yè)經濟形勢分析報告，及時研究服務業(yè)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，提出解決問題的對策，為市委、市政府科學決策提供依據(jù)。第三，要運用統(tǒng)計檔案資料，加強對“十三五”期間服務業(yè)發(fā)展重大課題的研究。目前，國家已著手準備編制“十三五”規(guī)劃，現(xiàn)代服務業(yè)作為促進經濟轉型升級的主導產業(yè)，將是此次規(guī)劃研究的重點課題。作為服務業(yè)統(tǒng)計檔案的收集管理者，要加強對“十二五”期間服務業(yè)統(tǒng)計資料的收集、整理和分析，積極參與和承擔“十三五”服務業(yè)發(fā)展重大課題研究。第四，要根據(jù)服務業(yè)統(tǒng)計檔案資料，編制重點項目上爭和招商指南。項目的招引和實施是服務業(yè)工作的主抓手，是促進服務業(yè)發(fā)展的主動力。要圍繞國家產業(yè)政策、投資政策，結合市縣實際，定期發(fā)布項目信息，編制項目上爭和招商指南，既防止重復盲目建設，也為項目開發(fā)提供必要的檔案信息服務。