長三角一體化發展背景下淮安與長三角城市群融合發展的對策

田軍 秦穎慧

一、規劃先行

根據《長三角一體化發展三年行動計劃（2018-2020年）》，制定《淮安市與長三角城市群融合發展遠景規劃》。加快航空物流基礎設施建設，加快重大項目規劃建設。按照“十三五”規劃和年度計劃，瞄準“拓展對外通道、改善群眾出行、提升物流水平”三大方向，統籌安排、精心組織、強力推進重點項目建設，形成“全面開花、齊頭并進、加速突破”之勢。要抓住綜合交通運輸體系發展的“黃金期”，要以戰略眼光搶抓交通發展機遇，搶占交通發展風口，運用系統性思維，加快公路、鐵路、水路、航空等規劃建設，加快構建以高速鐵路為骨干、國際空港為優勢、高等級公路為支撐、內河航運為特色的現代綜合交通運輸體系，奠定長三角重要綜合交通樞紐城市地位，支撐和帶動淮安經濟社會高質量跨越發展。

加快推進蚌淮鐵路、沂淮鐵路、合淮鐵路、沿淮鐵路等快速鐵路前期研究工作，爭取完成立項審批手續。爭取開工實施既有新長鐵路復線電氣化改造，淮安段長81公里。續建宿揚高速公路，實施京滬高速改擴建，強化高速公路對沿線經濟發展和群眾出行的服務功能。新增京滬高速劉老莊、新渡、和平、鹽河、岔廟等互通。

加快開展鹽蚌高速公路前期研究工作，積極對接淮河生態經濟帶戰略，爭取納入新一輪高速公路網規劃修編項目庫，力爭在“十三五”期間實施金湖至京滬高速寶應段，該段長約49公里。爭取開工建設長深高速（淮安西樞紐-連云港段）擴容改造工程，淮安段全長約65公里。

二、產業合作

黨的十九大指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。這也意味著長三角地區的經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這一地區正處在決勝全面建成小康社會、邁向高收入地區行列的重要關口期，圍繞轉向高質量發展要求，需要實現高質量的供給、需求、資源配置、投入產出、收入分配和經濟循環。

在現代產業體系建設方面，培育壯大淮安市新興產業發展規模，改造提升傳統產業發展水平，促進與長三角其它城市在產業方面的融合發展。提升淮安市質效，培育壯大淮安市新興產業發展規模，改造提升淮安市傳統產業發展水平，促進淮安市服務經濟快速發展。加快壯大淮安市的支柱產業，包括IT產業、特鋼產業、鹽化工循環經濟產業、節能環保產業，積極培育淮安市新興產業，包括新能源產業、新材料產業、高端裝備制造產業、生物醫藥產業。改造提升淮安市傳統優勢產業，包括農業產業、食品加工產業等。加速發展淮安市現代服務產業，包括文化旅游產業、軟件和信息服務業、現代物流業、商貿流通業、健康服務業等。積極發展都市農業，打造鄉村振興的淮安樣本，為長三角其它城市以及整個長三角的發展提供強大的農業基礎。抓住老齡化時代到來的機遇，大力發展養老產業，吸引長三角的其它城市的老年人來淮養老，打造長三角最大的養老城市。

三、先行先試

淮安市要根據自身的優勢、特色與定位，可以在融合發展方面進行先行先試。進一步促進資源要素在長三角范圍內自由流動，促進更高層次的融合發展。加快建成蘇北重要中心城市，積極發揮中心城市的輻射帶動作用，力求做到協調、融合發展。比如給予長三角所有城市市民化待遇，長三角其它城市的市民在淮安市在住房、醫療、子女教育等方面和淮安市的市民享有同等待遇，吸引長三角的人才來淮創業就業等等。

