青島市黃島區旅游景區停車場問題與規劃初探＊

劉 娟，劉 磊

（1.濰坊學院，山東 濰坊 261061；2.濰坊市規劃局高新分局，山東 濰坊 261061）

青島市黃島區擁有“山、海、島”等豐富的旅游資源，區內海岸線長282公里，是國內著名的旅游勝地。且該區旅游的發展目標是“將黃島區建設為集觀光度假、山海運動、娛樂休閑、文化體驗、商務會展于一體的復合型國際濱海旅游度假勝地。”黃島將努力發展成為“青島西翼旅游中心區域；青島市城市生態文化休閑旅游的先進區域；國際知名、中國最佳的暖溫帶海洋旅游勝地。”但是，景區建成初期的停車場規模并沒有進行深入研究，隨著機動車擁有量的不斷擴大，以及自駕游的盛行，原有的停車場規模已遠遠不能滿足要求，尤其是在旅游旺季，景區游客接待量巨大，“停車難”問題隨之而來。面對如此大的交通壓迫和停車壓力，解決停車問題勢在必行。根據黃島區的旅游發展藍圖，在城市綜合交通規劃的指引下，對景區停車問題進行深入地分析，發現癥結所在，最終在其停車場規劃上提出一些改善建議。

1 黃島區旅游景區停車現狀分析

1.1 黃島區旅游景區停車場規模與現狀

黃島區目前主要的旅游景區有四個：金沙灘景區、銀沙灘景區、唐島灣景區和珠山景區，除四大景區外，還有正在建設的旅游景點——海上嘉年華項目，其每年的接待人數和既有停車供應數見表1。黃島景區停車的主要特點是平日停車供大于求，且閑置的停車資源無法共享，造成了資源的浪費，但是到了“五一”、“十一”等旅游高峰，現有的路外停車位又遠不能滿足需求。

表1 黃島區旅游景點情況表

黃島區現有的旅游景點主要集中在金沙灘、珠山國家森林公園一帶。雖然金沙灘已經配建了1300多個停車位，但是在旅游高峰季節，車輛云集，現有的停車泊位已經不能滿足旅游高峰季節停車的需要。特別是在大型活動時如金沙灘文化旅游節開幕時，日接待游客數量達15萬之多，由此產生的停車需求達1萬多個泊位，此時的停車需求不可能通過大規模修建停車場來滿足，必須配合相關的交通管理措施。

1.2 旅游季節汽車停放特征分析

1.2.1 停車目的特征

圖1 不同停車目的比例構成

由圖1看出，旅游季節，尤其是周末，以旅游和休閑娛樂為目的的停車比重接近非旅游季節的2倍，占整個停車目的1／3以上。即使在正常工作日，旅游季節以旅游和休閑娛樂為目的的停車比重依舊最高。另外從旅游季節車輛停放看，旅游季節黃島區一些旅游景點已經出現了停車供給不足的問題，而且從發展趨勢來看，隨著人們生活的閑暇化和經濟水平的不斷提高，旅游和休閑娛樂停車需求有不斷增長的趨勢。因此針對目前黃島區內和旅游景點停車泊位不足的現狀，近中期應該加快停車場的規劃建設，特別要適應旅游大巴旅行的快速發展，加大大客車停車位的供應，適應和促進黃島區旅游業的發展。

1.2.2 停車時間特征

由圖2看出，停車時間差異較大的體現在旅游（娛樂生活）停車目的上。尤其在旅游季節，周末旅游（娛樂生活）停車時間大大高于工作日旅游停車時間，這與周末閑暇時間寬裕密切相關，人們可以長時間和長距離進行旅游和其他娛樂生活。

圖2 不同停車時間與停車目的之間的相關圖

綜上分析，在旅游旺季（7月－9月）流動人口中游客數量急增，特別是“五一”、“十一”黃金周期間，相應交通需求非常大，對城市交通帶來較大壓力。因此，強化旅游旺季節假日的交通管理，提高公共交通服務的品質，是改善黃島區旅游環境，增大對外吸引力的重要途徑。特別是隨著市區產業的西移和產業發展大規模的資金投入，黃島區的旅游業也面臨良好的發展契機。從車輛停放的角度和車輛運行的角度來改善黃島區的旅游環境，可以采取如下方式：一、旅游季節私人小汽車的出行量增長很快，建議增加城區及景點附近機動車停車泊位，并建立停車誘導系統，適應汽車進入家庭和汽車旅游的趨勢；二、進一步完善薛家島旅游汽車站，有效分離旅游專車和市內長途汽車，并與市內旅游公交專線相結合，規范旅游市場；三、加強旅游季節的交通需求管理，合理調控交通流的時空分布，給游客創造一個安全宜人的交通環境。

