論新時期公路運輸管理的創(chuàng)新發(fā)展

劉麗

摘 要：以創(chuàng)新和發(fā)展的思維來看，目前我國的道路運輸管理體制，已經(jīng)很難和當前國民經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應。本文分析了現(xiàn)行道路運輸管理體制中存在的問題，以創(chuàng)新思維探討了道路運輸管理體制的改革與創(chuàng)新發(fā)展。

關鍵詞：道路運輸；國民經(jīng)濟；管理體制；創(chuàng)新發(fā)展

近年來，我國道路運輸管理部門的職能進一步增強，道路運輸管理的體制改革也在不斷深化和發(fā)展。但是，作為執(zhí)法主體的縣級以上道路運輸管理機構，卻依然存在這多種問題。以創(chuàng)新和發(fā)展的思維來看，目前我國的道路運輸管理體制，已經(jīng)很難和當前國民經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應，創(chuàng)新道路運輸管理機制是順應時代發(fā)展的唯一出路。

1 現(xiàn)行道路運輸管理體制存在的問題

1.1 部門上下之間“頭輕腳重”造成政令不暢

現(xiàn)行道路運輸管理體制從行業(yè)行政管理體系來看，部門上下之間顯得“頭輕腳重”，一副“小牛拉大車”之勢。目前，中華人民共和國交通部公路司三個內設處是我國最高道路運輸管理決策機構、領導機關。這三個處室擔負起了全國的道路運輸宏觀管理和政策指導、管理指導等職能，同時，要對全國運輸市場的發(fā)展變化進行實時監(jiān)測，并通過數(shù)據(jù)等分析、預測，進而根據(jù)相關資料、數(shù)據(jù)編制我國交通運輸管理的近中長期發(fā)展規(guī)劃。省級以下運輸管理部門中，很多地方卻又機構臃腫，人員冗雜，多人浮于事。尤其嚴重的是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)運管站，不僅運輸車輛等裝備嚴重落后于時代發(fā)展，而且道路狀況落后，交通不暢、信息閉塞。大多數(shù)地區(qū)的處、所、站之間，各自的行政管理權分別由其本級政府交通主管部門行使，處、所、站之間只存在業(yè)務指導關系，不存在行政關系，這種特殊的體制，導致了政令不暢、人員冗雜的現(xiàn)象。

1.2 運管隊伍冗員過多，以罰代管的現(xiàn)象普遍存在

近年來，國家出臺的對道路運輸經(jīng)營業(yè)戶的幫扶及優(yōu)惠政策，卻往往多是側重于減少或免除運管費，這些政策給經(jīng)費來源本來就緊張的運管部門增加了壓力，而隨著退休人員的增多及新近員工的增多等，運管部門在經(jīng)濟上背負著沉重的包袱。目前，我國很多代發(fā)的運輸官路部門，特別是一些基層的運輸管理部門，由于進人門檻低、進人渠道廣等原有，造成了管理人員低學歷、低能力、低素質的“三低”現(xiàn)象。同時，長期以來，很多地區(qū)的運輸管理部門管理歸化為當?shù)卣块T，這些事業(yè)單位也往成為了一些政府或交通主管部門領導安排人員的好去處，這些“關系戶”無論在學歷還是在能力上都有運輸管理工作的要求有著較大差距，以至于很多基層運輸管理部門人滿為患，真正能干事、會干事的人才卻嚴重匱乏，由于人員不斷增加，而整個運輸費源卻很難增加，為了保證單位的正常運轉，就催生了“以罰代管”、“重費輕管”等現(xiàn)象，導致社會怨言，影響了運輸管理部門的社會形象。

1.3 運輸管理全國統(tǒng)一管理的大格局

目前，我國的運輸管理往往各地各自為政，缺乏全國統(tǒng)一管理的大格局，道路運輸管理主要依靠地方性法律法規(guī)和地方部門自定的規(guī)章制度。在這種情況下，如果出現(xiàn)跨地區(qū)的道路運輸違法事故，往往因為不同地區(qū)的法規(guī)政策不統(tǒng)一而出現(xiàn)處罰“打架”現(xiàn)象。另外，即便是同一行政區(qū)域內的道路客、貨運輸，也同樣不同程度的存在著不統(tǒng)一、不協(xié)調的情況。這些不統(tǒng)一、不協(xié)調的情況主要表現(xiàn)為：在處罰執(zhí)行標準上的不統(tǒng)一，會出現(xiàn)同一費種有不同的收費標準，同一違法行為有不同的處罰額度；在營運證年審時間上的不統(tǒng)一，會出現(xiàn)該地區(qū)還未進行營運證年審而另一些地區(qū)已在查驗營運證是否年審。這不統(tǒng)一、不協(xié)調的情況會對道路運輸經(jīng)營者帶來極大不便，引起他們的怨言和誤解。另外，不同地區(qū)的運輸管理工作人員工作著裝沒有統(tǒng)一，會讓運輸經(jīng)營者產生誤解和誤會，既缺乏嚴肅性，又在不同程度上破壞了運輸管理部門的形象。

