關于完善涉農項目資金管理的幾點思考

伍曉燕

近年來，隨著國家對農業政策的調整，各級下撥的各項涉農項目資金逐年增多，如何運行好、使用好、管理好各項資金，使廣大農民群眾能真正受益，只有確保各級投入不折不扣落實到位，才能讓農民真正得到實惠。為此，加大對涉農資金的監管，一直是擺在各涉農資金管理部門面前的一大課題。

一、加強涉農項目資金管理具有重要意義

一是建設社會主義新農村的迫切需要。按照構建民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，把各項涉農資金管理好、分配好、使用好，把黨的各項政策措施落實到位，見諸成效，能夠充分發揮農民群眾的積極性、創造性，激發他們建設社會主義新農村的干勁和熱情。二是克服涉農項目資金發放弊端的迫切需要。改革和創新涉農專項補助資金發放模式，建立科學規范的涉農專項補助資金管理和監督機制，能夠有效減少中間環節，克服發放弊端，進而提高資金使用效率。三是反腐倡廉形勢發展的迫切需要。建立懲治腐敗體系，從源頭上預防和解決腐敗問題。改革涉農專項補助資金的管理和監督的工作體制和運行機制，正是從源頭上預防和懲治腐敗的一項重大舉措。

二、目前涉農項目資金使用和管理中存在的問題

涉農項目資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學、完善的制度。資金的投入、分配、使用、管理、監督等各個環節都存在著一些問題，使資金不能充分發揮應有的作用，影響了使用效益。

（一）項目審批不科學，造成資金安排不合理

有的農業部門、企業申報的項目所需資金數額都非常巨大，不合理成份所占比重很高，加上主管部門在組織評審中存在著較普遍的走過場現象，致使一些項目立項草率，缺乏科學性和效益性。一些企業還受利益驅使，積極跑項目，爭資金，更使項目立項中出現“人情項目”，個別項目重復立項，造成資金安排不合理。

（二）資金使用監督不力

有關職能部門對涉農項目資金缺乏事前、事中、事后的全方位跟蹤監督，致使支農資金被移用、截留，使用效益不佳，有些項目效益明顯不好，照樣通過驗收，補助資金一分不少。

（三）資金撥付過慢，影響使用效益

資金在每個環節都需要時間流轉，影響了資金的時效性，而上級財政部門在資金安排上不及時，往往撥付到項目建設單位或個人時，時間相對延后，影響了相關工程項目建設進度，降低了涉農項目資金的使用效益，也增加了資金管理難度。

三、規范財政涉農項目管理機制的建議

（一）完善農業項目管理制度，建立規范的財政涉農項目管理機制

第一，健全制度，理順涉農項目資金管理體制。在深化體制改革中，要逐步理順政府各部門的職責，避免出現一些項目資金未見業務部門驗收手續，財政便一步撥付到位。這樣業務部門對項目建設質量的監督便淪為空談，甚至于項目建設資料都不能完善。第二，合理安排，完善涉農資金分配機制。企業實施的涉農項目，其資金應由有關部門的聯席會議審定，避免多頭申報，重復撥款。要明確各部門在支農資金使用、管理中的分工，做到權責分明，責任到人。對農業建設項目的財政支持，要避免資金分散，避免部門之間、企業之間各自為政，自行建設，重復投資。在項目審定的基礎上，相對集中投入，分年分批實施，支持一個落實一個，生效一個。

（二）強化項目管理，從源頭上把握財政支農的科學性和實效性

第一，完善項目立項和預算編制機制。財政、發改委等部門應認真審核項目申報和立項篩選，將經過嚴格程序審核好的項目納入項目庫管理，然后再根據當年的財力狀況、項目的輕重緩急來合理安排項目，由預算部門按照《預算法》和專項資金的相關管理辦法來進行預算安排。第二，完善項目管理運行機制。一是要加強項目招投標監督；二是要加強項目質量監督；三是積極推行農業專項資金分配和使用獎懲機制，杜絕各種轉移、截留、擠占挪用專項資金的違規現象；四是實行項目規范化管理，有效地控制專項資金的“跑、冒、漏、滴”現象的發生，使涉農資金發揮較好的使用效益。第三，完善資金使用管理機制。所有項目資金從分配到使用都要發文明確，做到資金、項目、文號對應。要抄送相關部門單位，歸檔備查，以明確資金流向和使用情況，防止管理混亂及移用、挪用、截留現象的發生。第四，實行公開及備案制度。各涉農部門要在項目資金安排后15日內，將資金的名稱、來源、數量和項目安排，作為政務公開內容，在項目區向群眾公開，接受群眾監督；建立登記備案制度，要求各涉農部門要把涉農專項資金的名稱、來源、數量、項目安排去向、實施單位等情況，在項目安排后的15日內報同級紀檢監察機關備案。

（三）建立健全監督檢查機制

要建立多層次、多渠道的預算審查機制，既包括行政部門內部的審查、權力機關的審查、也包括新聞媒體、研究機構和普通納稅人的監督。實現多層次、多環節、日常化監督，使監督活動貫穿于專項資金管理和使用的全過程。

要整合監督力量。市、區、街、辦主管部門要加強對項目的直接監督；財政部門要加強對資金使用及其效益的經常性監督；人大要根據《農業法》及有關法律法規對涉農預算安排及預算執行情況加強監督，促進有關支農政策的落實；審計、監察、紀檢部門要積極介入，定期檢查，發現問題及時處理，以嚴肅紀律；新聞媒體要積極配合實施輿論監督，逐步完善監督機制。

（作者單位：鄂州市西山街辦財政辦事組）