2 黃島區各旅游景區停車場規劃

各景區的停車需求隨時節的差異性較大，停車場規模太小，則導致吸引力減弱；停車場規模太大，則易造成平日里的閑置，造成資源的浪費。根據相關研究，景區停車場車位數與景區年最大日機動車吸引量總數之比在60%－70%、旅游大巴停車位約占小汽車停車位的3%－8%比較合適。由于上述各景區處在黃島中心城區的邊緣，公共交通的服務水平較高，因此，解決黃島景區的停車問題一方面應大力加強通往景區的公共交通的建設，提高公共交通的承擔比例，同時提高停車收費，加強宣傳引導，減少景區的小汽車停車需求；另一方面，根據各景區的實際和發展需要，適當增加停車供應，特別是旅游大巴停車位的供應。

2.1 金沙灘景區停車場規劃

根據2011年“五一”期間的交通調查及區交通局、旅游局提供的資料，金沙灘景區現狀小汽車停車位約1300個，全部分布在金沙灘路以南，夏季周末小汽車高峰停車需求約1200－1500個，大型活動例如文化旅游節開幕式，小汽車停車需求約10000個，根據路網交通狀況和用地條件，預測遠期小汽車停車供應宜控制在不超過2000個。

本次在金沙灘景區規劃兩處停車場，可提供小汽車停車位1960個，旅游大巴停車位160個。一處停車場是將現有的位于金沙灘路以南、金沙灘北有1300個泊位現狀停車場改造成地面＋地下一層停車場，提供1720個小汽車停車位和160個旅游大巴停車位；另一處是將現有南洋學校南側綠地改造為停車場，提供240個小汽車停車位。對于金沙灘文旅節開幕式時的較大停車位缺口，只能通過采取交通管制、提高停車收費且加大公交運能等措施來降低小汽車停車需求、輔以開辟路內臨時停車位等手段來解決。在文旅節期間，協調利用煙臺前待建工地、南洋學校操場等開辟為臨時停車場，加大停車供應，約可提供臨時停車位700個左右。

2.2 唐島灣景區停車場規劃

根據相關部門提供的資料和項目組的交通觀測，唐島灣公園高峰日游客約30000人次，約需1600個小汽車停車位，其中現狀已有約600個，需新增1000個。唐島灣景區更加接近城市中心區，土地價值更高，公交服務便利，其北側區域的公共建筑眾多、城市道路密度較高，唐島灣景區的停車需求同城市日常工作日的停車需求具有錯時性，可以通過提高公交分擔比重、開辟利用濱海大道以北區域路內臨時停車位、公共建筑停車位節假日對外開放等綜合措施，實現停車的供需平衡，原則上規劃不新增路外公共停車場。

2.2.1 開辟濱海大道北側綠化帶臨時停車場

唐島灣景區現有的停車位均布置在濱海大道南側。在濱海大道中間護欄實施后，東向游客將不方便停車，因此規劃占用濱海大道北側綠化帶，在人行過街地下通道附近設置兩段臨時停車帶，可提供260個停車位。該停車帶設置兩排橫向停車位，其中井岡山路—武夷山路150個，武夷山路—阿里山路110個。為了和濱海大道及唐島灣濱海公園的景觀相協調，停車位均采用嵌草磚綠化型停車位。該臨時停車場遠期隨著唐島灣CBD的建設恢復綠化帶功能。

2.2.2 開辟利用路內停車

節假日停車需求高峰時段，可利用濱海大道北側的南北向道路，如銀海路、礦大東路、礦大西路、廬山路、武夷山路、阿里山路、長白山路、呂梁山路等，開辟路內臨時停車位，加大停車供應，可滿足剩余740個停車位的缺口。

2.2.3 實現停車位的錯時共享

利用濱海大道北側綠化帶開辟停車場和路內停車均是近期臨時措施，在遠期唐島灣CBD地下公共停車場建成后應取消。濱海大道與珠江路之間的用地大部分規劃了公共建設用地，其地下空間共規劃小汽車停車位約16290個，CBD停車需求與唐島灣濱海公園的停車需求具有錯時性，因此，要加強管理，使公共建設的停車位在節假日必須對外開放。

