新型城鎮化背景下的中國發展之路

【摘要】自新中國成立以后，我國實現了城鎮化的快速發展，并且目前處于城市化的快速發展期，在這一過程中，消費水平提高和物質生活改善，見證了經濟的快速增長。然而過去的發展經驗表明，傳統的持續高速的城鎮化進程遺留了眾多歷史性問題，使我國的城市發展面臨嚴峻的挑戰。而城鎮化之路是我們的必經之路，也是推動未來國家發展的“主發動機”。因此，城鎮化轉型刻不容緩，新型城鎮化的提出有其充分的必然性與必要性。本文通過對傳統城鎮化產生問題的反思，以及對新型城鎮化的內涵的理解，試圖尋求一條更為健康、持續，適合中國特色的新型城鎮化發展之路。

【關鍵詞】傳統城鎮化；新型城鎮化；中國特色；發展

一、城鎮化的內涵及傳統城鎮化過程中產生的問題

（一）城鎮化的定義與內涵：

《城市規劃基本術語標準》對城市化的定義為：人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為農村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程，又稱城鎮化鎮化、都市化[1]。城鎮化是當今世界上重要的社會、經濟現象之一，傳統城鎮化的內涵包括以下三個方面：人口變化，即人口向城鎮集中，使城鎮人口規模和人口密度的不斷增加；經濟變化，即非農產業從業人員及非農產業產值比重不斷增加；社會變化，即城市文明和城市生活方式的傳播和擴散。其中，前兩個因素是衡量城鎮化的基礎，后一因素則是衡量城鎮化的核心。中國作為一個人口大國，農村人口數量及貧困人口多，在整個的城鎮化過程中，將有8億多的人口從農村向城市轉移，情況復雜，因此其城鎮化區別于其他的國家與地區。

（二）傳統城鎮化過程中產生的社會問題

在傳統的城鎮化的快速推進過程中，由于對城鎮化認識的偏差和其他方面的制約，使城鎮化質量并不高，忽略了最根本的問題，粗放式的用地、用能的發展模式偏離了人的根本需求，產生了一系列的問題：

（1）傳統的城鎮化是土地的城鎮化，城市的發展近乎于“攤大餅”，城市用地規模無限制的擴張，城市郊區建起了大片的住宅，然而服務設施不足，工作場所與住所不平衡，也因此出現了“鬼城”，“睡城”。所謂的“造城”運動代替了城鎮化的過程，注重了數量與城市規模。

（2）傳統的城鎮化以經濟建設和物質建設為主，重物輕人，過分追求GDP，追求城鎮化的速度，卻忽略了人精神層面的的需求，公共活動場地與綠地較少，導致居住環境惡劣，生活質量不高，幸福指數偏低，使城市產生一定的閉塞感與壓迫感。

（3）傳統的城鎮化重城輕鄉，導致城鄉發展不均衡，大中城市在以犧牲農民利益的條件下快速發展起來，耕地被不斷的占有，使他們的生活失去了基本的保障，城市用地與耕地保護的矛盾日漸突出，出現了人口城鎮化和土地城鎮化的不協調。

（4）城鎮化過程中基礎設施資源分配不均等，使大量的資源集中于大城市，農村人口不能平等的享受教育，醫療，衛生等資源，并且提供的就業機會少，使越來越多的農業人口涌向大城市，“半城市化”現象應用而生，“農民工”、“城中村”這些詞耳熟能詳，這些人雖然在城市就業，卻無法享受到與城市居民同等的社會保障待遇，這僅僅完成了勞動力的城鎮化，而非人的城市化。

（5）城鎮化過程中，存在缺乏人文關懷，千城一面的突出性問題，忽視了城市的文化內涵。城鎮化超越了其應該有的人性化和功能性，未能真正從使用者的需求出發，大搞形象工程，如寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等，并且大拆大建的發展方式使許多老城區消失不見，取而代之的是千城一面的城市格局，原有城市的文脈與肌理受到破壞，地域文化的多樣性和特色逐漸衰退甚至消失，城市克隆現象普遍，在文化傳承和靈魂方面做的遠遠不夠。

（6）粗放的發展模式導致生態環境的嚴重破壞和資源能源枯竭，近年來，隨著城鎮化的加速，環境污染日益嚴重，能源稀缺，這種過度追求數量增長而忽視質量增長的城鎮化模式，造成城鎮化發展對土地、水等資源和能源的過度依賴，導致生態環境持續惡化，傳統的城鎮化模式是缺乏可持續的城鎮化，這種模式已難以為繼。

傳統的城鎮化發展模式使我國的城鎮化進程陷入瓶頸，如果按照這樣的模式發展，所積累的問題會越發嚴重，因此我們應摒棄過去重數量輕質量，重物輕人，重城輕鄉，重發展輕持續的發展方式，集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路是我們必然的選擇。

二、新型城鎮化的科學內涵及其理念下的發展之路

（一）新型城鎮化的定義

新型城鎮化是以科學發展觀統領的一種可持續發展的道路，是與新型工業化發展同步的城鎮化戰略，是結構轉換型的城鎮化，是以新興產業為依托，以現代新興技術特別是信息技術為動力，以城鄉統籌發展為保障，走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的中國特色的集約型城鎮化道路。它強調的是社會經濟結構由傳統社會向現代社會的轉型，實現集約化和內涵化發展，形成結構合理的城鎮體系。

