參與式治理視域下農村社區治理問題研究

薛征 蘇亮

【摘要】近年來，我國農村發展十分迅速，治理過程中問題也不斷出現。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，農村問題是其重要的問題，而農村治理模式又是其重中之重。新農村治理模式是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，推進新農村建設離不開良好的農村治理。現階段我國新農村發展正面臨一個轉型期，對于其發展，特別是就社區發展而言，必然存在著許多問題，我們可以從這些存在的問題中找出相應的對策，從而更好更快地促進新農村社區發展。

【關鍵詞】農村 ?社區治理 ?問題

“社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要。”農村社區是農村具有廣闊集中地域，農村居民聚集程度較高，以農村為活動中心，以從事農業活動為主的新型社區，是農村居民長期共同生活而形成的具有共同的社會聯系和價值認同的農村生活共同體。農村社區是中國社會最基礎的社會單元，是農村發展到新時代的新要求，是農業農村現代化的重要組成部分。推進農村社區發展對于實現富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國的戰略任務具有重大的現實意義。中國共產黨立足于中國發展的新的歷史方位，把握農村社會發展的規律性特征，順應農村發展的新形勢，為新時代中國農村社區發展指明了新的邏輯進路。

一、農村社區治理的問題

（一）環境刺激：社區內社會矛盾的疊加

我國當前社會的發展已呈現出“中等收入陷阱”的諸多表征，即快速發展中積聚的社會矛盾集中爆發，貧富分化、腐敗多發、過度城市化、社會公共服務短缺、就業困難、傳統缺失等亂象不斷發生，體制與機制的更新進入了臨界狀態。在這一大背景下，當前我國農村社區亦不再是孤立存在的自然狀態，它已成為各種利益關系的交匯點、社會問題的聚匯處和矛盾沖突的高發地（程又中和李增元，2011）。在利益分化和沖突加劇的刺激下，社會矛盾呈現出頻發、突發、多發和高發的態勢，不同性質和類型的矛盾疊加交織對社區治理造成了較大的沖擊。從分布來看，基層社會矛盾已從傳統的婚姻家庭、分家析產、鄰里糾紛擴展到土地承包、征地拆遷、企業改制、勞資沖突、醫患糾紛、涉法涉訴、政策待遇、環境保護、醫藥安全、食品安全等各個方面;從特征來看，社會矛盾出現了類型多樣化、主體多元化、內容復合化、規模群體化、調處疑難化、矛盾易激化、影響擴大化、矛盾訴求對象行政化等特征;從本質上講，這些矛盾糾紛是我國社會的主要矛盾（即人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾）在當下階段的具體反應。農村社區治理者需要面對復雜多樣甚至相互矛盾的需求，這給社區治理創新提出了源源不斷的新挑戰。

（二）農村基本政治問題上的矛盾

村干部在重大問題上的獨斷以及普通村民教育素質政治覺悟上的缺失，導致信息不對稱。村委的公開度、透明度不夠，導致許多決策只有少數的幾個人知道;村民的受教育程度以及政治覺悟不高，導致了其參與社區建設的主動性與積極性都很低;在國家對于本村的一些扶持項目的推廣實施中或者在國家的一些資金資助上，村干部對于資金的流向一向不予解釋，導致村民對于廉潔問題產生懷疑，造成兩者相互的不信任，最終不利于和諧社會的建設，不利于新農村的建設。

二、農村社區治理問題的解決措施

（一）共建共治共享是農村社區發展的基本模式

黨的十九大報告指出，“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”共建共治共享治理模式是農村社區治理的實踐創新，其強調社區黨組織、社區居委會，社區范圍內的公共服務機構、業主委員會、社區社會組織、社區志愿者和社區居民，以化解社區難題、提供更好服務為目標，共同參與農村社區治理的過程，共同享有農村社區治理的結果，形成農村社區發展的命運共同體。農村社區是農村各種矛盾的交匯點，農村社區治理是社會治理的薄弱環節。共建共治共享的治理模式要求堅持人人盡責、人人享有的原則，激發農村社區成員的廣泛參與，營造農村社區開放包容的發展環境，形成農村社區建設的強大合力，確保農村社區建設取得實實在在的成效。共建共享共治的治理模式創新了農村社區的治理理念和方式方法，健全了農村社區組織體系，完善了公共服務體系，使農村社區問題處理在基層，解決在萌芽，切實維護農村社區和諧穩定，保障社區居民安居樂業;共建共享共治的治理實踐保障了社區居民的平等參與和平等發展，提高了農村社區文明程度，有助于建設和諧有序的農村社區，促進農村社區的公平正義，不斷滿足社區居民日益增長的對美好生活的向往。通過共建共享共治的方式，推動社區成員共同參與社區的管理，大家的事情大家辦、大家管，使社區居民的政治參與從傳統的一次性“投票式”民主向具有持續性的“協商式”民主邁進，中國農村社區開始走出“權威型治理”模式，開始形成“商議合作型治理”模式，這一模式夯實了黨的執政基礎、鞏固了基層政權，推動了農村社區治理體系和治理能力現代化。

（二）加強農村社區黨組織建設

基礎不牢，地動山搖。把農村基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，重在功能強化。由于各地農情各異，干擾因素較多，經濟基礎整體不強，相關人員素質整體不高，長期以來農村基層黨組織建設是我們組織建設中比較薄弱的一層。同時，農村社區有別于城市居民社區，也不是傳統的村民委員會，農村社區黨組織建設是農村基層組織建設面臨的一個時代新課題。加強農村社區黨組織建設，需要在社區治理體系構建中突出“黨組織領導核心地位”，強化社區黨組織的政治保障、經濟發展、社會服務管理等功能，真正將黨組織的核心地位具體化、可視化。《黨章》要求：“黨必須集中精力領導經濟建設，組織、協調各方面的力量，同心協力，圍繞經濟建設開展工作，促進經濟社會全面發展。”針對當前農村社區黨組織的經濟功能缺失（不強）制約黨組織領導核心作用發揮的現狀，應在確保其政治功能充分實現的基礎上，需要通過強化對村級集體經濟（組織）、合作經濟組織的領導，突顯黨組織引領村經濟發展的作用。

（三）調動農民的積極性

村委在村務上面要公開化、透明化，并且需要有效地調動村民的積極性，讓他們積極參與社區公共事務的監督與決策，及時有效地協調社區事務。并且著力提升村民的社區意識，培養他們的社區自治能力。在此要對這兩方面同時做好思想工作：對于村委、村干部們，政府應當加強對其思想教育，糾正不正的風氣，轉變他們的落后思想，并進行村務公開化、透明化;另一方面，政府還應當加大對村民的精神文明建設，加強農村政治宣傳，提高他們的政治參與熱情，保障他們的基本政治權利。

三、結語

黨的十九大強調要推進國家治理體系和治理能力的現代化，國家治理現代化貫穿于國家現代化全過程，是國家現代化的重要內涵和標志。鄉村治理現代體系的構建是國家現代治理體系重要組成部分，是實現鄉村善治的有效保障，是實施鄉村振興戰略的治理基礎。需要注意的是，植根于中國厚重悠久的歷史文化傳統，立足于紛繁復雜的社會現實，著眼于實現黨和國家長治久安、“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復興夢的長遠考慮，農村社區治理現代化需要有足夠歷史耐心和更多智慧。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2014.