2.3 銀沙灘景區停車場規劃

銀沙灘景區的對外地游客的吸引力相對較小，既有的停車位供應已滿足平常日的需求，遠期隨著鳳凰島東、西兩端的對社會車輛的禁入，銀沙灘景區的小汽車停車需求將大幅度下降，本次規劃不再擴大停車供應規模。

2.4 珠山國家森林公園景區停車場規劃

珠山國家森林公園景區（含青島森林野生動物世界）目前有停車位500個，隨著靈珠菩提寺的建成運營和小珠山景區知名度提升，其對游客的吸引力進一步增強，該景區距離城市中心城區相對較遠，旅游交通出行中小汽車的比例相對較高，借用道路設置路內停車位的條件較差，也沒有較多的公建停車位錯時利用。因此，本景區應加大路外公共停車位的供應。按高峰日35000人次計，小汽車出行比例約為40%，約需小汽車停車位2600個、旅游大巴停車位80個。現狀只有500個小汽車停車位，大巴停車位基本為0。本次規劃在保留現狀已有停車場并適當利用停車場周邊用地擴充至600個停車位的基礎上，另外新增三處停車場，一處位于大南莊西側，可新增小汽車停車位1200個、旅游大巴停車位50個，用地面積35000平方米。在進入青石灣水庫景區的道路東側設1處有300個小汽車停車位的停車換乘停車場，用地面積7500平方米。在景區東大門設1處有500個小汽車停車位、30個旅游大巴停車位的停車場，用地面積15500平方米。以上共可提供2600個小汽車停車位、80個旅游大巴停車位。此外，為應對于“五一”、“十一”等極端停車需求高峰，還可利用平常日為周邊居住用地服務的兩處社會公共停車場為旅游停車服務，一處為位于黃河路北側、珠宋路西側，利用規劃的翰海公交保養場的地下空間建設，有300個小汽車停車位的地下停車場，另一處為位于黃河路南側、柳花泊八號線北側可提供180個小汽車停車位的停車場。

2.5 海上嘉年華項目停車場規劃

海上嘉年華項目位于江山南路以西、濱海大道南側，主要包括三大區域，即以水上游樂為主題的嘉年華主體建筑、以狂歡節慶為主題的漁人碼頭步行商業街、高端濱海國際居住社區。其中，居住社區地上建筑面積約25.18萬平方米，1862戶，配建停車位1900個，實現了一戶一位，可認為停車供需實現了平衡；漁人碼頭步行商業街地上建筑面積約8.5萬平方米，配建停車位1100個，配建標準為1.29個／百平方米，這是一個較高的配建標準，因此可以認為本區域的停車供需也可實現平衡；嘉年華主體建筑地上建筑面積約22.5萬平方米，其中游樂區建筑面積為7.1萬平方米、商業建筑面積5.7萬平方米、酒店建筑面積9.7萬平方米，配建停車位500個，根據相關的配建指標（游樂區建筑：1.2個／百平方米、商業建筑1.0個／百平方米、酒店建筑0.6個／百平方米），由于三類建筑的停車位可以實現共享，總的計算停車需求按配建指標算出的8折計，算出嘉年華主體建筑區域需配建停車位1600個，停車位缺口1100個，需通過另行建設公共停車場來提供。在岔河東、濱海大道南，項目東，利用原規劃的綠地地下空間，建設地下公共停車場，提供小汽車停車位1200個，同時利用地面層設置公交站場，提高海上嘉年華項目的公交服務水平。本停車場用地（地下空間）約需20000平方米，為地下兩層停車場，同時在地面設置50個旅游大巴停車位，占地約5000平方米。

3 結束語

通過對黃島區旅游景區停車場現狀的調查，發現停車泊位不滿足等問題，隨即對各景區的停車位進行規劃，同時有效開辟路內停車資源以及臨時停車帶，輔以嚴格的停車需求管理，在新的景區開發建設過程中嚴格執行配建停車位標準，這樣可以極大地緩解黃島區旅游景區在旅游旺季的“停車難”問題，最終實現停車供需的基本平衡。

［1］田勇，高進博.北京景區停車場規劃及交通組織初探［J］.市政技術，2009，（7）：340－343.

［2］汪如鋼，丁蔓琪.杭州西湖景區停車場問題與對策［J］.華中建筑，2010，（11）：61－63.

［3］王敏.旅游景區停車場規劃方法研究［D］.南京林業大學，2014.