（二）新型城鎮化的科學內涵

新型城鎮化強調以民生，質量，可持續為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、 健康和集約為核心目標，提升居民的幸福指數和生活質量，走以集約高效、協調、城鄉統籌、低碳、生態文明為重點內容的嶄新的城鎮化過程，實現城鎮化內在質量的全面提升，新型城鎮化與傳統城鎮化概念并無顯著差異，但是既有區別，又有聯系。區別在于傳統城鎮化是一種“人口轉移型”的城鎮化，是對城市規模的“量”的追求，而新型城鎮化是一種“結構轉換型”的城鎮化， 是對城市發展的“質”的提高，更加關注人的需求，凸顯“以人文本”的價值取向。新型城鎮化是傳統城鎮化的高級化，是在傳統城鎮化的基礎上不斷深入和優化，是集約型、可持續的城鎮化。

（三）新型城鎮化形勢下的發展之路

新型城鎮化概念的提出對怎么有效地解決一系列的問題給予參考，我們應不斷的更新思路，因地制宜，在此理念指導下，不斷探索我國的城鎮化之路：

（1）集約高效之路：借鑒美國的精明增長理論，應對“城市蔓延”，反對攤大餅似的發展，提倡節約發展，集約節約利用土地資源，通過緊湊性的開發，提高土地以及基礎設施的使用效率與效益、降低開發成本，城市的擴張不單單是睡城的出現，而是帶動這一區域的發展

（2）幸福之路：新型城鎮化過程應注重公共服務設施的建設和人的使用需求與需要，以幸福宜居為基礎，以人的使用要求出發，促進人們對城市歸屬感和認同感的提高，而不單純的是建大建好，以綠色GDP為衡量指標，避免“逆城市化”現象的出現，提升城鎮化建設的質量內涵，城市的活力與和諧程度。

（3）城鄉統籌之路：新型城鎮化要求中小城鎮及農村地區共同發展，從城市維度向城鄉維度轉變，以農村地區為切入點，發揮小城鎮作為城鄉聯系紐帶的關鍵作用，帶動農村（下轉） （上接）地區的社會經濟發展，將城市掉文明輻射到廣大的農村地區。而不是以往發展大中城市，卻以犧牲農民，農村為代價，要著力改善農村生產生活條件并在改造的過程中注重產業發展，提供就業機會。

（4）和諧之路：新型城鎮化是公平、平等的城鎮化，以促進人的發展為主線，完成“半城市化”到“全城市化”的轉變，注重縮小城鄉居民收入差距，貧富差距，實現各種資源，公共服務均等與最優化分配，城鎮化不應是單純的身份的城鎮化，地域的城鎮化，應通過持續的城市化，使人們的生活方式，文化觀念等真正的城鎮化

（5）特色品質之路：城市特色和文化是城市的魅力所在，是城市景觀和形象的生命力，因此新型城鎮化是彰顯城市特色的城鎮化，不僅是城市景觀的特色，也包括文化特色和產業特色， 城鎮化過程中，立足當地的實際，建符合當地人文特色具有文化內涵符合本地發展需要的新型城鎮。

（6）綠色可持續之路：新型城鎮化是可持續的城鎮化，是不阻礙后代人發展，不以犧牲生態環境為代價的城鎮化，以資源節約和環境友好型為指導，把可持續放在更加重要的位置，加強生態建設，建設 “生態城市”、“低碳城市”，著眼于人與自然和諧，經濟效益與社會效益兼顧的發展。

三、結語

在理解了城鎮化和新型城鎮化的概念內涵，及系統的分析了傳統城鎮化所產生的一系列的問題可以看出：新型城鎮化是中國未來較長時期內城鄉發展與建設的關鍵指導戰略，不管是集約高效的城鎮化，還是綠色健康的城鎮化，無不體現新型城鎮化的內涵，我們把人的需求放在第一位，新型城鎮化是人的城鎮化，充分體現“以人為本”的發展原則。雖然中國的城鎮化率已相對較高，然而我們的城鎮化道路仍然漫長而艱難，我們必須及時糾正以前所犯的誤區，在新型的城鎮化觀念的引領下，走有中國特色的更長久的發展之路，真正實現全民的城鎮化！

參考文獻：

[1]城市規劃基本術語標準.GB/T 50280-98.

[2]梅強.孔宏.關于推進新型城鎮化的幾點建議[J].山西建筑，2012，38（32）：44-45.

[3]單卓然.黃亞平.“新型城鎮化”概念內涵、目標內容、規劃策略及認知誤區解析[J].城市規劃學刊，2013，（2）：17-19.

[4]李若愚.新型城鎮化路在何方[J].財經界，2013：31-33.

[5]邱愛軍.鄭明媚.白偉.中國快速城鎮化過程中的問題及其消解[J].工程研究，2010，3（3）：213-215.

作者簡介：

楊希（1989.11.29），男，甘肅蘭州，碩士。