參與式治理視域下農(nóng)村社區(qū)治理問題研究

薛征 蘇亮

【摘要】近年來，我國農(nóng)村發(fā)展十分迅速，治理過程中問題也不斷出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，農(nóng)村問題是其重要的問題，而農(nóng)村治理模式又是其重中之重。新農(nóng)村治理模式是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)離不開良好的農(nóng)村治理。現(xiàn)階段我國新農(nóng)村發(fā)展正面臨一個(gè)轉(zhuǎn)型期，對于其發(fā)展，特別是就社區(qū)發(fā)展而言，必然存在著許多問題，我們可以從這些存在的問題中找出相應(yīng)的對策，從而更好更快地促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 ?社區(qū)治理 ?問題

“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。”農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村具有廣闊集中地域，農(nóng)村居民聚集程度較高，以農(nóng)村為活動(dòng)中心，以從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主的新型社區(qū)，是農(nóng)村居民長期共同生活而形成的具有共同的社會(huì)聯(lián)系和價(jià)值認(rèn)同的農(nóng)村生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是中國社會(huì)最基礎(chǔ)的社會(huì)單元，是農(nóng)村發(fā)展到新時(shí)代的新要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略任務(wù)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。中國共產(chǎn)黨立足于中國發(fā)展的新的歷史方位，把握農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性特征，順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，為新時(shí)代中國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展指明了新的邏輯進(jìn)路。

一、農(nóng)村社區(qū)治理的問題

（一）環(huán)境刺激：社區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾的疊加

我國當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展已呈現(xiàn)出“中等收入陷阱”的諸多表征，即快速發(fā)展中積聚的社會(huì)矛盾集中爆發(fā)，貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會(huì)公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、傳統(tǒng)缺失等亂象不斷發(fā)生，體制與機(jī)制的更新進(jìn)入了臨界狀態(tài)。在這一大背景下，當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)亦不再是孤立存在的自然狀態(tài)，它已成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、社會(huì)問題的聚匯處和矛盾沖突的高發(fā)地（程又中和李增元，2011）。在利益分化和沖突加劇的刺激下，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出頻發(fā)、突發(fā)、多發(fā)和高發(fā)的態(tài)勢，不同性質(zhì)和類型的矛盾疊加交織對社區(qū)治理造成了較大的沖擊。從分布來看，基層社會(huì)矛盾已從傳統(tǒng)的婚姻家庭、分家析產(chǎn)、鄰里糾紛擴(kuò)展到土地承包、征地拆遷、企業(yè)改制、勞資沖突、醫(yī)患糾紛、涉法涉訴、政策待遇、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)藥安全、食品安全等各個(gè)方面;從特征來看，社會(huì)矛盾出現(xiàn)了類型多樣化、主體多元化、內(nèi)容復(fù)合化、規(guī)模群體化、調(diào)處疑難化、矛盾易激化、影響擴(kuò)大化、矛盾訴求對象行政化等特征;從本質(zhì)上講，這些矛盾糾紛是我國社會(huì)的主要矛盾（即人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾）在當(dāng)下階段的具體反應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)治理者需要面對復(fù)雜多樣甚至相互矛盾的需求，這給社區(qū)治理創(chuàng)新提出了源源不斷的新挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)村基本政治問題上的矛盾

村干部在重大問題上的獨(dú)斷以及普通村民教育素質(zhì)政治覺悟上的缺失，導(dǎo)致信息不對稱。村委的公開度、透明度不夠，導(dǎo)致許多決策只有少數(shù)的幾個(gè)人知道;村民的受教育程度以及政治覺悟不高，導(dǎo)致了其參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性與積極性都很低;在國家對于本村的一些扶持項(xiàng)目的推廣實(shí)施中或者在國家的一些資金資助上，村干部對于資金的流向一向不予解釋，導(dǎo)致村民對于廉潔問題產(chǎn)生懷疑，造成兩者相互的不信任，最終不利于和諧社會(huì)的建設(shè)，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。