2 道路運輸管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展

基于以上問題和產生問題的原因，道路運輸行業(yè)要實現(xiàn)科學、健康、長遠發(fā)展，酒要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，結合實際、狠抓落實，以創(chuàng)新思維來科學謀劃。加快體制創(chuàng)新，推進身份置換運輸管理部門應該以權責一致為基本原則，積極調整運輸管理的職責權限，同時要加強交通行政管理體系的法制建設，完善交通行政管理運行機制。要積極落實科學發(fā)展觀，把科學發(fā)展觀運用到道路運輸管理工作中去，強化運輸管理部門的管理職能，突出管理，淡化罰款行為。要加強對當?shù)剡\輸市場的宏觀調控，并根據(jù)實際制定合理的運輸行業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃。加強部省之間的互動和合作。

3 加強公路交通運輸管理工作的對策

首先，嚴格把好車輛以及駕駛員兩關：車輛，必須要符合相關的技術條件，對于經(jīng)常要跑長途的車輛應該更加注意多檢查運輸車輛的安全技術情況；駕駛員也要嚴格考核，強化其責任感和危機感。同時，應該不斷地加強宣傳和教育，強化其自覺以及自律性。還有，加強監(jiān)督，嚴格落實相應的獎懲制度。

其次，改善公路交通運輸經(jīng)營和管理，提高其服務質量。交通部門之運輸企業(yè)，始終是我國的公路運輸當中之骨干力量，應該大力的扶持并保證重點發(fā)展。對于公路運輸企業(yè)，應該有計劃地科學地更新車輛，適當?shù)卦黾酉鄬Υ髧嵨坏牟裼蛙嚭托⌒偷妮d貨汽車以及專用的車輛，以適應我國社會各種物資以及人員運輸?shù)膹娏倚枰?/p>

另外，要完善公路交通運輸應急預案。積極組織全體人員學習關于危險品等運輸管理之法律法規(guī)，令其熟悉并能夠掌握運輸有關危險品等車輛管理之法律依據(jù)。與此同時，組織領導和指揮協(xié)調和應急處置和醫(yī)療救護以及現(xiàn)場搶險等，都需要完善應急的處置預案，提高處置事故的對應能力，從而保障公路的暢通以及人民群眾之生命和財產的安全。

最后，應該實行有計劃的運輸，要嚴格地控制車輛出現(xiàn)空駛的現(xiàn)象，采取科學有效的形式，進行合理運輸。另外，要加強公路交通運輸?shù)膩y收費和亂設卡以及亂罰款的現(xiàn)象管理，各級的交通主管部門必須切實地加強對公路運輸全方位的管理。任何單位以及個人都必須遵守我國國家的政策和法令法規(guī)以及交通管理方面的相關規(guī)定，在具體的工作過程中，接受有關交通主管部門的管理以及監(jiān)督。檢察機關應充分履行反貪污賄賂及反瀆職侵權職能，進一步加大辦案工作力度，嚴肅查辦國家工作人員利用交通、公路及車輛管理職權，與社會閑散人員內外勾結，以權謀私，貪污、受賄、索賄行為；嚴肅查辦國家機關工作人員濫用交通、公路及車輛管理職權，不正確行使職權，或超越職務范圍、限度行使職權，不恪盡職守，嚴重不負責任，拒絕或放棄履行職責的濫用職權罪、玩忽職守罪行為，切實保障國家機關及其工作人員職務行為的廉潔性。

總而言之，隨著我國公路交通運輸市場的積極發(fā)展，我們必須清醒地認識到公路運輸業(yè)在整個綜合的運輸體系當中的重要地位，科學地分析公路交通運輸管理的發(fā)展現(xiàn)狀，認真對待存在的問題，利用有效的管理方法和措施，促進我國公路交通運輸業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[2]《公路交通科技》2005年09期常華

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