淺析探索檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度

郭進(jìn)

摘 要 黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)時(shí)，會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。”“檢察機(jī)關(guān)在履職時(shí)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)督促其糾正。”

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 行政公益訴訟 訴訟制度

我們將眼光轉(zhuǎn)向2014年9月，貴州西北的古城金沙，東鄰遵義，南毗貴陽(yáng)，西靠畢節(jié)，北接成渝，雖山川秀麗，物產(chǎn)豐富，但不及鄰近的遵義、赤水聞名全國(guó)。然而去年年底，這座小縣卻因全國(guó)首例公益訴訟吸引了大眾的眼球。事情是這樣的：2014年9月，金沙縣檢察院在審查金沙縣環(huán)保局移送的環(huán)境執(zhí)法工作相關(guān)材料過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)四川省瀘州市佳樂(lè)建筑安裝工程有限公司在修建宏圓大廈過(guò)程中，欠繳噪音排污費(fèi)12.15萬(wàn)余元，金沙縣環(huán)保局多次催繳未果。檢察院認(rèn)為金沙縣環(huán)保局沒(méi)有及時(shí)追收排污費(fèi)，也沒(méi)有及時(shí)對(duì)其進(jìn)行行政處罰，存在不作為的情況。因此，檢察院把環(huán)保局告上了法庭。從此，最高人民檢察院開(kāi)啟了建立檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的試點(diǎn)工作。這不僅意味著公益在我國(guó)的法律價(jià)值位階上上了一個(gè)臺(tái)階，更體現(xiàn)我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程正在加快。

檢察院提起行政公益訴訟，是我國(guó)依法治國(guó)的重大體現(xiàn)。檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，提起行政公益訴訟也是是職責(zé)所在。構(gòu)建和完善檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟制度，在履行檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能時(shí)還能有效避免公益代表缺位，從而真正做到保護(hù)公共利益。當(dāng)今國(guó)民的民主法治意識(shí)正在不斷增強(qiáng)，對(duì)有關(guān)權(quán)利的訴求呼聲越來(lái)越高，由檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟來(lái)維護(hù)公眾利益正是對(duì)民眾的最好回應(yīng)。那么現(xiàn)在我們?cè)诎蜒酃廪D(zhuǎn)向國(guó)際社會(huì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、日本、法國(guó)、意大利等國(guó)家，均存在檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的法律規(guī)定和司法實(shí)踐，我國(guó)建立起此制度，也是順應(yīng)時(shí)代潮流的迫切需要。

但有很多問(wèn)題我們也必須深入研究，不能盲目樂(lè)觀，也不能過(guò)分悲觀，要始終做到心中有數(shù)，才能建立起最適合中國(guó)國(guó)情的行政公益訴訟制度。

第一，公益如何界定。顧名思義公益是指有關(guān)社會(huì)公眾的福祉和利益。現(xiàn)在全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)。我覺(jué)得受案范圍還有很大的提升空間，以后的行政公益訴訟必將廣泛的涉及公共利益。

第二，是否涉及公益必須提起行政公益訴訟呢？我認(rèn)為答案是否定的，有些涉及公益的可以通過(guò)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起民事公益訴訟來(lái)解決的，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，不排斥公民個(gè)人，有關(guān)組織的維權(quán)。這樣經(jīng)過(guò)訴前程序，既避免了濫訴，又可以提高檢察監(jiān)督的效力，更能優(yōu)化司法資源配置，使整個(gè)司法系統(tǒng)更良好地運(yùn)行。

第三，專(zhuān)業(yè)性的問(wèn)題。行政公益訴訟往往涉及廣大人民群眾的根本利益，具有專(zhuān)業(yè)性和知識(shí)性，因此應(yīng)確立在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的公益訴訟機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的具有法律及相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的人才。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的民行檢察部門(mén)亟須加強(qiáng)人員力量，本院內(nèi)部要給予支持調(diào)配，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大指導(dǎo)力度，在辦案技能方面加強(qiáng)培訓(xùn)，尤其是加大行政法方面的培訓(xùn)。這樣才能把每一個(gè)案子落到實(shí)處，提高司法公信力，提高人民群眾的滿(mǎn)意度，讓人民群眾感受到公平正義。

第四，管轄權(quán)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)司法權(quán)難以獨(dú)立行使，此次建立檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度，管轄權(quán)的解決是刻不容緩的也是十分必要的。司法在很大程度上依賴(lài)于行政，這樣，使得檢察機(jī)關(guān)不敢告政府也不能告政府。因此，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用就難以正常發(fā)揮，我覺(jué)得建立跨行政區(qū)域的檢察機(jī)關(guān)也不失為解決此問(wèn)題的一大良。總之，參與試點(diǎn)的各檢察院，要制定一套可以操作的程序規(guī)定來(lái)，明確管轄案件范圍，調(diào)查手段，舉證責(zé)任等主要問(wèn)題，讓各級(jí)檢察院方便操作，以便以后能在全國(guó)推行。

行政公益訴訟，在我國(guó)歷史上前所未有，此次最高人民檢察院探索建立檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度，建立檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，實(shí)現(xiàn)了制度的破冰，司法實(shí)踐中的一小步將會(huì)是我國(guó)法治史上的一大步，對(duì)我國(guó)的依法治國(guó)進(jìn)程有很深遠(yuǎn)的影響。我相信在不久的將來(lái)我國(guó)會(huì)全面建立起一套特別先進(jìn)、特別完善、特別有中國(guó)特色的行政公益訴訟制度，提升對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益保護(hù)的能力，有效遏制侵害社會(huì)公益行為的蔓延。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬明生.檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度研究[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（6）.

[2]王偉成.淺議檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度的構(gòu)建[J].中國(guó)檢察官，2015（15）.

（作者單位：貴陽(yáng)市南明區(qū)人民檢察院）