二、農(nóng)村社區(qū)治理問題的解決措施

（一）共建共治共享是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的基本模式

黨的十九大報(bào)告指出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”共建共治共享治理模式是農(nóng)村社區(qū)治理的實(shí)踐創(chuàng)新，其強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)范圍內(nèi)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者和社區(qū)居民，以化解社區(qū)難題、提供更好服務(wù)為目標(biāo)，共同參與農(nóng)村社區(qū)治理的過程，共同享有農(nóng)村社區(qū)治理的結(jié)果，形成農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的命運(yùn)共同體。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村各種矛盾的交匯點(diǎn)，農(nóng)村社區(qū)治理是社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)。共建共治共享的治理模式要求堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有的原則，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)成員的廣泛參與，營造農(nóng)村社區(qū)開放包容的發(fā)展環(huán)境，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。共建共享共治的治理模式創(chuàng)新了農(nóng)村社區(qū)的治理理念和方式方法，健全了農(nóng)村社區(qū)組織體系，完善了公共服務(wù)體系，使農(nóng)村社區(qū)問題處理在基層，解決在萌芽，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定，保障社區(qū)居民安居樂業(yè);共建共享共治的治理實(shí)踐保障了社區(qū)居民的平等參與和平等發(fā)展，提高了農(nóng)村社區(qū)文明程度，有助于建設(shè)和諧有序的農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的公平正義，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的對美好生活的向往。通過共建共享共治的方式，推動(dòng)社區(qū)成員共同參與社區(qū)的管理，大家的事情大家辦、大家管，使社區(qū)居民的政治參與從傳統(tǒng)的一次性“投票式”民主向具有持續(xù)性的“協(xié)商式”民主邁進(jìn)，中國農(nóng)村社區(qū)開始走出“權(quán)威型治理”模式，開始形成“商議合作型治理”模式，這一模式夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固了基層政權(quán)，推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，重在功能強(qiáng)化。由于各地農(nóng)情各異，干擾因素較多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)整體不強(qiáng)，相關(guān)人員素質(zhì)整體不高，長期以來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是我們組織建設(shè)中比較薄弱的一層。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)有別于城市居民社區(qū)，也不是傳統(tǒng)的村民委員會(huì)，農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個(gè)時(shí)代新課題。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)，需要在社區(qū)治理體系構(gòu)建中突出“黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位”，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的政治保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)管理等功能，真正將黨組織的核心地位具體化、可視化。《黨章》要求：“黨必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。”針對當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)黨組織的經(jīng)濟(jì)功能缺失（不強(qiáng)）制約黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的現(xiàn)狀，應(yīng)在確保其政治功能充分實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，需要通過強(qiáng)化對村級集體經(jīng)濟(jì)（組織）、合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，突顯黨組織引領(lǐng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（三）調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

村委在村務(wù)上面要公開化、透明化，并且需要有效地調(diào)動(dòng)村民的積極性，讓他們積極參與社區(qū)公共事務(wù)的監(jiān)督與決策，及時(shí)有效地協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)。并且著力提升村民的社區(qū)意識(shí)，培養(yǎng)他們的社區(qū)自治能力。在此要對這兩方面同時(shí)做好思想工作：對于村委、村干部們，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其思想教育，糾正不正的風(fēng)氣，轉(zhuǎn)變他們的落后思想，并進(jìn)行村務(wù)公開化、透明化;另一方面，政府還應(yīng)當(dāng)加大對村民的精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村政治宣傳，提高他們的政治參與熱情，保障他們的基本政治權(quán)利。

三、結(jié)語

黨的十九大強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化貫穿于國家現(xiàn)代化全過程，是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵和標(biāo)志。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代體系的構(gòu)建是國家現(xiàn)代治理體系重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效保障，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的治理基礎(chǔ)。需要注意的是，植根于中國厚重悠久的歷史文化傳統(tǒng)，立足于紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，著眼于實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興夢的長遠(yuǎn)考慮，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化需要有足夠歷史耐心和更多智慧。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.