四、金融合作

長三角一體化在實施的過程中離不開完善的金融服務體系和投融資體制方面的合作?；窗彩袘罅ν苿踊趯I技術評估的融資模式，推進中小企業技術融資：積極培育各行業專業技術評估機構（特別是民間專業技術評估機構），提升其專業技術評估能力;積極開展對中小企業與創業者的專業技術的評估工作，選拔技術能力強、市場潛力大的創業者與中小企業作為后備創新型中小企業予以重點扶植和培育;以專業技術評估為基礎，推動政策性金融機構和民間信貸等優先向創新型企業投資或提供金融支持，可建立國家技術評估擔保計劃，在技術評估對申請企業（人）的技術進行貨幣價值估算的基礎上，國家政策性金融機構向申請企業（人）提供與其技術估算價值等量的金額擔保，為成千上萬的創新型中小企業打開通往成功大道的創業之門。

五、經貿合作

長三角城市群在中國的城市群中，經貿合作領域成效尤為顯著。要進一步深化淮安市與長三角內各城市間的經貿務實合作;淮安市要通過地方經貿方面的立法來推動具有約束力的城市之間法律協議的商簽與實施;充分發揮經貿協調機制作用;推動貿易優化升級;推動投資領域提質升級;積極推動各領域開放協調發展。

六、載體合作

定期召開長三角城市群各地方政府高層次聯席會議制度，未來要繼續搭建各種平臺，使淮安市與長三角的其它城市進一步融合發展，要使長三角一體化在淮安落地生根，并以各種高峰論壇為契機，不斷提升淮安市與長三角城市群的融合發展水平，扎實推進長三角一體化建設并取得更加豐碩的成果，造福于長三角城市群的人民。

七、構建全方位開放新格局

“創新決勝未來，改革關乎國運?！比绻褎撔卤茸魍苿痈哔|量發展的新引擎，那么改革就是這個新引擎必不可少的點火器。

為適應經濟全球化新形勢，構建全方位開放新格局。一是加快對外開放平臺建設。進一步擴大對外開放，大幅放寬市場準入，優化開放服務環境。二是拓展國際合作。要建立與國外城市群之間的對話合作。推動與美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群建立對話合作機制，與外國學界、政府、國際知名環保企業以及世界銀行等國際組織在污染防治體系建設、節能環保、循環型城市建設等方面加強合作。三是深化與國內城市群之間的區域合作。全面融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展，加快形成路海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。加強與珠三角、京津冀等城市群的合作，全面構建長三角全方位開放格局。

八、加大政策支持力度

為了進一步加快淮安市與長三角城市群融合發展，有必要進一步深化淮安市政治經濟體制改革，推進體制、制度創新，實施好各項融合發展政策。盡快完善淮安市與長三角城市群融合發展的政策激勵體系，加強財稅政策支持，促進現代產業發展，促進農業發展，強化淮安市與長三角城市群融合發展的綜合保障，完善政府服務保障，完善土地政策保障，完善人才開發保障，建立淮安市與長三角城市群融合發展的生態補償機制。加強水資源開發治理與利用，推進生態恢復治理，推進企業綠色轉型發展，建立淮安市與長三角城市群融合發展的生態安全體系，完善淮安市與長三角城市群融合發展的生態環境補償政策。

九、借鑒國際上城市群融合發展的先進經驗

國際上的倫敦、東京、洛杉磯等為中心的城市群都比較注重城市功能錯位，明晰城市定位;構建綜合交通體系;促進產業合理分工;引導人口適度集聚;建立利益共享機制;實施污染綜合治理等等都值得淮安市在與長三角其它城市融合發展過程中借鑒。

十、借鑒國內城市群融合發展的先進經驗

三角城市群在融合發展過程中，注重功能分區;加強城市群發展規劃; 注重內涵發展;加強城市建設運營;注重差異管理;促進產業合理分工;注重適度集聚;引導人口有序流動;注重合作共贏;建立利益共享機制;注重綜合治理;打造生態文明的城市群等措施都值得淮安市在與長三角其它城市融合發展過程中借鑒。

作者簡介：田軍（1974-），男，法學博士，中共淮安市委黨校副教授，江蘇省淮安市委黨校科研處。